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保障居住證持有人權(quán)利的關(guān)鍵是什么?

2014-12-09 11:42:57?馮海寧?來(lái)源:東南網(wǎng)  責(zé)任編輯:林雯晶   我來(lái)說(shuō)兩句
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國(guó)務(wù)院法制辦4日就《居住證管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》向社會(huì)征求意見(jiàn)。《意見(jiàn)稿》規(guī)定:國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件,使居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊木蜆I(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助、隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格等權(quán)利。

之前普遍實(shí)行的暫住證,主要是方便地方政府管理外來(lái)人口,沒(méi)有福利的性質(zhì),而《意見(jiàn)稿》則是著重于強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能,保障居住證持有人的權(quán)益,這顯然是較大的進(jìn)步。近年來(lái)部分城市也探索試行居住證制度,但至今還沒(méi)有一個(gè)全國(guó)性的制度?!兑庖?jiàn)稿》的公布,意味著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和基本公共服務(wù)均等化在國(guó)家層面有了制度化安排,夢(mèng)想終于要照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

這個(gè)《意見(jiàn)稿》的最大亮點(diǎn),無(wú)疑是明確了居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊亩囗?xiàng)權(quán)利,這正是城市外來(lái)人口所希望看到的。但是,《意見(jiàn)稿》中所明確的權(quán)利能否從紙上真正落地,是人們很關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題。

顯然,保障居住證持有人的權(quán)利,關(guān)鍵在于政府提供保質(zhì)保量的公共服務(wù)。這就需要明確各級(jí)政府的責(zé)任,包括制定相關(guān)配套制度的責(zé)任,提供各種公共服務(wù)的責(zé)任等。比如,提供公共服務(wù)的關(guān)鍵,是財(cái)政對(duì)相關(guān)民生領(lǐng)域的投入,所以,制度有必要明確政府對(duì)相關(guān)公共服務(wù)投入的責(zé)任。假如這個(gè)問(wèn)題不明確,地方政府能否提供相應(yīng)的公共服務(wù)就是個(gè)問(wèn)號(hào),外來(lái)人口的權(quán)利是否有保障就是未知數(shù)。另外,制度還應(yīng)該明確政府所提供的相應(yīng)公共服務(wù),誰(shuí)來(lái)監(jiān)督、評(píng)價(jià)和考核,不合格怎么辦。只有這樣,居住證制度上明確的多種權(quán)利,才能落到實(shí)處。

責(zé)任越明確越有利于履行。通讀《意見(jiàn)稿》可以看出,其中對(duì)政府責(zé)任的規(guī)定多為比較籠統(tǒng)的原則性規(guī)定,也不見(jiàn)什么情況下應(yīng)問(wèn)責(zé)、如何問(wèn)責(zé)的規(guī)定。這恐怕不利于督促各地政府結(jié)合本地實(shí)際,制定具體的實(shí)施方案。建議《意見(jiàn)稿》強(qiáng)化對(duì)政府責(zé)任的相關(guān)規(guī)定。

我國(guó)戶籍改革的思路已經(jīng)明確,就是逐步剝離附加在戶口上的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等權(quán)益,未來(lái)發(fā)展方向應(yīng)是通過(guò)居住證制度,推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,促進(jìn)社會(huì)公平正義,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,這也是法治的必然要求。據(jù)研究,目前我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本,即政府提供均等公共服務(wù)所需增加的財(cái)政支出人均約為13萬(wàn)元,這對(duì)任何城市來(lái)說(shuō)都是不小的挑戰(zhàn)。雖然地方公共資源有限,外來(lái)人口一下子實(shí)現(xiàn)同城同權(quán)并不現(xiàn)實(shí),但地方政府在制定具體措施時(shí),不能只考慮自己操作方便,而應(yīng)注重創(chuàng)造機(jī)會(huì)均等的環(huán)境,進(jìn)一步促進(jìn)公共資源配置公平化,讓廣大外來(lái)人口不折不扣地享受到國(guó)家的利好政策。(福建日?qǐng)?bào))

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