【有8年沒人申請(qǐng)的審批事項(xiàng)存在，就一定會(huì)有那種讓企業(yè)跑斷腿、累斷腰卻毫無(wú)意義的審批事項(xiàng)存在。這都是從相同的觀念滋生出來(lái)的，是問(wèn)題的一體兩面?！?/p>

一些審批事項(xiàng)，設(shè)立8年來(lái)竟連一次申請(qǐng)都沒受理過(guò)！這是4日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)上，李克強(qiáng)總理抖出的一個(gè)“笑點(diǎn)”。雖然“可笑”，卻絕不會(huì)讓人感覺愉悅，反而凸顯出問(wèn)題之艱、改革之難。

相比那種卡住要害關(guān)節(jié)，讓市場(chǎng)主體無(wú)法自由呼吸的審批，這種8年無(wú)人申請(qǐng)的審批事項(xiàng)危害固然沒有那么大。但是，沒有存在感的制度，本身就是一種浪費(fèi)，既造成決策成本增加，也使得政府行為少了點(diǎn)權(quán)威感。

更重要的是，乏人問(wèn)津的審批事項(xiàng)存在，折射出需要打破的思想觀念障壁。一些部門和地方，或是仍然在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的軌道里憑慣性滑行，或是受到地方利益甚至個(gè)人利益的掣肘，對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理仍然“很微觀、很具體”，這正是改革的重點(diǎn)所在。有8年沒人申請(qǐng)的審批事項(xiàng)存在，就一定會(huì)有那種讓企業(yè)跑斷腿、累斷腰卻毫無(wú)意義的審批事項(xiàng)存在。這都是從相同的觀念滋生出來(lái)的，是問(wèn)題的一體兩面。

全面深化改革，簡(jiǎn)政放權(quán)是“先手棋”。從理順政府和市場(chǎng)這“兩只手”的關(guān)系看，簡(jiǎn)政放權(quán)是必然要走的路。正因?yàn)槿绱?，總理在去年兩?huì)后的記者見面會(huì)上就鄭重承諾，至少要取消和下放現(xiàn)有審批事項(xiàng)的1/3。而這也成為改革“開門第一件大事”：去年中央政府下放取消了416項(xiàng)審批事項(xiàng)。雖然普通人感受不大，但新注冊(cè)私營(yíng)企業(yè)增加三成的數(shù)字，已能說(shuō)明這一舉措對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)實(shí)在在的影響了。

推進(jìn)行政審批改革，繼而進(jìn)一步規(guī)范政府和市場(chǎng)的關(guān)系，中央決心很大。然而，也正如李克強(qiáng)總理所說(shuō)，“中央政府改革是上篇，地方政府改革是下篇”。在國(guó)務(wù)院的簡(jiǎn)政放權(quán)邁開大步之后，地方尤其需要做到“上下對(duì)稱”，真正把那些管得過(guò)死、卡得過(guò)嚴(yán)的審批權(quán)力交還給市場(chǎng)。

不過(guò)，改革本身就是觸動(dòng)利益的事情，更何況涉及的還是審批這種實(shí)實(shí)在在的權(quán)力。在行政審批制度改革中，各地仍常有“邊減邊增、明減暗增”的數(shù)字游戲，也常有“有利不放、無(wú)利推讓”的隱性規(guī)則。屢屢聽說(shuō)“給海島城市下放草原經(jīng)營(yíng)許可”的異聞，也總是看到“中央放下去，省市撿起來(lái)”的謬事。

今年初，國(guó)務(wù)院決定向社會(huì)公開各部門審批事項(xiàng)的權(quán)力清單，實(shí)際上是借鑒了上海自貿(mào)區(qū)“負(fù)面清單”的管理模式，“法無(wú)授權(quán)即禁止”。這一管理方式的變革，也可以更多向下延伸，真正劃清政府權(quán)力的界限，把行政審批事項(xiàng)“一刀切”。

改革開放之初，鄧小平就曾一針見血地指出，我國(guó)目前政府體制面臨的主要問(wèn)題，是管了太多管不了、管不好、不該管的事情。不斷加大簡(jiǎn)政放權(quán)的力度，讓行政權(quán)力在合理的區(qū)間運(yùn)行，才不會(huì)因?yàn)楣芸樟嘶蚴枪芏嗔硕屓擞X得“可笑”，這也正是改革的深意所在。