全國兩會期間,環(huán)保問題成為全民普遍關注的一個熱點話題。3月7日,環(huán)保部新任部長陳吉寧在新聞發(fā)布會上,亮出了全面加強環(huán)境保護的決心和承諾。他表示,將徹底解決環(huán)評“紅頂中介”的問題,今年率先將環(huán)保部所屬事業(yè)單位的8個環(huán)評機構全部從環(huán)保部脫離,其他地方的分批分期也要全部脫離。 多年來,環(huán)保執(zhí)法給公眾留下的印象是,長期扮演“小媳婦”角色,腰桿一直挺不起來。因此,許多人力挺環(huán)保部門擴權,支持環(huán)保部門亮劍,勇于向污染宣戰(zhàn)。 環(huán)保執(zhí)法軟弱無力,意味著污染治理的潰敗,其后果的嚴重性不言而喻。隨著新環(huán)保法正式實施,環(huán)保部門擁有更加堅固的法律之盾,可以大膽地亮出環(huán)保的鋼牙利齒。然而,長期以來存在的各種環(huán)評亂象表明,環(huán)保要真正硬起來,除了必須敢于向污染亮劍,還必須勇于自我開刀,割斷公權力與各種不法利益千絲萬縷的關聯(lián)。將環(huán)保部門所屬環(huán)評機構“脫鉤”,根除“紅頂中介”現(xiàn)象,就是為了在公權力與市場之間設置一層絕緣體。 環(huán)評是環(huán)境保護的前置關口,是遏制污染不可缺失的制度屏障。但在現(xiàn)實中,環(huán)評領域卻是亂象叢生,積重難返。這一方面表現(xiàn)在環(huán)評機構管理混亂,存在各種行業(yè)弊端。如許多環(huán)評機構都存在環(huán)評師掛靠問題,造成“有資質的不干活,干活的沒資質”等怪象。又如環(huán)評機構為追逐盈利而喪失獨立、客觀原則,存在環(huán)評報告給錢就給簽字等虛假行為。另一方面則表現(xiàn)在環(huán)保部門人員利用權力插手、干預環(huán)評過程,由此產(chǎn)生“卡著審批吃環(huán)保、戴著紅頂賺黑錢”等現(xiàn)象。 事實表明,環(huán)保部門既要挺直腰桿,敢于亮劍,也要依法執(zhí)法,有權不任性。執(zhí)法權缺失的環(huán)保部門,形同沒有牙齒的老虎,只能成為橡皮圖章;有權但缺少監(jiān)督制約,卻又可能導致權力失控,因此產(chǎn)生權錢交易等違法亂紀行為。在污染治理迫在眉睫、環(huán)保擴權呼聲高漲的當下,既要支持環(huán)保部門敢擔當、勇作為,也要對權力的運作規(guī)律保持清醒認識,杜絕不作為、亂作為,避免全面加強環(huán)境保護的承諾踩空。 從這個角度來講,徹底解決環(huán)評“紅頂中介”現(xiàn)象,不僅要根除政府權力與環(huán)評機構的曖昧關系,還應擴大公眾參與,讓公眾對環(huán)評有真正的話語權,對可能存在的濫權和不當牟利行為有監(jiān)督權。倘若只是讓政府部門所屬的環(huán)評機構“脫鉤”,而對公權力缺乏監(jiān)督,仍有可能發(fā)生暗箱操作、貪污腐敗等現(xiàn)象。環(huán)評是全面加強環(huán)境保護必須啃的一塊硬骨頭,在這其中,能否對權力進行有效監(jiān)督與約束,實乃決定成敗的關鍵。 時至今日,環(huán)境污染問題逼到了每個人的家門口,“重典治亂”已成為公眾最強烈的呼聲。同時不能忽視,讓權力始終在法治的軌道上運行,也是依法行政、嚴格執(zhí)法的必然要求和重要保障?!坝袡啾赜胸?、用權受監(jiān)督”,這個原則在任何情況下同樣不能失守。 |
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