昨日，一則有關(guān)鼓浪嶼“換帥”的消息，格外引人關(guān)注。

鼓浪嶼管委會(huì)原黨工委書(shū)記、管委會(huì)主任調(diào)任海滄，任海滄臺(tái)商投資區(qū)黨工委委員、管委會(huì)副主任，海滄區(qū)委副書(shū)記；而鼓浪嶼的新任黨工委書(shū)記、管委會(huì)主任，則由思明區(qū)區(qū)委書(shū)記游文昌兼任。

這則人事變動(dòng)，之所以備受關(guān)注，很大程度上是因?yàn)椤@讓人讀出了廈門在根治鼓浪嶼“二元體制”上所做的努力和決心。

眾所周知，鼓浪嶼這幾年人氣不斷暴漲的同時(shí)，“亂象”不斷。這其中，鼓浪嶼的“二元體制”更是被“千夫所指”，被認(rèn)為是亂象的一大根源。

說(shuō)起二元體制，我們還得把時(shí)間切回2003年。2003年10月18日上午，自1952年6月開(kāi)始懸掛了半個(gè)世紀(jì)的鼓浪嶼區(qū)人民政府的牌匾被摘下，鼓浪嶼區(qū)的歷史畫(huà)上了句號(hào)的同時(shí)，一個(gè)新的機(jī)構(gòu)誕生——鼓浪嶼管委會(huì)。

然而，這次撤區(qū)，也直接產(chǎn)生了現(xiàn)在飽受詬病的“二元體制”。一個(gè)“婆家”為鼓浪嶼管委會(huì)，一個(gè)“婆家”是思明區(qū)政府及其下轄的鼓浪嶼街道辦，景區(qū)歸管委會(huì)管，社區(qū)歸街道辦管。鼓浪嶼的管委會(huì)屬副廳級(jí)，和思明區(qū)政府平級(jí)，但它“先天不足”，不具備政府職能，沒(méi)有行政執(zhí)法權(quán)，只能靠“協(xié)調(diào)”，涉及社區(qū)等許多問(wèn)題還是思明區(qū)說(shuō)了算。

這樣的“二元體制”，在鼓浪嶼旅游格局日益生變的背景下，其所帶來(lái)的職能部門管理難以到位、缺位甚至推諉扯皮等弊端日益凸顯。而盡管歷屆市委、市政府對(duì)此也極為重視，但由于涉及人事、管轄等諸多敏感因素，“二元體制”遲遲未能得到理順。

在過(guò)去一年里，在“二元體制”之外，市委專門成立鼓浪嶼工作組，不僅市領(lǐng)導(dǎo)直接“掛帥”，更是派出一市委副秘書(shū)長(zhǎng)專門負(fù)責(zé)鼓浪嶼綜合整治等重要工作。這一用來(lái)干事而不是協(xié)調(diào)的工作組，在過(guò)去一年里在推動(dòng)鼓浪嶼整治提升取得的成效，也恰恰印證了“一元體制”對(duì)于治理鼓浪嶼的重要性、緊迫性。

鼓浪嶼因人文社區(qū)而成為景區(qū)，這次，由思明區(qū)“一把手”兼任鼓浪嶼“一把手”，鼓浪嶼在逐步回歸思明這個(gè)大家庭的同時(shí)，可以想見(jiàn)，“二元體制”也自然而然將向“一元體制”過(guò)渡。

萬(wàn)事開(kāi)頭難。如今，根治“二元體制”走出“第一步”。接下去，權(quán)責(zé)明確，再加上思明區(qū)強(qiáng)大的財(cái)力資源，未來(lái)鼓浪嶼的整治提升，也給了大家更多的遐想空間。