在主管部門發(fā)出電信業(yè)務(wù)資費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價通告3個多月之后，中國政府網(wǎng)15日公布，國務(wù)院修改《中華人民共和國電信條例》，放開網(wǎng)間互聯(lián)協(xié)議和電信資費(fèi)定價的限制。這意味著電信資費(fèi)定價正式松綁，為用戶帶來強(qiáng)烈的降價預(yù)期。（8月18日《上海證券報》）

毫無疑問，電信條例的修改，也就意味著電信資費(fèi)市場化得到了真正的“確認(rèn)函”，電信資費(fèi)市場化有了明確的法律法規(guī)依據(jù)。也就是說，電信資費(fèi)降價，完全沒了政策障礙。據(jù)此，有人提出，政策上無障礙，電信資費(fèi)要自費(fèi)下降！果真如此嗎？恐怕，還樣的結(jié)論還有些言之過早。

眾所周知，就國內(nèi)電信自費(fèi)下降無政策障礙而言，其實(shí)早就有了。十多年前，我國就已經(jīng)實(shí)施了“管上不管下（最高限價）”的電信資費(fèi)管理模式，電信運(yùn)營商要想降費(fèi)，之前就有足夠充分自主權(quán)，完全可以做得到；今年初，國務(wù)院再次完全取消了電信業(yè)務(wù)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審批管理，即將電信資費(fèi)完全市場化，定價權(quán)完全掌握在運(yùn)營商手中，當(dāng)時有觀點(diǎn)認(rèn)為這會有效降低國內(nèi)電信資費(fèi)。

但至于到目前為止，為什么連呼吁已久的取消長話漫游費(fèi)等都還沒有做到，電信專家項(xiàng)立剛就毫不留情的指出，這關(guān)鍵就在于國內(nèi)運(yùn)營商和市場的問題：三大電信運(yùn)商仍處于事實(shí)上的壟斷或準(zhǔn)壟斷地位，降價的內(nèi)在動力微乎其微。

一個有力的說明是，國家發(fā)改委始于2011年的聯(lián)通和電信反壟斷調(diào)查，雖然兩巨頭承認(rèn)壟斷并承諾整改，但時至今日無明顯結(jié)果，電信商整改也沒有對消費(fèi)者多么有利的下文。反電信價格壟斷反而不動，證明電信壟斷利益背后壟斷力量的巨大且固化；雖然有市場競爭且承諾降價，但電信降價遲遲無果，則說明市場競爭形成價格的力量是多么的微弱、多么的不充分，以及壟斷力量對市場破壞力的巨大。

也就是說，連一些承諾過降價，且在國家部委反壟斷巨大壓力下都難有實(shí)質(zhì)推動或撼動的國內(nèi)電信巨頭，何況在有關(guān)方面價格管理權(quán)已經(jīng)交給市場、今次修改條例只是“確認(rèn)”一下原有政策，能有多大力量和作用推動降價？實(shí)在是不能奢望“政策無障礙”就等于電信資費(fèi)下降！

也就是說，在我國壟斷力巨大的電信市場現(xiàn)實(shí)下，我國電信資費(fèi)長期以來總體偏高、服務(wù)質(zhì)量卻不高，久為消費(fèi)者詬病又得不到很好降低或解決，根本問題不在其它，而在于國內(nèi)電信業(yè)競爭不充分。

這種情況下，電信條例修改，雖然從根本上去除了電信資費(fèi)下降的制度障礙，但這并不等于電信資費(fèi)下降真的就變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)費(fèi)。畢竟，沒有更強(qiáng)有力的約束和規(guī)范，是難以逼迫電信運(yùn)營商們在關(guān)涉自身利益方面“就范”。

說到底，唯有充分的市場競爭，才是真正降低電信資費(fèi)的不二法寶。因此，從只有充分的市場競爭才是促壟斷有效降價的法寶角度講，工信部等在推動電信條例修改的同時，更應(yīng)該從從如何推進(jìn)國內(nèi)電信營運(yùn)進(jìn)一步去壟斷開始。這才是釜底抽薪的有效舉措，才能起到真正的降費(fèi)作用。