16個(gè)人的單位，去年公務(wù)接待開支35.65萬元，算不算高？去年杭州僅僅買垃圾袋就花了8000多萬元，為何未在決算中見到……28日，杭州市人大常委會(huì)分組審議了杭州市人大財(cái)經(jīng)委關(guān)于2014年部門決算重點(diǎn)審查工作情況的報(bào)告。“杭州市城管委只是將其中的一部分內(nèi)容拿來做決算，去年一年垃圾分類花費(fèi)如此之大的經(jīng)費(fèi)，僅僅買垃圾袋就花費(fèi)8000多萬，為何未在決算中見到？”審查專家提問。(10月29日今日早報(bào))

杭州市城管委耗資8000多萬元的垃圾袋花費(fèi)情況不敢進(jìn)入決算，更多的讓人看到的是財(cái)政預(yù)決算中廣為存在的“貓膩”。搞過項(xiàng)目和工程的人都知道，預(yù)算一般而言越精確越好，哪怕“細(xì)化”到一張紙、一顆螺絲釘都不為過，目的很簡(jiǎn)單，在于盡可能地將無法準(zhǔn)確預(yù)估的“花費(fèi)”提前預(yù)化進(jìn)去。至少，可以獲得更多的財(cái)政撥付款項(xiàng)，而不是預(yù)算不到導(dǎo)致自己“塹錢”，也有利于預(yù)算獲批?，F(xiàn)實(shí)生活中，搞工程的、搞項(xiàng)目的，做預(yù)算的時(shí)候“門精”，“恨不得連一根眼睫毛”也“算進(jìn)去”，反映的是工程預(yù)算者、預(yù)算經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)者的普遍心態(tài)。但在做決算的時(shí)候，恰恰和搞預(yù)算時(shí)持的心態(tài)是相左的，要想更多的逃避監(jiān)管，決算在理論上是越“粗疏”越好。因?yàn)?，在花費(fèi)預(yù)算時(shí)未必能做到“可丁可鉚”的對(duì)上帳，將決算帳目和決算報(bào)告弄的“含糊些”、“模糊些”，乃至將一些前面預(yù)算好的項(xiàng)目花費(fèi)“掩蓋”起來，也是一些地方和單位做決算時(shí)的普遍做法和“潛規(guī)則”。

道理同樣很簡(jiǎn)單，決算越清楚，越能“比照”出當(dāng)時(shí)預(yù)算的科學(xué)與否，將直接影響下一年度的預(yù)算，有很大的可能因?yàn)闆Q算太清晰而被有關(guān)方面縮減預(yù)算。近年來，一些部委每到年終“突擊花錢”，就是奔著最終的“決算”與“預(yù)算”數(shù)額吻合而去的。另一方面，一旦決算和預(yù)算一樣“細(xì)致入微”，會(huì)大幅度縮減中間環(huán)節(jié)可能的“肥私”、跑冒滴漏。如果一些地方將決算也搞成細(xì)化到“一張紙”、“一滴油”和預(yù)算一個(gè)釘子一個(gè)釘子的“對(duì)起來”，項(xiàng)目操作者還有個(gè)“屁”的“賺頭”啊？所以，從趨利的角度和多年來一些地方財(cái)政預(yù)算決算的實(shí)施情況，基本上就是一個(gè)預(yù)算相對(duì)精細(xì)、決算一定會(huì)“粗疏”。

然而，涉及8000多萬元的城市環(huán)衛(wèi)垃圾袋花費(fèi)，(有預(yù)算)未能進(jìn)入決算，更多的帶給公眾的是心虛的感覺。如果不是心里有鬼，真花了那么多錢購(gòu)置了垃圾袋，而且，每一筆垃圾袋錢都用到了購(gòu)置垃圾袋上，做決算時(shí)大膽地做出來就是，有什么可以遮遮掩掩的呢？

巨額公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)，花了卻不進(jìn)入決算，直接暴露出兩大現(xiàn)實(shí)問題：一者，財(cái)政經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)者、使用者的心態(tài)極不正常。在這些花費(fèi)預(yù)算的政府公務(wù)人員眼中，包括個(gè)別官員，公款就是公家的，想怎樣花就怎樣花，甚至財(cái)政預(yù)算下來的錢，基本上就成了個(gè)別人為所欲為的“小金庫(kù)”。公款和預(yù)算款項(xiàng)，在這些人眼中就是一個(gè)恨不得扒皮吃凈的唐僧肉，怎樣玩出花花點(diǎn)、怎樣虛報(bào)冒領(lǐng)也罷，反正得想方設(shè)法將預(yù)算“掏空”。杭州市城管委“不敢進(jìn)決算”的8000萬垃圾袋費(fèi)用，以及一年下來，僅有16名工作人員，年度公務(wù)接待開支卻高達(dá)35.65萬元的杭州市散裝水泥辦公室，就是此類“狠吃公款”、崽賣爺田不心疼的主兒。而且，持這一心態(tài)的地方政府和政府官員還未必在少數(shù)。二者，本質(zhì)上是一個(gè)對(duì)財(cái)政預(yù)算決算的監(jiān)管問題。申請(qǐng)預(yù)算時(shí)，科學(xué)與否，合理與否，沒有一個(gè)專業(yè)的權(quán)威的評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)機(jī)制，人大機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)預(yù)算囿于專業(yè)性不足，流于形式的多；而決算時(shí)，嚴(yán)重偏離預(yù)算的，或者“虛列開支”、“帳目和資金使用混亂”的，甚至像杭州城管委那樣根本就不進(jìn)入決算的，缺乏一整套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)督監(jiān)管機(jī)制和事后問責(zé)機(jī)制。

杭州城管委8000萬元的垃圾袋游離于決算之外，是多年來一些地方公共財(cái)政預(yù)算決算體系存在重大漏洞的標(biāo)志，更是公款管理監(jiān)管混亂和嚴(yán)重失守的表現(xiàn)。不信認(rèn)真查一查，8000多萬元的垃圾袋，有多少“垃圾袋錢”進(jìn)了個(gè)人腰包，在使用預(yù)算中“冒名頂替”垃圾袋下帳的有多少。一項(xiàng)屬于小小的“細(xì)枝末節(jié)”的垃圾袋錢，都能“唱出這樣一臺(tái)迷霧重重的‘大戲’”，更何況動(dòng)輒上億、數(shù)十億的公車采購(gòu)、環(huán)衛(wèi)設(shè)備采購(gòu)和城市行道樹、綠化花草這類“天價(jià)支出”。