“9·11”事件已過(guò)去13周年，美國(guó)也加緊從反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中抽身。然而，國(guó)際恐怖威脅卻遠(yuǎn)未消除，反而隨著“伊斯蘭國(guó)”在伊拉克和敘利亞封都建國(guó)出現(xiàn)更加復(fù)雜的局面。如何防范新一輪國(guó)際暴恐威脅，急需國(guó)際社會(huì)凝聚共識(shí)協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)。

“伊斯蘭國(guó)”現(xiàn)象折射出國(guó)際暴恐勢(shì)力新的發(fā)展趨勢(shì)。一方面，這種集暴恐勢(shì)力與政治實(shí)體為一身的極端武裝，有地盤(pán)、有資金、有人員，不僅割據(jù)一方建立政教一體的神權(quán)政權(quán)“哈里發(fā)”，還吸引世界各地的極端分子競(jìng)相投奔，成為國(guó)際暴恐勢(shì)力的新山頭，風(fēng)頭大有超過(guò)“基地”組織之勢(shì)。另一方面，“伊斯蘭國(guó)”殘忍成性，受其訓(xùn)練和影響的外國(guó)恐怖分子紛紛效仿，其危害更甚于以前，如不加遏制，國(guó)際社會(huì)可能面臨更為嚴(yán)峻的恐怖威脅。

更加值得警惕的是，扎瓦希里領(lǐng)導(dǎo)的“基地”組織也并未被清剿干凈，也趁美國(guó)從阿富汗撤軍之機(jī)重整人馬，最近還成立“印度次大陸”分支，揚(yáng)言要統(tǒng)轄緬甸、孟加拉國(guó)和印度的暴恐分子，大有與“伊斯蘭國(guó)”分庭抗禮之勢(shì)。加之“基地”組織在阿拉伯半島、北非和索馬里等地的分支仍然活躍，國(guó)際恐怖版圖可能呈現(xiàn)交相為惡的難局。長(zhǎng)此以往，從西亞、北非到中亞、南亞和東南亞的暴恐活動(dòng)活躍地帶的局勢(shì)恐將更加惡化。

綜觀30多年的國(guó)際暴恐發(fā)展史，目前國(guó)際社會(huì)面臨的暴恐威脅尤為嚴(yán)峻?！盎亍苯M織誕生于阿富汗抗蘇“圣戰(zhàn)”時(shí)期，1979－1992年的13年間吸引了40余國(guó)的4000多名外國(guó)“圣戰(zhàn)”分子加入其中。這批人后來(lái)成為該組織和各國(guó)恐怖組織的骨干，威脅延宕至今。美國(guó)發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后，又有50余國(guó)的近5000人投奔，這也成為“基地”組織伊拉克分支和目前“伊斯蘭國(guó)”壯大的基礎(chǔ)。敘利亞內(nèi)戰(zhàn)3年后，該地區(qū)已聚集80多國(guó)的1．2萬(wàn)多名外國(guó)“圣戰(zhàn)”分子，并且還有繼續(xù)增多之勢(shì)?？梢?jiàn)，“伊斯蘭國(guó)”和伊敘亂局吸引國(guó)際“圣戰(zhàn)”分子的速度、規(guī)模和范圍已遠(yuǎn)超過(guò)去。

可以大膽判斷，“伊斯蘭國(guó)”暴恐勢(shì)力崛起是“9·11”以來(lái)國(guó)際“圣戰(zhàn)”的最大發(fā)展，標(biāo)志著恐怖主義新階段的出現(xiàn)，如應(yīng)對(duì)失范，這股勢(shì)力和現(xiàn)象所代表的國(guó)際恐怖新威脅，可能在幾年之后制造比“9·11”危害更大的罪惡。

嚴(yán)峻的形勢(shì)，給美國(guó)和國(guó)際社會(huì)敲響了警鐘，奧巴馬總統(tǒng)9月10日宣布了應(yīng)對(duì)“伊斯蘭國(guó)”威脅的新戰(zhàn)略，盡快構(gòu)建遏制暴恐勢(shì)力崛起的國(guó)際合作機(jī)制，共同應(yīng)對(duì)國(guó)際恐怖新威脅，應(yīng)當(dāng)成為國(guó)際反恐的當(dāng)務(wù)之急。相關(guān)國(guó)家應(yīng)凝聚共識(shí)，加強(qiáng)反恐協(xié)調(diào)，充分利用聯(lián)合國(guó)安理會(huì)和國(guó)際反恐論壇等機(jī)制，開(kāi)展預(yù)防性的反恐協(xié)作，構(gòu)筑防范新一輪國(guó)際恐怖威脅的新城墻。

一是要建立防范國(guó)際恐怖分子跨境流竄的合作機(jī)制，打擊“伊斯蘭國(guó)”等恐怖組織的招募活動(dòng)，在邊境管控和堵截流竄方面下工夫，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴恐音視頻的清源，提前化解可能出現(xiàn)的國(guó)際暴恐潮。二是要協(xié)作打擊重點(diǎn)組織的恐怖融資網(wǎng)絡(luò)，美國(guó)需要和相關(guān)國(guó)家密切合作，阻斷“伊斯蘭國(guó)”的財(cái)源，包括不允許其向外出售油氣，凍結(jié)其資產(chǎn)，防止境外個(gè)人捐贈(zèng)等。三是要放棄反恐雙重標(biāo)準(zhǔn)，將與“伊斯蘭國(guó)”和“基地”組織相關(guān)的恐怖組織納入打擊視野，整體壓縮這些暴恐組織的活動(dòng)空間。

國(guó)際恐怖新生態(tài)和國(guó)際反恐新階段已經(jīng)來(lái)臨，國(guó)際社會(huì)的確需要建立新的合作機(jī)制，合力應(yīng)對(duì)國(guó)際恐怖新威脅。

傅小強(qiáng)（為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院軍控與安全研究所所長(zhǎng)、研究員）