【將所有行政許可置于《行政許可法》的約束之下，實(shí)際上也是將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里的題中之義?！?/p>

日前，中央編制辦公室政策法規(guī)司司長(zhǎng)王龍江表示：“明年5月前，所有的非行政許可事項(xiàng)都將被消滅，不再開后門，不再保留灰色地帶”。王龍江在介紹行政審批制度改革最新情況時(shí)透露，到目前為止，已經(jīng)分批取消和下放的行政審批事項(xiàng)總計(jì)463項(xiàng)，并且全面啟動(dòng)清理非行政許可審批。（8月24日《南方都市報(bào)》）

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代建立的行政審批管理機(jī)制，弊端日益顯現(xiàn)。一個(gè)比較突出的矛盾是，職能部門各自為政，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)重疊和效率低下——“一個(gè)項(xiàng)目要蓋上百個(gè)章”，無(wú)疑就是其中的突出典型。為扭轉(zhuǎn)這種局面，去年全國(guó)兩會(huì)上，新一屆國(guó)務(wù)院承諾將在任期內(nèi)把國(guó)務(wù)院各部門1700多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)削減三分之一。一年多的時(shí)間內(nèi)，國(guó)務(wù)院先后取消和下放400多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，完成了承諾5年任務(wù)的三分之二，巨大的成績(jī)有目共睹。

以持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)為背景，政策紅利正在得以不斷釋放——簡(jiǎn)政放權(quán)不僅能激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的活力，而且能減少權(quán)力尋租和腐敗的發(fā)生，同時(shí)還能大大降低政府的行政成本。習(xí)近平總書記曾一針見血地指出，改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水期，剩下的都是“難啃的骨頭”。行政審批權(quán)無(wú)疑就是一塊“難啃的骨頭”，因其代表著權(quán)力與利益，推行壯士斷腕式改革不免困難重重。王龍江此番就直言不諱：“行政審批制度改革是一件比較困難的事情，因?yàn)檫@是讓各部門剝奪他們的核心權(quán)力，讓他們自我革命?！?/p>

實(shí)際上，行政審批權(quán)改革的困難，不僅體現(xiàn)在權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)“自我革命”的抵觸，同時(shí)也體現(xiàn)在其對(duì)“自我授權(quán)”的留戀。伴隨著大量行政審批事項(xiàng)的取消和下放，全國(guó)范圍內(nèi)的市場(chǎng)活力得以大大增強(qiáng)，不過(guò)，仍有一些地區(qū)的市場(chǎng)環(huán)境并未得到根本性轉(zhuǎn)變，原因就在于非行政許可審批仍不同程度存在。

所謂“非行政許可審批”，顯然是針對(duì)行政許可審批而言，簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)，就是行政許可審批之外的行政審批事項(xiàng)，主要包括行政機(jī)關(guān)內(nèi)部審批、政府財(cái)政優(yōu)惠待遇審批、授予榮譽(yù)稱號(hào)審批等。相比起行政許可審批，非行政許可審批的范圍無(wú)疑更大。更為重要的是，非行政許可審批不僅更具隨意性，而且不在《行政許可法》約束范圍之內(nèi)——雖然行使的是行政許可權(quán)力，但其卻并非真正意義上的行政許可。

正因?yàn)榇嬖诜切姓S可審批這樣的“制度后門”，伴隨著中央簡(jiǎn)政放權(quán)的步伐，一些地方的非行政審批事項(xiàng)卻在“野蠻生長(zhǎng)”。究其原因，出臺(tái)一項(xiàng)新的行政許可審批項(xiàng)目比較復(fù)雜，需要經(jīng)過(guò)調(diào)查、論證、審批、審核等一系列過(guò)程，而非行政審批項(xiàng)目的增設(shè)則要簡(jiǎn)單得多。顯而易見，如果任由這樣的“制度后門”繼續(xù)存在，不免消弭行政審批權(quán)下放的積極意義——一方面，某些行政機(jī)關(guān)可以將行政許可審批更名為非行政許可審批，繼續(xù)設(shè)置關(guān)卡；另一方面，有可能在取消小部分行政許可審批的同時(shí)，增設(shè)更多的非行政許可審批，以期“堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)”。倘若如此，中央簡(jiǎn)政放權(quán)的制度善意，有可能在基層遭遇“腸梗阻”。

令人欣慰的是，繼今年政府工作報(bào)告明確指出“全面清理非行政審批事項(xiàng)”之后，此番王龍江更是明確提供了“時(shí)間表”。在簡(jiǎn)政放權(quán)的過(guò)程中，中央多次強(qiáng)調(diào)，將建立權(quán)力清單制度，對(duì)目前仍保留的審批事項(xiàng)要公布目錄清單，清單之外，一律不得實(shí)施行政審批，不得違規(guī)新設(shè)審批事項(xiàng)。

李克強(qiáng)總理曾明確要求，公權(quán)力法無(wú)授權(quán)不可為，私權(quán)利法無(wú)禁止即可為。全面取消非行政許可事項(xiàng)，不僅意味著行政許可審批權(quán)更加透明，而且意味著將全部置于《行政許可法》的約束之下，這實(shí)際上也是將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里的題中之義。