美國學(xué)者福山最近發(fā)表新著《政治秩序與政治衰敗：從工業(yè)革命到民主全球化》，指出政治制度的質(zhì)量在于三大因素：強(qiáng)政府、法治與民主。無疑，他是在比較了兩個(gè)半世紀(jì)以來世界各地的國家建設(shè)與社會(huì)發(fā)展軌跡之后得出了上述結(jié)論。

在西方進(jìn)入文藝復(fù)興和工業(yè)革命后，科學(xué)和民主的精神漸趨增長，歐美逐漸走到了國際社會(huì)的前臺(tái)。加上西方長期對外殖民擴(kuò)張，幾個(gè)世紀(jì)以來西方因此積累的比較優(yōu)勢十分明顯。但自二戰(zhàn)結(jié)束以來，世界最大經(jīng)濟(jì)體美國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模從占全球一半已經(jīng)降至不足兩成，西方長期奉若圭臬的成功秘訣即“民主與法治”并未給其帶來持續(xù)成功。在法治層面，美國隨心所欲地將國家利益凌駕于國際法之上，在進(jìn)入本世紀(jì)以來接連在伊拉克、利比亞、敘利亞強(qiáng)行干涉，對地區(qū)和平與穩(wěn)定造成了嚴(yán)重后果。在內(nèi)政領(lǐng)域，美國主流政黨不僅在意識(shí)形態(tài)上兩極分化，強(qiáng)勢利益集團(tuán)還在綁架美國使其墜落為“相互否決”的國家。在一定程度上，權(quán)力與資本的結(jié)合不時(shí)推動(dòng)美國走向“新世襲民主制”方向。

反觀他國，東亞當(dāng)代的成功發(fā)展正在為人類提供新的經(jīng)驗(yàn)，尤其是中國持續(xù)的高效發(fā)展迫使人們認(rèn)識(shí)到在評價(jià)政治制度的質(zhì)量時(shí)，必須高度重視政府的能力能效。政府的能力包括決定做正確的事情、采取正確的方式、并把事情正確地做成。過去三十多年，中國政府極其重視國家發(fā)展和改善民生，采取了市場經(jīng)濟(jì)、自由貿(mào)易、國際合作等一系列開放措施，迅速地將國民經(jīng)濟(jì)提高了幾十倍，證明了這個(gè)政府決策堅(jiān)強(qiáng)有力、貫徹持續(xù)有效的強(qiáng)勢特點(diǎn)。

中國短期內(nèi)的大規(guī)模進(jìn)步，迫使西方政治學(xué)者對其認(rèn)知進(jìn)行修改，調(diào)整對政治制度質(zhì)量要素來源的定義和排序。但即便如此，也不表明民主和法治就不重要。無論是中國或是歐美，都需要彼此借鑒，分別提升各自的政治制度。對于西方尤其是美國，亟須在民主制衡與有效政治之間取得平衡。以民主與法治來防范政府錯(cuò)誤或盲目決策并無任何不對，但濫用民主法治從而妨礙科學(xué)決策則是對民主精神的本末倒置。就此而言，美式民主有必要做出改革。

對于中國，我國的強(qiáng)政府固然是國家取得巨大發(fā)展的重要原因，但為了進(jìn)一步加強(qiáng)我國的政治制度，我們還需大力建設(shè)民主與法治，這是中國現(xiàn)代化文明建設(shè)的必須內(nèi)涵?？陀^而言，在過去二三十年的中國大陸快速工業(yè)化的進(jìn)程中，中國也走過很多彎路。中國曾經(jīng)表示決不重復(fù)西方先發(fā)展后治理（環(huán)境）的老路，顯然沒有做到。盡管我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效很大，但是環(huán)保生態(tài)的代價(jià)觸目驚心，人民的健康安全已經(jīng)受到影響。我國經(jīng)濟(jì)體量雖名列世界第二，但人均水平仍然落后。我國固然經(jīng)濟(jì)成長顯著，但科學(xué)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新缺乏同步躍進(jìn)，世界下一代核心科技少有中國領(lǐng)軍。在許多方面，我國的民主法治還有相當(dāng)?shù)某砷L空間。這方面的問題不予深化革新，就很難期待中國現(xiàn)代化的可持續(xù)騰飛。

去年，中共十八屆三中全會(huì)提出了深化經(jīng)濟(jì)改革的整體方案。目前，中共十八屆四中全會(huì)即將召開。人們期待四中全會(huì)在對我國發(fā)展比較優(yōu)勢有著清醒認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，能夠?qū)ΠY下藥，在制度建設(shè)上開出合適的中國藥方。習(xí)總書記近期指出：要積極總結(jié)中華民族的歷史智慧，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化提供有益借鑒。將“禮法合治、德主刑輔”賦予民主法治的現(xiàn)代內(nèi)涵，中國需要走出符合民族特色的新路。

沈丁立（復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院副院長）