2014年上半年，引發(fā)社會(huì)熱議的養(yǎng)老金并軌問題終于有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。根據(jù)國務(wù)院日前發(fā)布的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》規(guī)定，“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇”。該條例將于7月1日起正式實(shí)施，2014年也因此成為養(yǎng)老金并軌破題之年。

從7月1日起將正式實(shí)施的《條例》，規(guī)定事業(yè)單位人員繳納社保，有人為此擔(dān)憂“錢從哪里來”的問題，畢竟3000余萬人的社保金“補(bǔ)足”問題不是一筆小數(shù)目。也有人提及“老人老辦法”和“新人新辦法”的執(zhí)行方式等，但在筆者看來，《條例》的正式執(zhí)行，最大的意義并不是“錢從哪來”和“如何執(zhí)行”的問題，而是事業(yè)單位人員繳納社保之后對鐵飯碗的影響。

理論上，事業(yè)單位人員自主繳納社保有助于打破鐵飯碗，因?yàn)槭聵I(yè)單位人員的“社?！苯窈笥缮鐣?huì)保障，而不是由政府財(cái)政保障，事業(yè)單位人員“想走就走”的概率會(huì)大大增加。事業(yè)單位人員對單位和工作崗位不滿足，完全可以“結(jié)清”后走人，到新單位“接續(xù)”社保而不會(huì)引發(fā)養(yǎng)老等社會(huì)保障問題，從而為徹底打破鐵飯碗創(chuàng)造條件。

不過，現(xiàn)實(shí)生活中長期存在的事業(yè)單位鐵飯碗現(xiàn)象，不可能因?yàn)椤耙患堊灾骼U納社保規(guī)定”就能徹底解決。事業(yè)單位和生產(chǎn)企業(yè)相比，工作條件和待遇相對較高，收入水平亦不低，事業(yè)單位工作人員不會(huì)有太多的沖動(dòng)主動(dòng)跳槽到“工作辛苦”、“崗位枯燥”的生產(chǎn)企業(yè)。

此外，長期以來存在的“老好人思想”不可能短期內(nèi)在事業(yè)單位消彌。生產(chǎn)企業(yè)不會(huì)“養(yǎng)閑人”的原因在于經(jīng)營者處在激烈而殘酷的競爭狀態(tài)中，他們養(yǎng)不起“閑人”，事業(yè)單位帶有一定的公共和公權(quán)屬性，并不具有完全的市場主體地位，也不具備強(qiáng)烈的競爭意識(shí)，因?yàn)楦偁幍脑驅(qū)е履衬呈聵I(yè)單位人員“下崗”，這樣的外部條件是不具備的。

事業(yè)編繳社保改革，究其實(shí)質(zhì)，不過是給事業(yè)單位鐵飯碗打裂了一道縫，也只是為一些事業(yè)單位人員提供了另外一種人生道路的選擇，至于是否能真正為政府財(cái)政減負(fù)，少一些“財(cái)政養(yǎng)人”，還很難說得清?，F(xiàn)實(shí)中，大量的事業(yè)單位仍然“掛靠”在行政機(jī)關(guān)上，且擁有一定的行政權(quán)力，那對“吃慣了權(quán)力實(shí)惠”的事業(yè)單位人員而言，即使讓他們繳納社保，也會(huì)對現(xiàn)有的崗位戀戀不舍。

就此來說，要徹底解決不應(yīng)該存在的事業(yè)單位鐵飯碗問題，還應(yīng)該在選聘和用人上下功夫，創(chuàng)造“能上能下”的外部環(huán)境，真正形成能者上庸者下的事業(yè)單位用人氛圍。另外，還應(yīng)該從根本上縮減事業(yè)單位和事業(yè)編，一些社會(huì)管理事務(wù)完全可以以市場供應(yīng)解決，從而縮減編制和人員。

□畢曉哲（公務(wù)員）