8月30日召開的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議，審議國(guó)務(wù)院關(guān)于深化行政審批制度改革加快政府職能轉(zhuǎn)變工作情況的報(bào)告，并進(jìn)行專題詢問。會(huì)上，委員們對(duì)行政審批制度改革中含金量不高和地方怕出亂子不作為等問題高度關(guān)注。

應(yīng)該說，出現(xiàn)這兩個(gè)問題并不讓人意外，它們也是相互關(guān)聯(lián)的。行政審批制度改革的要義就是簡(jiǎn)政放權(quán)，而放權(quán)對(duì)于各級(jí)政府部門來說都是一場(chǎng)自我革命。從一般表現(xiàn)來看，放權(quán)很像是擠牙膏的過程：改革力度、監(jiān)督力度大，權(quán)力就下放得多些，下放的權(quán)力含金量就高些；反之，就一邊放一些“邊邊角角”的權(quán)力，一邊等待觀望，含金量高的權(quán)力不會(huì)輕易交出去。由此也可見，簡(jiǎn)政放權(quán)最易遭遇反復(fù)、反彈，推進(jìn)行政審批制度改革不可能一蹴而就。

簡(jiǎn)政放權(quán)的要害是上下一齊動(dòng)、全國(guó)一盤棋。中央明令取消的，地方也不得截留；本級(jí)不該保留的權(quán)力，也要切實(shí)地放下去。如果出現(xiàn)“上動(dòng)下不動(dòng)、頭轉(zhuǎn)身不轉(zhuǎn)”，則個(gè)別地方不是沒有可能把真正的放權(quán)扭曲為只打雷不下雨的假象，從而敗壞改革的名聲，甚至有可能發(fā)生在改革進(jìn)程中權(quán)力不但沒有縮減反而擴(kuò)大的現(xiàn)象。而地方不下放含金量高的權(quán)力，最有力的理由似乎便是這“怕出亂子”。

在人心思穩(wěn)的年代，“怕出亂子”當(dāng)然易于打動(dòng)人心。從歷史上看，一管就死、一放就亂的教訓(xùn)所在多有，但這只是種狹隘的歷史經(jīng)驗(yàn)。如果認(rèn)定管與放只有這樣一種關(guān)系和循環(huán)，那么連行政審批制度改革也不用搞，更不必說去致力于提高政府管理的科學(xué)化、法治化水平。此外，一些政府人士似乎仍傾向于認(rèn)為所謂“管”便是審批，而監(jiān)管并不在其中。監(jiān)管雖也是極其重要的權(quán)力，同時(shí)也是一種政府責(zé)任，但顯然比不上審批權(quán)更給人以權(quán)力的感覺，而事實(shí)上，重審批往往就輕監(jiān)管，于是審批似乎就自我解除了責(zé)任擔(dān)當(dāng)。這種落后的政府治理理念，與“怕出亂子”的心態(tài)密切相關(guān)。

“怕出亂子”的輿論也不能說沒有現(xiàn)實(shí)依據(jù)。如果一項(xiàng)權(quán)力不是可有可無的，那么權(quán)力放下去、放出去了，總得要有人或組織來承接。而在有些人看來，那些擬放也須放的權(quán)力，除了牢牢把在政府手中，似乎給誰都不放心、都可能“出亂子”。比如，政府轉(zhuǎn)移出來的職能需要社會(huì)組織來承接，但不少人就說，社會(huì)組織發(fā)育不健全，恐怕很難勝任。社會(huì)組織發(fā)育不健全可能是一個(gè)普遍事實(shí)，但問題是，政府總不放權(quán)、總不放心，社會(huì)組織又如何能發(fā)育起來呢？而行政權(quán)過于強(qiáng)大，正是社會(huì)組織迄今發(fā)育欠佳的一個(gè)重要原因。若成年人總不放手，小孩子能學(xué)會(huì)走路嗎？

不過，“怕出亂子”也很可能只是阻撓放權(quán)的一個(gè)借口。行政審批改革常被喻為“割肉”。如果人們不認(rèn)為政府中人都有關(guān)羽刮骨療毒的自覺，那么自己“割”自己的“肉”總是件困難的事，何況他不認(rèn)為自己有病。和“割肉”比，“怕出亂子”的理由就不僅堂皇，而且把改革的指向和矛盾的焦點(diǎn)，巧妙地從自己身上調(diào)轉(zhuǎn)到社會(huì)穩(wěn)定。但這種理由是可疑的，有如此深廣憂患意識(shí)的人絕不會(huì)把自我改革視為“割肉”，他們大概只能感知放權(quán)給自己帶來的疼痛，而不能認(rèn)知不放權(quán)給社會(huì)帶來的病痛。

開弓沒有回頭箭。含金量逐漸提高，必定是簡(jiǎn)政放權(quán)順利推進(jìn)的邏輯。對(duì)上級(jí)政府來說，不應(yīng)滿足于做放權(quán)的表率，還應(yīng)幫助下級(jí)政府搞好銜接、承接工作，從中也可以觀察到“怕出亂子”等言辭究竟有幾分真心真情。