湖北近日下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住房公積金管理工作的通知》，這個(gè)被稱為湖北公積金“新政16條”的文件亮點(diǎn)頗多，其中對(duì)外來務(wù)工人員、低收入群體使用公積金作出了明顯傾斜。通知要求明確在湖北省范圍內(nèi)異地購(gòu)房的家庭，都可以用繳存地住房公積金來辦理購(gòu)房貸款，湖北境內(nèi)各市縣將實(shí)現(xiàn)繳存異地互認(rèn)與轉(zhuǎn)移接續(xù)。

湖北省作出的這個(gè)規(guī)定，打破了公積金貸款只能在繳存地購(gòu)房的原有規(guī)定，對(duì)于收入并不高的農(nóng)民工來說，為他們?cè)谠亦l(xiāng)購(gòu)房時(shí)申請(qǐng)公積金貸款打開了原來封閉的制度通道，既可以減輕他們購(gòu)房的財(cái)務(wù)壓力，又可以促進(jìn)其原籍地的住房消費(fèi)。

湖北這條新政更重要的意義在于，它打破了原來在公積金制度上的身份歧視，使農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工通過公積金這個(gè)紐帶實(shí)現(xiàn)了身份公平。按照原有規(guī)定，公積金是面向城鎮(zhèn)職工建立的一種住房互助基金，這一規(guī)定排除了大量不具有城鎮(zhèn)戶籍的農(nóng)民工分享制度紅利的機(jī)會(huì)，造成了社會(huì)福利的不公。在用工制度完善以后，農(nóng)民工雖然也可以參與公積金制度并且在城市購(gòu)房。但對(duì)農(nóng)民工來說，一方面很多人面對(duì)城市的高房?jī)r(jià)無力購(gòu)房，另一方面也有人舍不得丟棄老家，但他們卻不能利用公積金在其戶籍所在地購(gòu)房，這就使相當(dāng)一部分農(nóng)民工參與公積金失去了實(shí)際的意義。

允許公積金異地購(gòu)房，這一規(guī)定的主要意義就在于打破了原有的戶籍限制，使農(nóng)民工能夠按照自己的經(jīng)濟(jì)能力和意愿在工作地和戶籍地自由選擇安家立業(yè)。但是，就湖北的這個(gè)“新政16條”來說，它雖然在公積金制度的改革方面跨越了一步，但實(shí)際的受惠者可能又是很有限的。具體地說，湖北省內(nèi)的農(nóng)民工，并不局限在省內(nèi)的城市打工，更多的農(nóng)民工其實(shí)已經(jīng)進(jìn)入了省外的大城市，這部分人雖然在工作地也能參與公積金制度，但如果他們所在省市未像湖北那樣允許公積金異地使用，那么，他們要想在湖北老家購(gòu)房，就難以享受到公積金的幫助。由此可見，目前公積金的地域管理制度已經(jīng)限制了公積金在支持農(nóng)民工購(gòu)房、促進(jìn)住房消費(fèi)方面能夠發(fā)揮的作用。而要改變這一現(xiàn)狀，就有必要把湖北的“新政16條”向全國(guó)推行，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍的公積金異地互認(rèn)和異地使用。

今年10月，住建部、財(cái)政部和央行已經(jīng)聯(lián)合發(fā)文，要求各地實(shí)現(xiàn)公積金繳存異地互認(rèn)和轉(zhuǎn)移接續(xù)，并推進(jìn)異地貸款業(yè)務(wù)，湖北的這個(gè)規(guī)定正是在“兩部一行”通知上所作出的政策落地。必須指出的是，“兩部一行”提出的只是一種原則性要求，它的落實(shí)需要各地制訂具體的政策措施。但由于地方政府在公積金運(yùn)轉(zhuǎn)過程中掌握了太多的權(quán)力。看來，允許公積金異地購(gòu)房向全國(guó)推行，一方面需要地方政府打破本位主義，另一方面還要為公積金在全國(guó)自由運(yùn)轉(zhuǎn)建立起更科學(xué)的制度，存量寬裕地區(qū)的公積金應(yīng)該實(shí)現(xiàn)與緊缺地區(qū)的互通，以此來解決部分地區(qū)由此產(chǎn)生的后顧之憂。