7月15日，中國、巴西、俄羅斯、印度和南非在巴西簽署協(xié)議，成立金磚國家開發(fā)銀行，并建立金磚國家應急儲備安排。金磚銀行的設立以及金磚銀行運作機制的設計，代表著發(fā)展中國家合作的新范式。

首先，這是一次民主的合作：初始認繳資本由各創(chuàng)始成員國均攤，銀行總部設于上海，首位行長由印度推薦，首位理事會主席由俄羅斯推薦，首位董事會主席由巴西推薦。這樣的制度安排體現了五個金磚國家的平等關系，沒有任何一個國家獨自得利。在應急儲備基金的出資安排中，各國根據自身經濟發(fā)展狀況，決定儲備金所承擔的份額，同樣體現了公平原則。此外，在貸款審核時，金磚銀行將只是審查借款國的財務情況，而不會去干預其內部事務，更不會對借款國的經濟體制和管理制度指手畫腳，這是與某些貸款條件苛刻、可能給受援國帶來沉重政治成本的國際金融組織的最大區(qū)別。

其次，成立金磚銀行和應急儲備機制，意味著搭建了一個金融合作平臺，使金磚國家的合作從抽象走向具體化，從名義合作走向實質合作，從經貿合作走向經濟金融多方位合作。在當今世界經濟增長潛能下降、投資支出低迷、貿易保護主義盛行的大背景下，金磚國家面臨新的挑戰(zhàn)。特別是美國退出量化寬松政策后，部分新興經濟體出現資本外逃、貨幣貶值和經濟減速等嚴峻問題。一時間，“金磚褪色論”等悲觀情緒盛行，唱衰金磚五國的言論不絕于耳。建立新型金融合作機制，有利于構筑金磚國家自己的金融安全網，減少對發(fā)達經濟體的依賴以及貨幣政策調整帶來的沖擊，促進經濟穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展。

第三，借助金融合作平臺，有利于金磚五國進一步深化聯系和溝通。金磚銀行除了為各國提供了融資便利以外，還可以通過帶有戰(zhàn)略意義的深度合作實現優(yōu)勢互補。例如印度、巴西、南非等國基礎設施相對落后，可以從金磚銀行獲得貸款，從中國獲得基礎設施建設的經驗和技術。對于前者來說，這種合作有利于緩解資金困難，改善基礎設施并帶動就業(yè)；對中國而言，則可以得到資本輸出和商品輸出的機會，帶動鋼鐵、水泥等部分行業(yè)過剩產能的消化。另一方面，中國也可以從合作中取長補短，充分借鑒其他金磚國家在城鎮(zhèn)化建設、城市管理等方面的經驗教訓。

第四，金磚銀行是首個由同類型經濟體發(fā)起的跨區(qū)域國際金融機構，對改進現有國際金融結構有重要意義。金磚國家經濟總量占到世界總量的1/4，過去十年對全球經濟增長的貢獻率超過50%。但在當今國際金融格局中，金磚國家所擁有的地位遠遠低于經濟實力。在世界銀行和國際貨幣基金組織，金磚五國的表決權總和分別只有13%和11%，低于美國（分別為15%和17%），英、法、日等國的表決權也高于任何一個金磚國家。這種經濟實力與世界金融地位的不對等，不僅影響到全球資金的合理配置，也使金磚國家在面臨經濟波動和金融危機沖擊時回旋余地更小。金磚銀行的設立，打破了發(fā)達經濟體壟斷國際金融組織的格局，有利于提升金磚五國在國際金融領域的話語權，優(yōu)化國際金融結構，逐步構建更加合理和平等的國際金融秩序。同時也為面臨經濟和財政困難的更廣大發(fā)展中國家提供了新的救助渠道。

合作則互利，合作則共贏。金磚五國已經對合作的意義有了充分的認識，下一步需要在求同存異的原則下，積極推進有關組織架構、運行規(guī)章和操作細則的制定工作，使金磚國家開發(fā)銀行和金磚國家應急儲備安排盡快投入實際運行。相信在金磚五國的努力下，將努力克服差異，消除不必要的競爭，使金磚銀行的業(yè)務規(guī)模不斷擴大，成為南南合作的典范。

（作者為國務院發(fā)展研究中心金融研究所所長、研究員）