【讓彩票業(yè)回到健康運行的軌道上，除了政府部門加強內(nèi)部監(jiān)管，還需要引入第三方，參與到事先和事中監(jiān)管環(huán)節(jié)中來?！?/p>

6月25日，審計署發(fā)布對彩票資金進行審計結(jié)果的公告，這也是我國建國以來首次對彩票行業(yè)的資金狀況進行大規(guī)模的審計，涉及18個省份、228個省市級彩票銷售機構(gòu)以及4965個彩票公益金資助項目。

審計結(jié)果不出人們意料：被抽查審計的658.15億元彩票資金中，問題資金占比超過四分之一。審計查出虛報套取、擠占挪用、違規(guī)采購、違規(guī)購建樓堂館所和發(fā)放津貼補貼等違法違規(guī)問題金額169.32億元，占抽查資金總額的25.73%；在被審計的18個省份中，17個未經(jīng)財政部批準，違規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票630.4億元；向互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售商支付傭金66.7億元，其中挪用彩票公益金等財政資金支付3.06億元。

此次審計的重點，是違法違規(guī)使用彩票資金和互聯(lián)網(wǎng)彩票違規(guī)銷售。審計結(jié)果從這兩個方面，為久已失去公信力的彩票寫下了新的注解，但彩票所面臨的公信力挑戰(zhàn)不止于此。在審計署于去年底啟動“突擊審計”之后，就有媒體發(fā)現(xiàn)，竟然有個人從中彩在線獲得了超過福彩中心的收入。

從銷售、出獎、中獎到資金去向，各個環(huán)節(jié)存在著的已被證實和有待查證的黑洞，讓彩票業(yè)蒙上了一層厚重的信任陰影。為此，社會上有人把買彩票命名為繳納“智商稅”，譏諷買彩票是低智商行為。話雖不中聽，但并非全然沒有依據(jù)。

彩票異化為“智商稅”，是整個社會的不幸。社會博彩起著第三次分配的作用。從政府角度說，彩票發(fā)行可以籌集更多資金用于社會福利事業(yè)和公益事業(yè)，從彩民角度說，彩票賦予了獲得財務(wù)自由、跳出板結(jié)化社會架構(gòu)制約的機會。如果彩票業(yè)始終處在被猜疑的泥潭中不能自拔，那么只能讓政府部門持續(xù)付出公信力成本，激發(fā)彩民的投機心理，從而讓社會陷入玩零和游戲的危險當中。

讓彩票業(yè)回到健康運行的軌道上，充分發(fā)揮第三次分配的作用，除了通過審計管好資金去向外，其他環(huán)節(jié)也應(yīng)該通過機制化約束做到透明，以此喚回社會的信任。這不是事后監(jiān)督、對機制修修補補就可以做到的，除了政府部門加強內(nèi)部監(jiān)管，還需要引入第三方，參與到事先和事中監(jiān)管環(huán)節(jié)中來。一句話，有重構(gòu)彩票市場的決心，才有可能喚回公眾對彩票業(yè)的信心。

本報特約評論員徐立凡