【人們呼喚的“制度”，不是精美的展板、圖冊(cè)、成績(jī)綜述、會(huì)議講話、一摞一摞的紅頭文件，而是禁得住吃喝、堵得住漏洞、管得了尋租、治得了懶政的實(shí)打?qū)嵉臇|西。】

黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，讓制度建黨成為從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵詞，讓建章立制成為整治“四風(fēng)”的重要抓手。無(wú)論是各地方、各部門(mén)的整改綜述，還是媒體對(duì)群眾路線教育實(shí)踐動(dòng)態(tài)的報(bào)道、評(píng)論，皆常見(jiàn)這樣的詞句：“建立長(zhǎng)效化機(jī)制”“制定系統(tǒng)性規(guī)章制度”“制度化保障”“以制度鞏固成果”……因?yàn)槟芤?jiàn)度較高，有沒(méi)有建立制度、建立了多少項(xiàng)制度，似乎已成為各部門(mén)衡量整改成果的一個(gè)心理標(biāo)準(zhǔn)。

建章立制在作風(fēng)建設(shè)中的重要性，毋庸置疑。但如果某一單項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)成為衡量工作實(shí)效的顯性因素，它就會(huì)帶上GDP的特性，成為展示政績(jī)的載體。這種情況，同樣存在于整治“四風(fēng)”的工作上：建章立制重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，重建立、輕執(zhí)行的情況不同程度地存在著。

比如，有的單位貪多求全，把制定了多少項(xiàng)制度當(dāng)成整改成效；有的搶時(shí)間、趕進(jìn)度，沒(méi)有經(jīng)過(guò)充分論證就倉(cāng)促出臺(tái)一大堆制度；有的只圖好看不講管用，把制度做成展板、條文，高掛于墻上，在應(yīng)對(duì)檢查的同時(shí)自我表功。以紙上談兵的“制度”落實(shí)精神，本質(zhì)上和以文件落實(shí)文件并無(wú)區(qū)別；而以制度出臺(tái)數(shù)量衡量整改效果，則不啻讓制度淪為了另一種意義上的“形象工程”。

制度成為“形象工程”，說(shuō)起來(lái)有些匪夷所思。但想想也就明白，所謂“形象工程”，寬泛說(shuō)來(lái)，就是一切自我表功、取悅上級(jí)，卻漠視民情、有損民生的花架子?？縿诿駛?cái)蓋起來(lái)的高樓叫“形象工程”，靠虛、瞞、偽、篡攢起來(lái)的數(shù)據(jù)也叫“形象工程”；沒(méi)有可行性論證就倉(cāng)促上馬的項(xiàng)目，可能是“形象工程”；毫無(wú)執(zhí)行力卻扎堆出臺(tái)的制度，何嘗不符合“形象工程”的定義？比較起來(lái)，制度上的“形象工程”負(fù)面影響更大，因?yàn)檫@種做法是在以背離群眾路線精神的方式，“踐行”群眾路線，以形式主義的方式反對(duì)形式主義。

教育實(shí)踐活動(dòng)的成果來(lái)之不易，作風(fēng)建設(shè)仍在“爬坡過(guò)坎”，必須要用制度建設(shè)來(lái)鞏固成果、夯實(shí)地基。人們呼喚的“制度”，不是精美的展板、圖冊(cè)、成績(jī)綜述、會(huì)議講話、一摞一摞的紅頭文件，而是禁得住吃喝、堵得住漏洞、管得了尋租、治得了懶政的實(shí)打?qū)嵉臇|西。只有前者的形式而無(wú)后者的內(nèi)容，只能稱(chēng)為“形象工程”式的制度，以此來(lái)整治四風(fēng)，只會(huì)自己把自己絆倒。

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野?！弊黠L(fēng)制度建設(shè)要真正做到拳拳到肉，制定，要有開(kāi)門(mén)討論；執(zhí)行，要有群眾監(jiān)督；效果，要引入群眾評(píng)估。如習(xí)近平總書(shū)記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話所言，以群眾意見(jiàn)為尺子，“在堅(jiān)持自我教育為主的同時(shí)，注重強(qiáng)化外力推動(dòng)，堅(jiān)持真開(kāi)門(mén)、開(kāi)大門(mén)，讓群眾參與，讓群眾監(jiān)督，誠(chéng)懇請(qǐng)群眾評(píng)判。”唯此，才能做到不虛不空不偏，提煉和貫徹好群眾路線的真精神。