【要取消大學(xué)行政級(jí)別,改革高校校長選拔、任命制度,不能再按官員標(biāo)準(zhǔn)、官員管理方式選拔、管理、使用校長】

10月25日,中國農(nóng)業(yè)大學(xué)發(fā)布消息稱,日前對(duì)多名學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了調(diào)整,其中一名副校長主動(dòng)讓賢卸任。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),這已是10天內(nèi)第4所教育部直屬高校進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整。除中山大學(xué)校長許寧生調(diào)任復(fù)旦大學(xué)校長外,其余均只涉及副校級(jí)干部。其中,西安交通大學(xué)因?qū)?名副校長全部更換而頗受關(guān)注；清華大學(xué)則補(bǔ)齊了校黨委常務(wù)副書記,并任免了2名副校長。(10月26日《新京報(bào)》)

有不少網(wǎng)友對(duì)這種高校領(lǐng)導(dǎo)密集調(diào)整的現(xiàn)象不太理解,事實(shí)上,這也是高校行政化的直接體現(xiàn)。出現(xiàn)這種局面,與我國高校領(lǐng)導(dǎo)的任期制密切相關(guān)。按照目前的規(guī)定,高校領(lǐng)導(dǎo)在同一崗位不得連續(xù)任職超過兩屆,年滿58周歲不再進(jìn)入新班子,滿60歲要及時(shí)退出領(lǐng)導(dǎo)崗位。每過一段時(shí)間,我國高校就會(huì)出現(xiàn)一次“換屆年”——最近一次是2012年,教育部完成50所高校黨委、行政換屆工作。

校領(lǐng)導(dǎo)密集調(diào)整背后,是高校校長職業(yè)化水平低的現(xiàn)實(shí)。從辦學(xué)的角度說,目前這種任命制度存在諸多不足。首先,校領(lǐng)導(dǎo)由上級(jí)主管部門任命,事先不會(huì)聽取教授、學(xué)生的意見,有些學(xué)校新校長在任命大會(huì)召開前都是“秘密”。這讓師生和公眾對(duì)新校長不太了解,也導(dǎo)致大家對(duì)校長任命的幕后因素有諸多猜測(cè)。

其次,上級(jí)主管部門是按管理干部的要求管理高校領(lǐng)導(dǎo),也不符合高校校長職業(yè)化、專業(yè)化的要求。由于相關(guān)職能部門按照領(lǐng)導(dǎo)干部管理,因此校長有統(tǒng)一任期、年齡和輪換要求——有的校領(lǐng)導(dǎo)在一所大學(xué)干了一兩屆之后,輪換到另一所大學(xué)當(dāng)校領(lǐng)導(dǎo),還有的大學(xué)校長干了兩屆校長不能再連任,于是轉(zhuǎn)為擔(dān)任書記。

辦學(xué)畢竟不完全是干部管理,一個(gè)人適合擔(dān)任一所大學(xué)的校長,并不一定適合管理另一所大學(xué)——各校的辦學(xué)定位、辦學(xué)風(fēng)格不同,對(duì)校長的要求也不同。辦學(xué)不能追求短期的政績,必須有對(duì)教育教學(xué)、學(xué)術(shù)研究的長期投入,如果實(shí)行嚴(yán)格的任期制,有的校領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)努力爭取在任期內(nèi)出成績,結(jié)果導(dǎo)致辦學(xué)急功近利。更重要的是,大學(xué)校長應(yīng)有成為一名教育家的理想和追求,但把校長作為高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)管理會(huì)讓他們首先將自己定位于官員而不是教育家——有些高校領(lǐng)導(dǎo)就把在官場上再上一個(gè)臺(tái)階、盡快離開校園到政府、從副部到正部,作為奮斗目標(biāo)。

在國外大學(xué),校長是由對(duì)大學(xué)理事會(huì)負(fù)責(zé)的校長遴選委員會(huì),按照本校的辦學(xué)定位、對(duì)校長任職的要求組織公開遴選。在遴選過程中,要充分聽取教師、學(xué)生的意見,教師、學(xué)生有選拔校長的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和決策權(quán)。這樣選出來的校長不受任期和年齡限制,如果遴選委員會(huì)認(rèn)為其合適,其本人也愿意繼續(xù)擔(dān)任,就可連續(xù)任職——擔(dān)任校長20年以上的大有人在,歷任哈佛大學(xué)校長中最長任期有40年。另外,副校長人選通常是由校長提名,再由大學(xué)理事會(huì)任命,這確保了副校長對(duì)校長負(fù)責(zé),而校長對(duì)大學(xué)理事會(huì),也就是全校師生負(fù)責(zé)。

在我國,如果要實(shí)行校長任期制,并且由校長真正提名副校長,恐怕會(huì)遭到反對(duì)。盡管《高等教育法》明確規(guī)定校長有提名副校長的權(quán)利,最近各大學(xué)頒布的大學(xué)章程也明確校長可提名副校長,可在現(xiàn)實(shí)中,副校長也是由上級(jí)部門考察、任命的,這樣考察、任命的副校長很可能并不配合校長的工作。最主要的原因是,校長和副校長都有行政級(jí)別,一旦擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)后,就一直享有相應(yīng)的待遇,校領(lǐng)導(dǎo)崗位不是簡單地為學(xué)校管理服務(wù),而充滿著各種行政、教育和學(xué)術(shù)利益。

要改變這種現(xiàn)狀,就要從根本上改革我國的校長任命制度和學(xué)校治理結(jié)構(gòu)。2010年頒布的國家教育規(guī)劃綱要明確提到,要探索建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策,克服行政化傾向,取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式,完善大學(xué)校長選拔任用辦法。教育部從2011年起,也曾啟動(dòng)在少數(shù)高校進(jìn)行公選校長的試點(diǎn)——但到目前為止,只有5所高校試點(diǎn)公選校長,推進(jìn)校長公選的進(jìn)程比較緩慢,試點(diǎn)的高校中也沒有一所是985高校。2013年11月,十八屆三中全會(huì)《決定》再次重申,要“克服人才管理中存在的行政化、‘官本位’傾向,取消科研院所、學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式。”

中國要辦好大學(xué),必須堅(jiān)定推進(jìn)教育去行政化,實(shí)行校長職業(yè)化。要按國家教育規(guī)劃綱要和十八屆三中全會(huì)《決定》,取消大學(xué)行政級(jí)別,改革我國校長的選拔、任命制度,不能再按官員標(biāo)準(zhǔn)、官員管理方式選拔、管理、使用大學(xué)校長。