【良法善政，良法是前提。偏重維護(hù)部門(mén)利益的規(guī)章，難稱(chēng)良法，也難以獲得民眾的認(rèn)同。以規(guī)范地方政府規(guī)章制定權(quán)限的方法，預(yù)防和遏制地方政府“有權(quán)就任性”理當(dāng)積極推進(jìn)。】

正在召開(kāi)的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議了立法法修正案草案。草案中的地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或增加其義務(wù)的規(guī)范引發(fā)各界關(guān)注。這意味著，一些限行、限購(gòu)、限貸等地方限制性行政手段，今后將不能再“任性”。

“地方立法行政化，行政立法部門(mén)化，部門(mén)利益法制化”，這是民眾對(duì)一些地方政府立法亂象的揭示。良法善政，良法是前提。偏重維護(hù)部門(mén)利益的規(guī)章，難稱(chēng)良法，也難以獲得民眾的認(rèn)同。當(dāng)下之中國(guó)，與1978年法制恢復(fù)重建之時(shí)相比，已經(jīng)從迫切需要“有法可依”中走出，到了更渴望以“科學(xué)立法”來(lái)保障良法出臺(tái)的新階段。

在立法法上，狹義的法律僅指全國(guó)人大及其常委會(huì)通過(guò)的規(guī)范性文件?！耙婪ㄖ螄?guó)”的意涵，并不是指地方政府借助于自己立法來(lái)治理治下的民眾，而是要地方政府首先受制于國(guó)家法律，且不得逾越法律的界限?，F(xiàn)行立法法在第8條明文設(shè)定了“法律保留”原則，其中“對(duì)非國(guó)有財(cái)產(chǎn)的征收”“民事基本制度”等，只能制定法律。這意味著，包括地方政府在內(nèi)的所有行政機(jī)構(gòu)都不能隨意將“立法”之手伸向民眾的錢(qián)包，或是突破上位法隨意限制公民的合法權(quán)利。

地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或增加其義務(wù)的規(guī)范，這是由政府的性質(zhì)決定的。政府存在的全部理由，就在于它必須保障公民的自由與權(quán)利，并提升全民的公共福祉。政府的所有權(quán)力都來(lái)自于民眾的授予(轉(zhuǎn)授)，政府在行使管理權(quán)限時(shí)也必須以民為本，依法而為。

地方政府規(guī)章設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或增加其義務(wù)的規(guī)范，一方面侵犯了立法權(quán)的領(lǐng)地，另一方面也直接侵害了民眾利益。這種“越權(quán)立法”因通常伴隨著對(duì)現(xiàn)有法律規(guī)定的突破，而成為“法制統(tǒng)一”原則的巨大阻礙。

“法制統(tǒng)一”是憲法第5條所確立的一項(xiàng)基本原則，違反這一原則即意味著違憲。無(wú)論是地方政府，還是地方規(guī)章，都應(yīng)堅(jiān)定不移地奉行“法律至上”，將法律奉為自身活動(dòng)的指引，模范維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一。任何與憲法和法律相沖突的“地方立法”都是與法治原則背道而馳的。也只有各級(jí)政府模范地遵守法律，才能讓人們真正形成對(duì)法律的合理預(yù)期。

雖然立法法上有“授權(quán)立法”的口子，但“授權(quán)立法”內(nèi)容同樣不應(yīng)限制公民出行、購(gòu)物、貸款等基本權(quán)利與自由，否則就是對(duì)立法精神和法律權(quán)威的挑戰(zhàn)。如不能及時(shí)終止地方政府在規(guī)章制定上的“有權(quán)就任性”，則在法律權(quán)威流失之后，依法治國(guó)也將陷入泥沼。

近年來(lái)，破壞“法制統(tǒng)一”的地方政府規(guī)章屢有可見(jiàn)，立法法修訂草案能夠關(guān)注到這一現(xiàn)狀，凸顯出的正是立法者的問(wèn)題意識(shí)。對(duì)部門(mén)利益法制化的立法回應(yīng)，是個(gè)難能可貴的進(jìn)步。以規(guī)范地方政府規(guī)章制定權(quán)限的方法，預(yù)防和遏制地方政府“有權(quán)就任性”理當(dāng)積極推進(jìn)。而立法法修訂的另一個(gè)議題也蘊(yùn)含其中:如果地方政府仍要任性地隨意立法減損公民權(quán)利，立法法該咋辦?