【京津冀一體化固然有很多思考維度，產(chǎn)業(yè)布局、功能定位等各方面不一而足，但首先必須正視區(qū)域內(nèi)的不同發(fā)展水平，通過打破行政壁壘的制度創(chuàng)新來彌合公共服務(wù)差距?！?/p>

據(jù)媒體報道，河北省淶水縣蘧家磨村跨過村東頭的一條馬路，就是北京房山區(qū)鄭家磨村。兩個村莊因地處不同的行政疆界造成了種種差距，僅養(yǎng)老金就相差近7倍。蘧家磨村的村民們每次談起路東的人家，總不免唏噓。一路之隔，恍若兩個世界。在京津冀協(xié)同發(fā)展啟動之際，兩個樣本村莊的差距值得深思。

一條馬路之隔，分別位于河北和北京的兩個村莊發(fā)展水平卻有如此巨大的差異，的確有村莊自身的原因，比如報道中提到由于多項大工程占用鄭家磨村土地，占地補償款是一筆不小的收入，而河北的蘧家磨村還主要是靠農(nóng)產(chǎn)品銷售為主業(yè)。但從養(yǎng)老金相差7倍的“鴻溝”，到一邊要靠打井吃水而另一邊則已經(jīng)用了上自來水等全方位的差距來看，還是說明了京津冀一體化戰(zhàn)略中不得不面臨的一大難題——地區(qū)發(fā)展水平不平衡，需要得到正視。早在2005年，亞洲開發(fā)銀行的一份調(diào)查報告就提出了“環(huán)首都貧困帶”的概念，盡管北京早已跨入了國際大都市的行列，但環(huán)繞著北京還有近4000個貧困村、超過200萬貧困人口。蘧家磨村與鄭家磨村，正是首都和周邊地區(qū)發(fā)展水平差距的縮影。

國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長肖金成認(rèn)為，貧困帶的形成與北京對周邊資源存在“虹吸效應(yīng)”不無關(guān)系。北京擁有更好的社會保障、更優(yōu)越的基礎(chǔ)設(shè)施、更豐厚的教育醫(yī)療資源，自然而然地吸引了周邊地區(qū)的資源、人才進(jìn)入京城，若沒有對周邊區(qū)域相應(yīng)的補償、帶動機(jī)制，周邊地區(qū)恐怕不僅沒有享受到“大樹底下好乘涼”的好處，反而會形成“大樹底下不長草”的景象。因此，要推動京津冀協(xié)同發(fā)展，破題之處正是需要打破行政壁壘，通過拉平公共服務(wù)水平來減弱虹吸效應(yīng)的影響。

要達(dá)到這一目的，首先需要跨越行政區(qū)劃構(gòu)建統(tǒng)一的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)“輸血”。鄭家磨村與蘧家磨村在養(yǎng)老金等各種社會保障、福利水平上的巨大差異，正是北京和河北兩地財力水平、統(tǒng)籌能力差別的體現(xiàn)。從深層次來看，作為京、津兩座特大城市的水源地，河北部分地區(qū)的開發(fā)建設(shè)不得不受限。而在未來一體化發(fā)展的過程中，河北也將對一些重工業(yè)項目壓縮產(chǎn)能，以保障大區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量。因此，國務(wù)院已經(jīng)成立的“京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步探索區(qū)域內(nèi)的財稅分配改革，完善財政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補償機(jī)制，不讓“政策性貧困”成為拉開地域間公共服務(wù)水平的內(nèi)因。

其次，則是要在更大范圍內(nèi)對公共服務(wù)進(jìn)行合理布局，以實現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的“造血”功能。數(shù)據(jù)顯示，北京211重點大學(xué)數(shù)量約占全國五分之一，全國最佳醫(yī)院百名榜中北京獨占約三分之一，而天津和河北則相去甚遠(yuǎn)。此外，京津冀之間對接的公路中，“斷頭路”多達(dá)2300公里。公共服務(wù)對于地區(qū)發(fā)展有先導(dǎo)作用，沒有完備的配套和暢通的交通，即便工廠、企業(yè)遷出了北京，周邊地區(qū)也留不住。因此，以高校、醫(yī)院為代表的民生資源應(yīng)當(dāng)從北京中心城區(qū)中疏解出來，并引導(dǎo)新建院校、醫(yī)院進(jìn)入河北、天津等區(qū)域，再輔以跨區(qū)交通的完善，才具備了京津冀協(xié)同發(fā)展、人口合理流動的硬條件。

京津冀一體化固然有很多思考維度，產(chǎn)業(yè)布局、功能定位等各方面不一而足，但首先必須正視區(qū)域內(nèi)的不同發(fā)展水平，通過打破行政壁壘的制度創(chuàng)新來彌合公共服務(wù)差距，方能從政策紅利轉(zhuǎn)化為民生紅利。