廣州下周將進(jìn)入“兩會季”,預(yù)算審查是人代會的重頭戲之一。廣州市人大常委會財經(jīng)委主任歐陽知日前透露,與往年不同,今年首次邀請全體市人大代表參與了會前預(yù)算審查,結(jié)果在預(yù)算中削減了1479萬元的預(yù)算支出。歐陽知說:“這次我們邀請全體人大代表提前介入,力求使預(yù)算審查從程序性向?qū)嵸|(zhì)性轉(zhuǎn)變?！?1月29日《新快報》)

每年各地兩會期間,財政預(yù)算報告看不懂、不透明都是一個被反復(fù)提及的老話題,甚至曾有深圳人大代表炮轟預(yù)決算兩份報告是“天書”。與此相對應(yīng)的是,一些地方財政部門官員似乎也無力改變現(xiàn)狀,稱預(yù)算報告既“無法細(xì)分”也“無法清晰”。矛盾糾葛于此,一方面,人大代表看不懂財政預(yù)算,如何行使監(jiān)督權(quán)?另一方面,財政預(yù)算籠統(tǒng)而模糊,為權(quán)力尋租創(chuàng)造了空間與可能。

誠然,預(yù)決算報告是非常專業(yè)且復(fù)雜的財政報告,很多非財經(jīng)專業(yè)背景的人大代表看不懂,倒也不算太奇怪。但是,這并不意味著問題就此無解,人大代表只能隨大流對預(yù)決算報告投贊成票,或者無奈地投下棄權(quán)票。事實上,只要時間充裕,非財經(jīng)專業(yè)背景的人大代表完全可以聘請具有預(yù)決算專業(yè)知識的助手幫忙審查——在香港特別行政區(qū)審查預(yù)決算報告時,這種形式并不乏見。所以,關(guān)鍵還是時間問題。

以廣州即將召開的人代會為例,提交市人代會審議的有5本賬,即一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社?；鹗罩ьA(yù)算、財政專戶管理資金預(yù)算,此外還有12個部門的預(yù)算及18個政府投資項目預(yù)算。大大小小30多本賬,即便是專業(yè)的財經(jīng)人士,也可能也會出現(xiàn)歐陽知所談到的問題和現(xiàn)象——“短短幾天,可能還沒看明白,就到表決時間了”。

從這個意義上說,廣州市人大邀請人大代表在地方兩會開幕前提前介入預(yù)算審查,是一種值得點贊的進(jìn)步。這種程序設(shè)置,為代表們預(yù)留了較為充分的審查預(yù)算報告時間,從根本上解決了預(yù)算審查從程序性向?qū)嵸|(zhì)性轉(zhuǎn)變的障礙問題。以預(yù)算削減1479萬元的結(jié)果來看,預(yù)算報告“看不懂”的最大障礙,不在人大代表是否有專業(yè)背景,而在于是否給了代表們充分的研讀甚至是聘請專業(yè)人士助力的時間。

或有觀點認(rèn)為,財政預(yù)決算報告要讓人看得懂,政府部門就應(yīng)該將賬本做得條分縷析、細(xì)致一些。譬如香港特區(qū)政府的財政預(yù)算報告“小學(xué)生都能看懂”。但是,政府部門的賬本由粗線條到細(xì)線條的轉(zhuǎn)變,需要人大代表的監(jiān)督與推動。而這一前提是,首先讓代表們有足夠的時間研讀現(xiàn)有賬本,然后才有提出細(xì)化方案的可能。否則,年年“還沒看明白就到表決時間了”,又如何提出具體的完善與細(xì)化意見?

正如廣東省人大代表劉小鋒所認(rèn)識到的:權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子,財政是最關(guān)鍵的一把鎖。如何把這把鎖看好鎖嚴(yán),需要從人大代表加強(qiáng)對預(yù)決算的實質(zhì)性審查與監(jiān)督開始。改變曾經(jīng)的程序性審查與監(jiān)督模式,廣州市人大推出的代表會前“審賬本”做法,值得其他地方借鑒。