【在現(xiàn)行的教育體系下,教育部門并不缺乏相應(yīng)的管理制度。但這些舉措都往往針對(duì)公辦學(xué)校和幼兒園,民辦學(xué)校和幼兒園則相對(duì)被忽視】

2014年12月13日17時(shí)許,河北廊坊永清縣劉街鄉(xiāng)春蕾幼兒園放學(xué)時(shí)出現(xiàn)房屋倒塌,事故造成三名幼兒死亡,三名幼兒輕傷。截至22時(shí),倒塌廢墟中已沒(méi)有被埋人員。該幼兒園共有幼兒學(xué)生260人,尚不清楚是否具備辦學(xué)資質(zhì)。當(dāng)?shù)匾殉闪⒄{(diào)查組調(diào)查此事。有媒體報(bào)道,事發(fā)幼兒園系教育部門審批發(fā)證的私立幼兒園,有在校生260人。因?yàn)橐恢苤恍菹⒁惶?所以周六仍然在上課(12月14日《京華時(shí)報(bào)》)。

一起房屋坍塌事件,其間有太多的問(wèn)題值得追問(wèn)。雖說(shuō)是私立幼兒園,究竟有沒(méi)有辦學(xué)資格,平時(shí)是如何監(jiān)管的,有沒(méi)有進(jìn)行安全方面的檢查……如果依然像以往一樣,總是出現(xiàn)了問(wèn)題之后才發(fā)現(xiàn)隱患的存在,才發(fā)現(xiàn)還有諸多工作上的不足,那么生命和鮮血就會(huì)失去意義。對(duì)于房屋倒塌的幼兒園,當(dāng)然需要就事論事進(jìn)行責(zé)任的追究,但從根本上還得立足于個(gè)體事件,反思其背后的深層原因,并找到讓學(xué)生免于被傷害的最終出路。

究其原因,一方面在于政府投入的不足,使得條件優(yōu)越、管理規(guī)范和教育科學(xué)的公辦幼兒園,未能發(fā)揮主體性作用。投入不足是目前我國(guó)學(xué)前教育面臨的主要問(wèn)題之一。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊說(shuō):“目前,教育經(jīng)費(fèi)投到學(xué)前教育上的比例不足2%?！痹诠藏?cái)政投入先天不足的情況下,給民辦幼兒園的補(bǔ)缺預(yù)留了空間,但也帶來(lái)了管理方面的較大隱患。

另一方面,對(duì)行業(yè)的管理缺位,是導(dǎo)致學(xué)前教育特別是民辦幼兒園頻頻出事的重要原因。教育產(chǎn)業(yè)化與所有制結(jié)構(gòu)本不矛盾,就如同市場(chǎng)其他主體一樣,政府不可能包辦一切。較之于公辦幼兒園,民辦幼兒園屢屢出現(xiàn)負(fù)面事件,主要原因還在于對(duì)其管理過(guò)于寬松,辦學(xué)質(zhì)量和內(nèi)部管理達(dá)不到應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)。如有的幼兒園成“藥兒園”長(zhǎng)達(dá)數(shù)年,何以未能被及時(shí)發(fā)現(xiàn),直至被舉報(bào)到有關(guān)部門?

其實(shí),在現(xiàn)行的教育體系下,教育部門并不缺乏相應(yīng)的管理制度。比如設(shè)立督學(xué)就能規(guī)范學(xué)校的辦學(xué)行為,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違規(guī)行為的發(fā)生；同時(shí)要求各學(xué)校積極推進(jìn)家長(zhǎng)委員會(huì)組建,保障家長(zhǎng)委員會(huì)對(duì)學(xué)校工作實(shí)施有效監(jiān)督。但這些舉措都往往針對(duì)公辦學(xué)校和幼兒園,民辦學(xué)校和幼兒園則相對(duì)被忽視。

之所以上述措施沒(méi)有得到全面的落實(shí),還是在于公共責(zé)任出現(xiàn)了偏差,重公辦而輕民辦,重學(xué)后而輕學(xué)前,使得所有的考核和評(píng)價(jià)制度,存在選擇性和片面性設(shè)計(jì)的問(wèn)題。公辦學(xué)校屬于政府公共投入,其人財(cái)物歸政府統(tǒng)一調(diào)配,教育從業(yè)者屬于國(guó)家公職人員,校長(zhǎng)的任命、教師的職稱評(píng)定、學(xué)校的管理和師德的要求,都有著嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。但民辦學(xué)校卻因?yàn)閷儆谏鐣?huì)化辦學(xué),很多監(jiān)管制度沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接,再加上一些地方從自身利益出發(fā),對(duì)民辦學(xué)校一些違規(guī)行為,比如資質(zhì)不達(dá)標(biāo),無(wú)證辦學(xué)等行為,往往采取默許和縱容態(tài)度,最終為各種亂象埋下了隱患。

唯有公共責(zé)任堅(jiān)挺起來(lái),才能避免幼兒園坍塌悲劇重演。一方面必須加大對(duì)學(xué)前教育的投入,優(yōu)先解決先天不足的問(wèn)題,另一方面,必須加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的監(jiān)管,補(bǔ)齊失之過(guò)偏的后天短板。尤其對(duì)辦學(xué)的準(zhǔn)入條件必須嚴(yán)格把關(guān),無(wú)論是硬件還是軟件,包括師資等不能降低要求。針對(duì)民辦學(xué)校問(wèn)題較多的現(xiàn)實(shí)情況,除了要加強(qiáng)集中性的專項(xiàng)整治之外,平時(shí)也應(yīng)將監(jiān)管的重心向其轉(zhuǎn)移,并充分發(fā)揮社會(huì)全面參與的作用,共同致力于規(guī)范民辦學(xué)校的辦學(xué)行為,保護(hù)未成年人不受到身心傷害。