日前，備受關(guān)注的預(yù)算法修正案草案四審稿正式提交十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議。歷經(jīng)10年修法，有著“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱的預(yù)算法此次很可能提交全國(guó)人大常委會(huì)表決，由此誕生一部全新意義上的國(guó)家“理財(cái)法”。

人們高度期待一部完善、理想的預(yù)算法，就在于這意味著對(duì)政府的“錢袋子”的監(jiān)管將轉(zhuǎn)入公開透明的法制化軌道，包括全部收入、支出以及舉債等一切政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都必須嚴(yán)格依法進(jìn)行，政府在財(cái)政上的“自主裁量”空間被代表人民意志的法律填補(bǔ)，這一系列改變都明確指向現(xiàn)代意義上的國(guó)家財(cái)政制度。

現(xiàn)代財(cái)政制度的建立是一場(chǎng)關(guān)系國(guó)家治理現(xiàn)代化的深刻變革，對(duì)全面深化改革的大局而言具有相當(dāng)?shù)姆至?。更值得注意的是，?cái)政是政治與經(jīng)濟(jì)改革的交叉點(diǎn)，從啟動(dòng)預(yù)算法制化開始，將為全面推進(jìn)依法治國(guó)以及其他領(lǐng)域的改革開拓更大空間。改革能否實(shí)質(zhì)性前行挺進(jìn)，撬動(dòng)深層的固化利益格局，預(yù)算法的修訂或?qū)⒊蔀橐粋€(gè)關(guān)鍵的突破口。

回顧預(yù)算法的修改歷程，絕非一路坦途。由于1994年通過的現(xiàn)行《預(yù)算法》不健全，幾近成為一部“空法”，早在上世紀(jì)90年代就有了修法的動(dòng)議，但直到2004年全國(guó)人大《預(yù)算法》修改工作小組成立，才正式開始了漫長(zhǎng)的修法路。據(jù)業(yè)內(nèi)專家透露，一些給予人大在預(yù)算審批和監(jiān)督上更大權(quán)限的修訂版本從未對(duì)外公開就不了了之，而2012年以后才出現(xiàn)在公共視野中的修改二審、三審稿則遭遇再三延期，最后也未能交付人大表決。

自誕生起就有重大缺陷的預(yù)算法，在修改中遇到的突出問題是意見“分歧”。其中，來自專家學(xué)者和社會(huì)的意見和建議很多，但相比之下，某些既得利益群體的態(tài)度和聲音明顯更為強(qiáng)勢(shì)，影響很大。爭(zhēng)議與沖突的實(shí)質(zhì)，基本上繞不開權(quán)力、權(quán)利和利益的博弈，提出的問題都很尖銳，涉及那些在歷來改革中都無法回避的核心議題。

預(yù)算法與從中央到地方的各級(jí)政府密切相關(guān)，觸動(dòng)的是一塊經(jīng)濟(jì)權(quán)力的“大蛋糕”?，F(xiàn)代化國(guó)家治理體系所要求的預(yù)算法，肯定不是一部讓政府管理政府的法律，而是要賦予人民強(qiáng)有力的監(jiān)督者地位，這無疑會(huì)壓縮政府的財(cái)政自由度。觸動(dòng)利益和限制權(quán)力都是最易遭遇阻力的變革，深化改革所要啃的“硬骨頭”正在這里。

預(yù)算法修法的不易，某種程度上體現(xiàn)的就是整個(gè)改革歷程的艱辛。10年間的意見碰撞，數(shù)度陷入停滯不前的僵局，到目前終于得以出臺(tái)的預(yù)算法修正案草案四審稿，或許還不是改革最終要取得的成果，但無疑已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了打開局面的可觀突破。應(yīng)該看到的是，全面深化改革所面臨的難度與阻力，在過去的基礎(chǔ)上只會(huì)越來越大，但越是接近峰值，就意味著離目標(biāo)越近，這個(gè)艱難的過程正到了最關(guān)鍵的時(shí)刻，需要更大的勇氣與決心，容不得任何猶疑與后退。