【一個社會要文明進(jìn)步,不能牽就陋習(xí)和不文明現(xiàn)象,立法具有提倡社會道德、引領(lǐng)社會風(fēng)尚的作用】

據(jù)國務(wù)院法制辦網(wǎng)站消息,衛(wèi)生計(jì)生委日前起草了《公共場所控制吸煙條例(送審稿)》,向社會公開征求意見。送審稿明確,所有室內(nèi)公共場所一律禁止吸煙。此外,體育、健身場館的室外觀眾坐席、賽場區(qū)域；公共交通工具的室外等候區(qū)域等也全面禁止吸煙。

控?zé)煂χ袊藖碚f,早已不是一個新鮮的話題了。2006年世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》在我國正式生效,在此后的8年里,我國政府在全社會推動控?zé)煹呐臎]有停止過,這些努力除了科普宣傳外,也不乏立法方面的工作。

2011年3月,原衛(wèi)生部發(fā)布了《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》,首次提出在室內(nèi)公共場所禁煙,但是這一規(guī)定執(zhí)行的情況并不好,很多公共場所,特別是像飯店、酒吧、夜總會等一些營業(yè)性場所由于缺乏監(jiān)管,可以說執(zhí)行情況很糟糕。這次衛(wèi)計(jì)委起草的送審稿,不但提出了室內(nèi)公共場所禁煙,更提出了室外公共場所控?zé)?也就是說,即使是在室外的公共場所吸煙,也必須在指定地點(diǎn),否則依然是違法行為。如此嚴(yán)格的規(guī)定,能夠得到有效的執(zhí)行嗎?這確實(shí)得打一個問號。

《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》為什么執(zhí)行情況不好?原因很簡單,就是沒人管。經(jīng)營者出于商業(yè)利益不會把吸煙的客人往外趕,衛(wèi)生部門雖然是立法者,但沒有執(zhí)法權(quán)管不了,而有執(zhí)法權(quán)的部門又沒有動力管。

這次的立法者是國務(wù)院,但卻依然面臨著一個誰來執(zhí)法的問題。我們看到送審稿規(guī)定,國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會組織的“一把手”是本單位控制吸煙工作的第一責(zé)任人,全面負(fù)責(zé)本單位控制吸煙工作。也就是說,“一把手”是執(zhí)行者。這一點(diǎn)倒不難做到,一般來講,在當(dāng)前依法治國的大背景下,沒有哪個單位的“一把手”愿意因?yàn)槲鼰熯@點(diǎn)小事,被人指斥為違法。

那么,現(xiàn)在剩下的一個難題就是室外公共場所非指定地點(diǎn)吸煙誰來執(zhí)法?在室外公共場所吸煙的人大多是普通民眾,在當(dāng)下我國民眾普遍守法意識不強(qiáng)的情況下,很多人會認(rèn)為我沒殺人放火已經(jīng)是守法了,吸煙這種小事,為什么要管我?在這種社會心態(tài)下,執(zhí)法“溫柔”了,吸煙者不當(dāng)回事；執(zhí)法“粗暴”了,又會引發(fā)沖突,誰愿意接這個“燙手的山芋”呢?恐怕就是室外公共場所的管理方也會覺得頭痛,好好的誰愿意整天和人吵架呢。如果沒有明確的執(zhí)法主體,室外公共場所控?zé)熣労稳菀住?/p>

既然如此,是否說明這樣的立法就沒意義呢?其實(shí)不能這么說,一個社會要文明進(jìn)步,不能牽就陋習(xí)和不文明現(xiàn)象,立法具有提倡社會道德、引領(lǐng)社會風(fēng)尚的作用。即使有些社會成員在這個問題上思想有些落后,一時轉(zhuǎn)不過彎來,但法律的作用就是要告訴他,什么是對的,什么是錯的,什么是進(jìn)步的,什么是落后的,什么是文明的,什么是不文明的。面對這些問題,只有在主流價值觀上達(dá)成了共識,我們才能期待更多的人守法,因?yàn)楫吘瓜蛏?、向好是人類的?nèi)心驅(qū)動力。

黨的十八屆四中全會提出了“增強(qiáng)全民法治觀念,推進(jìn)法治社會建設(shè)”的目標(biāo),在這個時候送審稿將室外公共場所控?zé)熯@樣一個艱難的話題提了出來,似乎又成了一次對國民素質(zhì)和國民守法能力的考驗(yàn)。全民守法是法治社會的基礎(chǔ)和前提,從“中國式闖紅燈”到由于航空糾紛引發(fā)的“過度維權(quán)”,似乎每一次國民在守法問題上的表現(xiàn)都不盡如人意。但是從另一個角度看,每一次問題的出現(xiàn),又會讓更多的人從集體無意識中走出來,進(jìn)行必要的反思。這又未嘗不是守法能力提升的必經(jīng)階段。

不可否認(rèn),送審稿在室外公共場所控?zé)焼栴}上對國民的守法能力提出了一個很高的要求,但還是希望通過明確執(zhí)法主體以及國民不斷覺醒的守法意識,使中國的法治建設(shè)在全民守法問題上實(shí)現(xiàn)一次大的突破。