【養(yǎng)老金改革總的方向是各類群體實(shí)行大體相同的基本制度模式，同樣的待遇確定和調(diào)整機(jī)制，從制度上實(shí)現(xiàn)公平，在規(guī)則上實(shí)現(xiàn)公平。將機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度和企業(yè)養(yǎng)老制度合并為同一種基本養(yǎng)老制度，就是典型的“并軌改革”?！?/p>

人力資源和社會(huì)保障部昨天舉行新聞發(fā)布會(huì)，人社部新聞發(fā)言人李忠在回答提問(wèn)時(shí)表示，養(yǎng)老金改革總的方向是各類群體實(shí)行大體相同的基本制度模式，同樣的待遇確定和調(diào)整機(jī)制，不存在將哪類群體并入其他群體的設(shè)計(jì)，更不是把各類不同群體的待遇拉平，所以標(biāo)準(zhǔn)的提法是“改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，而不是“養(yǎng)老金并軌改革”。

“養(yǎng)老金并軌改革”看來(lái)是個(gè)不標(biāo)準(zhǔn)的提法，但它涉及的事項(xiàng)，近年來(lái)已成為各界高度關(guān)切的熱點(diǎn)話題和改革難題，所以，這個(gè)提法究竟有沒(méi)有問(wèn)題，仍值得推敲和探究。人社部發(fā)言人認(rèn)為該提法不標(biāo)準(zhǔn)，主要是說(shuō)“不存在將哪類群體并入其他群體的設(shè)計(jì)”，即改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的目的，不是要將其簡(jiǎn)單并入企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之中，不是要用企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來(lái)“吞并”機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。從這個(gè)角度看，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，的確不是“并軌”所能概括的。

不過(guò)，“并軌”還可以有另外一種理解，即將原來(lái)不同的兩條或多條軌道合并，形成一條標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則大體相同的新軌道。按李忠的說(shuō)法，養(yǎng)老金改革總的方向是各類群體實(shí)行大體相同的基本制度模式，同樣的待遇確定和調(diào)整機(jī)制，從制度上實(shí)現(xiàn)公平，在規(guī)則上實(shí)現(xiàn)公平，那么改革的結(jié)果應(yīng)當(dāng)是，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老和企業(yè)人員養(yǎng)老納入大體相同的基本養(yǎng)老制度，養(yǎng)老待遇的確定和調(diào)整也依據(jù)同樣的機(jī)制。從這個(gè)角度看，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度和企業(yè)養(yǎng)老制度合并為同一種基本養(yǎng)老制度，其實(shí)就是典型的“并軌改革”。

養(yǎng)老金并軌改革“并”的是基本制度模式，“并”的是養(yǎng)老待遇確定和調(diào)整機(jī)制，而不是要把所有人的養(yǎng)老待遇“并”在同一個(gè)水平上，不是要把各類不同群體的待遇拉平。換言之，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革就是一場(chǎng)“并軌改革”，就是要把以前不同群體遵循的不同的規(guī)則，“并”成一個(gè)統(tǒng)一、公平的規(guī)則。

具體來(lái)說(shuō)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)，在職職工和單位都不用繳養(yǎng)老保險(xiǎn)，職工退休后能享受水平較高的養(yǎng)老待遇；企業(yè)則不同，在職職工和單位都需要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，職工退休后的養(yǎng)老待遇，由職工個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶、單位養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶和國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金三部分決定，其水平一般要比機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員低不少。這就是長(zhǎng)期以來(lái)飽受詬病的“養(yǎng)老金雙軌制”。養(yǎng)老金并軌改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職職工和單位都要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，職工退休后的養(yǎng)老金待遇，同樣也是由職工個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶、單位養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶和國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金三部分決定。這個(gè)時(shí)候，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金待遇，有的仍會(huì)比企業(yè)退休人員高，有的則會(huì)比企業(yè)退休人員低，而在機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)兩個(gè)群體的內(nèi)部，養(yǎng)老金待遇也會(huì)高低不一，但由于兩個(gè)群體遵循的是同一個(gè)規(guī)則，人們不再像以前那樣拿兩個(gè)群體的養(yǎng)老金待遇做比較，所謂“養(yǎng)老金雙軌制”的問(wèn)題也將不復(fù)存在。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革謂之“并軌”，還在于其解決“賬戶欠繳”的歷史遺留問(wèn)題，也要參照企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的處理方式。人社部發(fā)言人李忠介紹說(shuō)，在企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的時(shí)候，對(duì)職工過(guò)去參加工作而沒(méi)有實(shí)際繳費(fèi)的年限，做了視同繳費(fèi)年限的處理，保證了改革的總體平穩(wěn)運(yùn)行，“這可以作為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革解決同類問(wèn)題的一個(gè)思考”。當(dāng)初企業(yè)職工和單位沒(méi)有繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，由國(guó)家財(cái)政補(bǔ)繳充實(shí)賬戶；現(xiàn)在，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工和單位養(yǎng)老賬戶的虧欠部分，也要由國(guó)家財(cái)政買(mǎi)單。這也意味著，改革越是往后推遲，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工和單位養(yǎng)老賬戶的虧欠就越大，國(guó)家財(cái)政買(mǎi)單的代價(jià)也就越大。

為有效降低改革的代價(jià)和成本，為構(gòu)建公平的國(guó)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基本制度和運(yùn)行規(guī)則，養(yǎng)老金并軌改革再也不能拖延下去了。

本報(bào)評(píng)論員 潘洪其