超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所不得銷售、無(wú)償或者變相無(wú)償提供不可降解的塑料購(gòu)物袋等規(guī)定,不禁讓人想到了2008年6月1日開始實(shí)施的“限塑令”?！跋匏芰睢币?guī)定,在全國(guó)范圍內(nèi),厚度小于0.025毫米的塑料購(gòu)物袋,禁止生產(chǎn)、銷售、使用。在所有超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所,一律不得免費(fèi)提供塑料購(gòu)物袋。記者采訪了南京多位市民,其中不少人表示,最大的影響是去超市買東西得帶零錢買塑料袋,或者自帶購(gòu)物袋,不過(guò),逛菜場(chǎng)則不同,各種塑料袋免費(fèi)用(5月27日《現(xiàn)代快報(bào)》)。

2007年年底,國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購(gòu)物袋的通知》,2008年4月,商務(wù)部等3部委發(fā)布了《商品零售場(chǎng)所塑料購(gòu)物袋有償使用管理辦法》,規(guī)定集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所實(shí)行塑料購(gòu)物袋有償使用制度,一律不得免費(fèi)提供塑料購(gòu)物袋,并出臺(tái)了具體的處罰措施。比如,對(duì)于商家沒(méi)有進(jìn)行索證索票或者建立購(gòu)銷臺(tái)賬的行為,工商部門處以兩萬(wàn)元以下罰款。

攸然之間,限塑令已經(jīng)走過(guò)了7個(gè)年頭?！捌吣曛W”的停滯之下,還有幾個(gè)人記得曾經(jīng)熱鬧一時(shí)的限塑令?恐怕包括某些監(jiān)管部門在內(nèi),已然將其淡忘。七年之后,超市成了最大的贏家,因?yàn)樗麄兺ㄟ^(guò)收費(fèi)獲得了大量的收入,設(shè)計(jì)中的杠桿作用沒(méi)有達(dá)到,公眾的消費(fèi)習(xí)慣依然沒(méi)有改變,取而代之的是,在限塑令失靈后,白色垃圾漫天飛舞。如果限塑令虛置無(wú)力的狀況不再改變,那么再過(guò)七年依然是面貌依舊。

對(duì)此,有相關(guān)行政監(jiān)管部門認(rèn)為,限塑令主要受制于三個(gè)方面:一是超薄塑料袋的生產(chǎn)源頭沒(méi)控制住,地下黑工廠隱秘性強(qiáng),查處難；二是市民的環(huán)保意識(shí)差,只圖方便,沒(méi)環(huán)保觀念,糾正難；三是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及小商店、餐飲店等普遍免費(fèi)贈(zèng)送超薄塑料袋,法不責(zé)眾,治理難?？傊猩a(chǎn)環(huán)節(jié)的打假不力、有銷售環(huán)節(jié)的治理不力、也有消費(fèi)環(huán)節(jié)的引導(dǎo)不力,既無(wú)法打假治劣實(shí)現(xiàn)源頭治理,又無(wú)法砍斷鏈條阻斷水源流動(dòng),更無(wú)法強(qiáng)化宣傳扭轉(zhuǎn)消費(fèi)習(xí)慣。因而七年過(guò)去了,一句“法不責(zé)眾”夾雜著無(wú)可奈何,使得限塑令無(wú)效至令,而且這一狀態(tài)恐怕會(huì)延續(xù)。

雖然得承認(rèn),限塑令的執(zhí)行和實(shí)施確實(shí)面臨著諸多難題。然而正是有困難才會(huì)有動(dòng)力,也才讓人對(duì)限塑令充滿期待。從某種意義上講,對(duì)于限塑工作的推進(jìn)并達(dá)到一定的效果,非難為而怕不為。限塑令實(shí)施至今,有多少地下黑工廠被打擊?有多少銷售環(huán)節(jié)的非法行為被懲處?如果連各批發(fā)點(diǎn)的非達(dá)標(biāo)塑料袋還可以堂而皇之地銷售,農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的塑料袋還可以免費(fèi)使用,真實(shí)的狀況恐怕不是難治理而是無(wú)人管。

依照法律規(guī)定,限塑令的執(zhí)行,生產(chǎn)領(lǐng)域由質(zhì)檢負(fù)責(zé),流通領(lǐng)域由工商擔(dān)職。然而事實(shí)卻是,限塑令剛實(shí)施時(shí),查得還是挺嚴(yán)的,這幾年檢查得少了,要是有人舉報(bào)會(huì)去查,不過(guò)處罰也就是責(zé)令改正。從“處以2萬(wàn)元以下罰款”到“也就是責(zé)令改正”,從“查得挺嚴(yán)”到“有報(bào)才查”,這樣的態(tài)度轉(zhuǎn)變,恐怕才是限塑令遲遲無(wú)法全面落地的原因。相比于國(guó)外,我們還是執(zhí)法力度不夠。比如在印度,1998年11月起,印度馬哈拉施特拉邦禁止使用厚度不到20微米的塑料袋,并控制生產(chǎn)這種塑料袋的原料,同時(shí),在該邦亂扔、亂用、亂發(fā)塑料袋者,最高可被判5年監(jiān)禁,并處以10萬(wàn)盧比的罰款。假如我們能秉持類似的態(tài)度,那么限塑令也不會(huì)成為既不中看也不中用的擺設(shè)。

法治建設(shè)是一項(xiàng)體系性工程,解決了有無(wú)法律的問(wèn)題之后,誰(shuí)來(lái)執(zhí)法和執(zhí)行得怎么樣才是最關(guān)鍵之處。對(duì)執(zhí)法進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià),并由此開展執(zhí)法檢查,讓法治的質(zhì)量不斷得到提高,當(dāng)為化解限塑令處境尷尬的根本出路,也是法治建設(shè)最亟待解決的問(wèn)題。