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重罰廣場舞,治標難治本

2014-06-26 10:15:51?宛詩平?來源:東南網(wǎng)  責(zé)任編輯:林雯晶   我來說兩句
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日前,西安市法制辦網(wǎng)站發(fā)布了《西安市環(huán)境噪聲污染防治條例(草案)》(征求意見稿),針對市民普遍關(guān)注的廣場舞擾民問題,《意見稿》第十八條規(guī)定,在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域及其附近的街道、廣場、公園、體育場(館)、展覽館等公共場所進行宣傳慶典、文化娛樂、體育健身、群眾集會等活動產(chǎn)生噪聲的,要采取有效措施,減少噪聲?!兑庖姼濉窂娬{(diào),違反本條例第十八條規(guī)定,產(chǎn)生噪聲,嚴重干擾周圍環(huán)境的,由城管執(zhí)法部門責(zé)令改正,拒不改正的,對單位處一萬元罰款,對個人處一千元罰款。(6月25日人民網(wǎng))

面對各種各樣的廣場舞擾民問題,西安方面采取重罰措施,是十分必要的。然而,這樣的措施初衷良好,但我們同時也應(yīng)該看到,重罰也可能在客觀上誤傷到社會底層民眾的娛樂權(quán)利。不可否認,廣場舞擾民現(xiàn)象的確已經(jīng)成為一個社會問題,圍繞廣場產(chǎn)生的矛盾也日益升級,媒體報道過的拿水彈砸甚至大糞潑“噪音制造者”的現(xiàn)象已經(jīng)屢見不鮮。但這一看起來雖小的事件,背后卻有眾多原因,因此,要解決這一問題也是一項復(fù)雜的社會工程,絕非簡單地立法或者罰款就能解決。

首先我們要看,在廣場上跳舞有錯嗎?在筆者看來,廣場舞本來沒有原罪,之所以屢屢引發(fā)鄰里沖突,其背后凸顯了公共娛樂設(shè)施的匱乏和配套政策的滯后,文化基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展已經(jīng)不能適應(yīng)市民的需求。有需求就有市場,廣場作為公共空間,是公眾共享的資源,每個人都有使用的權(quán)利。但在資源有限、空間一定的情況下,一方使用必然會影響另一方人使用。采取罰款的方式治理廣場舞擾民現(xiàn)象,雖然能減少廣場舞噪音,但中國人喜歡熱鬧、喜歡廣場舞的勁頭卻無法釋放。

退一步說,從以往的經(jīng)驗看,每當(dāng)出現(xiàn)一個問題,疏的效果往往會比堵的效果好。道理很簡單,即使有重罰的規(guī)定,城管執(zhí)法部門也不可能在每個公園和小區(qū)設(shè)立執(zhí)法人員,那樣的話,執(zhí)法成本太高不說,還會迫使喜歡廣場舞的人們到處打游擊,問題恐怕依然得不到有效解決。

說到底,治理廣場舞擾民難題,考驗驗城市管理者的智慧和耐心,僅靠重罰不僅不符合人性化管理的要求,也注定治標不治本。廣場舞所帶來的負面效應(yīng)無疑應(yīng)該整治,但也要多考慮底層民眾的現(xiàn)實需求。筆者以為,廣場舞既不能一禁了之,也不能聽之任之。就當(dāng)前而言,第一,我們要加大公共文化設(shè)施的建設(shè)和投入,使得舞者有其所,只有為群眾提供更為便利的活動場所,滿足群眾的健身需求,才能從源頭上杜絕廣場舞成“擾民舞”的尷尬現(xiàn)象;第二,要加強立法,為“廣場舞噪音”戴上“緊箍咒”,特別是對那些不服管理、不聽勸阻、恣意擾民者,必須嚴格依法查處,不能姑息遷就。第三,要加強宣傳和教育,注重公民素質(zhì)的培養(yǎng),政府相關(guān)部門既要大力加強對廣場舞參與者的噪音污染教育,引導(dǎo)他們樹立尊重他人、自我控制的自律和公德意識外,還應(yīng)側(cè)重在“時間的選擇”、“音量的控制”、“地點的規(guī)范”上下工夫,做好對廣場舞的引導(dǎo)和管理。總之,有多元共治才有社會善治,行進在社會轉(zhuǎn)型的快車道上,最需要我們用智慧來凝聚各方治理力量,只有全社會都攜起手來,合理引導(dǎo)、強化監(jiān)管、嚴格執(zhí)法,才能徹底解決難題、破除頑疾。

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