【一個(gè)即將實(shí)施的新規(guī)，卻至今未對(duì)外全文公布，更遑論在修改過程中征求吸納了多少普通市民的意見了。即便真的是大眾誤讀了獻(xiàn)血新規(guī)，那也是有關(guān)部門“閉門造車”惹的禍。】

將于10月1日起實(shí)施的寶雞市《無償獻(xiàn)血管理辦法》，最近在輿論上引起不小的震動(dòng)，其中有內(nèi)容稱市民在領(lǐng)駕照、結(jié)婚證、大學(xué)錄取通知書前應(yīng)無償獻(xiàn)血，被指是在推行強(qiáng)制獻(xiàn)血，當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門回應(yīng)稱是倡導(dǎo)而非強(qiáng)制。

和平時(shí)期，獻(xiàn)血不是公民的法定義務(wù)，而是帶有公益性的自愿行為。因而在法律上，只能提倡而不能強(qiáng)制公民獻(xiàn)血。我國(guó)《獻(xiàn)血法》第二條明確規(guī)定：“國(guó)家提倡十八周歲至五十五周歲的健康公民自愿獻(xiàn)血。”既然國(guó)家的立法設(shè)定了獻(xiàn)血的自愿原則，那么任何地方、任何部門都無權(quán)強(qiáng)制他人獻(xiàn)血，更不能為某一部分特定公民設(shè)定這樣的額外義務(wù)。

這些年，我國(guó)很多地方出現(xiàn)“血荒”，一些醫(yī)院的血庫(kù)告急，這從一個(gè)側(cè)面反映了國(guó)人自愿獻(xiàn)血的意識(shí)還不強(qiáng)，需要有關(guān)行政部門做更多的工作。但并不意味著，在這種良善目的之下，行政可以為所欲為，在合法的前提下實(shí)現(xiàn)行政目的才是正途。日前，媒體曝出“浦江縣出臺(tái)政策，無償獻(xiàn)血超過4000毫升，直系子女參加中考可獲得加分”，這種看似鼓勵(lì)性的政策，實(shí)際上有綁架之嫌，且有損于考試的公平，在憲法和法律上都是值得推敲的。

回到寶雞的新規(guī)上，被指強(qiáng)制獻(xiàn)血的對(duì)象實(shí)際是應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)鼓勵(lì)的人群，《獻(xiàn)血法》第七條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)國(guó)家工作人員、現(xiàn)役軍人和高等學(xué)校在校學(xué)生率先獻(xiàn)血，為樹立社會(huì)新風(fēng)尚作表率?！边@為各地倡導(dǎo)獻(xiàn)血提供了重點(diǎn)方向，但并不意味著可以為他們?cè)O(shè)定獻(xiàn)血的義務(wù)。例如公民在申請(qǐng)駕照時(shí)，可以講清開車出事故的風(fēng)險(xiǎn)以及用血量的需求，設(shè)置方便申請(qǐng)者獻(xiàn)血的程序機(jī)制。有的國(guó)家不僅在申請(qǐng)駕照的環(huán)節(jié)鼓勵(lì)獻(xiàn)血，還征求申請(qǐng)者是否愿意在事故亡故后捐獻(xiàn)器官。但無論如何，前提都是申請(qǐng)人自愿。

不難看出，強(qiáng)制公民獻(xiàn)血等同于為公民設(shè)定新的義務(wù)，這不僅于法無據(jù)，而且也缺乏基本的法理基礎(chǔ)。作為新規(guī)的修改者，應(yīng)該不會(huì)不懂得這個(gè)基本常識(shí)。所以我倒是相信當(dāng)?shù)夭块T的回應(yīng)，這只是倡導(dǎo)而非強(qiáng)制。然而值得反思的是，既然是倡導(dǎo)，那么寶雞的獻(xiàn)血新規(guī)又緣何引起輿論的緊張？其文字表述究竟有無強(qiáng)制性誤導(dǎo)的企圖？

媒體報(bào)道稱，寶雞出臺(tái)的新《辦法》目前全文暫未公布。一個(gè)即將實(shí)施的新規(guī)，卻至今未對(duì)外全文公布，更遑論在修改過程中征求吸納了多少普通市民的意見了。試想，如果從一開始，該《辦法》的修改就置于公眾參與和討論的平臺(tái)上，諸如強(qiáng)制獻(xiàn)血的誤讀與質(zhì)疑又從何而來？說到底，還是當(dāng)?shù)卦谛薷摹掇k法》時(shí)缺乏足夠的公開和透明程序，即便真的是大眾誤讀了獻(xiàn)血新規(guī)，那也是有關(guān)部門“閉門造車”惹的禍。

本報(bào)特約評(píng)論員傅達(dá)林