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規(guī)范國企高管薪酬 待遇就是要動真格

2014-08-19 08:43:32?錢塘人?來源:北京青年報(bào)  責(zé)任編輯:林雯晶   我來說兩句
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昨天上午,習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議。會議審議了一個(gè)“方案”、兩個(gè)“意見”,審議通過了一個(gè)“意見”、一個(gè)“報(bào)告”和一項(xiàng)“規(guī)劃”,其中頗引人注目的是審議了《中央管理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》(簡稱《薪酬方案》)和《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見》(簡稱《待遇意見》)。

《薪酬方案》重在約束央企高管的薪酬標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范考核內(nèi)容,《待遇意見》重在規(guī)范央企高管的生活待遇、住房用車和職務(wù)消費(fèi)。通過兩項(xiàng)改革力求使央企高管層的薪酬獲取、履職待遇于法有據(jù)、公開透明、嚴(yán)格監(jiān)管。由于言必行、行必果之改革氛圍今非昔比,上述兩項(xiàng)改革一經(jīng)實(shí)質(zhì)啟動,不容有的省、市、縣三級地方繼續(xù)敷衍。

會議所確立的兩項(xiàng)改革之基本原則是:實(shí)現(xiàn)薪酬水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、監(jiān)督有效,對不合理的偏高、過高收入進(jìn)行調(diào)整。合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出,是改進(jìn)作風(fēng)的深化,也是反“四風(fēng)”的深化,國有企業(yè)要做貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、厲行節(jié)約反對浪費(fèi)的表率。習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào):除了國家規(guī)定的履職待遇和符合財(cái)務(wù)制度規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)支出外,國有企業(yè)負(fù)責(zé)人沒有其他的職務(wù)消費(fèi),按照職務(wù)設(shè)置消費(fèi)定額并量化到個(gè)人的做法必須堅(jiān)決根除。會議建議,《薪酬方案》和《待遇意見》進(jìn)一步修改完善后,按程序報(bào)批實(shí)施。由此,會議向社會所傳達(dá)的清晰信號是,上述兩項(xiàng)改革方案、意見已由最高決策層完成頂層設(shè)計(jì)。

央企高管層薪酬向民企高管層看齊甚至有過之而無不及,一向是央企乃至政府難以面對輿論強(qiáng)烈質(zhì)疑的主要“痛點(diǎn)”之一,其對央企和政府形象之損傷以及對公平、正義社會理念之侵蝕令人痛心。央企高管層履職待遇缺乏基本約束,由此引發(fā)的憤怒已令民意失望至極。由于缺乏規(guī)矩抑或規(guī)矩殘缺不全還軟弱無力,前中石化董事長陳同海平均每天揮霍公款三四萬元,受到中紀(jì)委查處時(shí)還恬不知恥狡辯:“每月一二百萬算什么,公司一年繳稅二百多億,不會花錢,就不會賺錢?!笨梢姡俨粐?yán)肅綱紀(jì),再行拖延對國企高管層的薪酬待遇之嚴(yán)厲約束,政府又咋向民眾作出交待?

各級國企高管層薪酬待遇逐漸失控,從一開始就是國企改革缺乏配套的“副產(chǎn)品”,至于問題的逐步發(fā)展、加劇、蔓延和泛濫,則若干時(shí)間節(jié)點(diǎn)必須提及。經(jīng)始于1997年的國企“抓大放小”后,“活”下來的要么是“好國企”,要么是必須力保的國企,在引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度和推行法人治理結(jié)構(gòu)的同時(shí),國企高管層的薪酬開始集體突破社會所能承受的心理底線;2005年前后國企尤其是央企和省級國企較普遍的“集中上市潮”,令國企高管在薪酬待遇上的“自我分肥”近乎徹底失控。

盡管近十?dāng)?shù)年來國企獲得大發(fā)展、大擴(kuò)張乃基本事實(shí),但緣于國企高管層“自我分肥”已到了輿論無法容忍之程度,導(dǎo)致這一時(shí)期國企的“整體趨好”被薪酬待遇等“局部之壞”抵消殆盡,致使國企社會評價(jià)與國企貢獻(xiàn)一路向背而行,迄今未能扭轉(zhuǎn)。針對央企尤其各級國企高管薪酬及職務(wù)消費(fèi)失控的現(xiàn)狀,從國資委、審計(jì)署、財(cái)政部再到監(jiān)察部,甚至包括中紀(jì)委,均就約束國企高管的薪酬待遇想過很多辦法,頒行過一系列紅頭文件。2007年,在國資委牽頭下,有關(guān)部委還擬定過央企薪酬待遇“五步走”改革方案。2013年國務(wù)院頒行《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》,更把國企薪酬改革列為“收改”之重點(diǎn)。如今,回頭檢視兩項(xiàng)改革之所以每每雷聲大雨點(diǎn)小,關(guān)鍵在于缺乏改革必需的權(quán)威和頂層設(shè)計(jì)。

如今,有中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組直接力推上述兩項(xiàng)改革,有十八大以來一系列扎實(shí)推進(jìn)的具體改革所形成的改革氛圍、改革壓力、民意認(rèn)同和初顯成效的改革效果奠基,人們有理由相信,這兩項(xiàng)民意期待已久的改革,現(xiàn)在終于要動真格了。

錢塘人(上海 學(xué)者)

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