亚洲av无码乱码中文_日韩激情一级无码毛片_国产91资源午夜福利_玖玖资源站最新地址2

從去年11月開始,審計署對18個省市福彩發(fā)行管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項審計,近日透露一個驚人發(fā)現(xiàn):負(fù)責(zé)銷售中福在線即開型福利彩票的中彩在線,對外號稱國有控股,實則由一名賀姓私人控制,12年來他已累計收入27億元“管理費(fèi)”。中福在線彩票淪為個人牟利的工具。

這件事最讓人不能接受的,是在公益慈善的旗幟之下,實質(zhì)由政府獨(dú)占的福利彩票發(fā)行蛻變成一種造富機(jī)制,誕生了身家數(shù)十億元的富翁和富豪家族。發(fā)行福利彩票的目的,本是促進(jìn)社會公益事業(yè)發(fā)展,這就決定了彩票發(fā)行不應(yīng)該成為任何人發(fā)財致富的門徑。億萬富翁的誕生,無疑是對福彩公益屬性的嘲弄。

其次,一家國有控股公司實為私人控制,完全是對公眾和政府的誤導(dǎo),本質(zhì)是一種欺詐。按照《彩票管理條例》,彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)要由國務(wù)院民政、體育行政部門依法設(shè)立,是否可以引入社會資本,不甚明確。但最后是不是“國有控股”,必須向公眾說清楚講明白。在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)上混淆黑白,連基本的誠信都沒有,還能成為國家專有彩票發(fā)行的適格主體嗎?

隨著中彩在線真相大白于天下,公眾對我國彩票發(fā)行的一些質(zhì)疑不幸而言中,社會上對國內(nèi)慈善事業(yè)的疑慮必然增強(qiáng)。近10多年來,我國體彩、福彩發(fā)行先后爆發(fā)一批大案、要案和窩案。2009年民政部一次內(nèi)部大檢查,也發(fā)現(xiàn)彩票機(jī)構(gòu)存在大量問題?,F(xiàn)在又冒出一個大賺27億元的“投資人”,公眾對彩票發(fā)行的疑慮更顯得合情合理。

造成這些問題的總病根,一是彩票運(yùn)營不公開不透明,二是監(jiān)管缺位。一家12年前設(shè)立的“國有控股公司”,一開始就被賀姓私人控制著,似乎政府和公眾兩不知情,這豈非咄咄怪事。這種怪事水應(yīng)該很深,但根源還是缺乏透明性。正因為不公開不透明,才會有官商勾結(jié)和權(quán)錢交易,才會有人敢在公益慈善事業(yè)中上下其手。

對于中彩在線,公眾有很多地方看不透、看不懂。中彩在線注冊資金5000萬元,有關(guān)部門肯定不差這點錢,拉賀姓私人“入伙”,他能給福彩發(fā)行帶來何種優(yōu)勢或益處?我國體彩管理費(fèi)高達(dá)15%,中福在線作為網(wǎng)絡(luò)銷售模式也高達(dá)5%,其提取標(biāo)準(zhǔn)是如何計算出來的?賀姓私人獲利不是關(guān)鍵,真正的關(guān)鍵是福彩體制。

在此我們需要重申,我國的彩票發(fā)行具有明確的社會公益屬性,決不能在實際操作中異化成私人牟利工具。這種公益屬性必須是全環(huán)節(jié)的,不應(yīng)該有人靠它發(fā)財。彩票發(fā)行的管理費(fèi)必須以合理性為原則,依合法程序制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。除滿足平臺維護(hù)、人員工資待遇外,不應(yīng)出現(xiàn)盈利的情況。

既然指向公益目的,彩票發(fā)行的公益性必須讓公眾看得見摸得著。歷來體彩、福彩募集的資金各以萬億計,這些錢到底去哪兒了,有關(guān)部門對公眾缺一個說法,由此制造了公眾對我國公益事業(yè)的不信任?!恫势惫芾項l例》規(guī)定要“接受社會公眾的監(jiān)督”,公眾不僅想監(jiān)督發(fā)行環(huán)節(jié),也想對資金使用實施監(jiān)督。

國家審計署于2014年啟動的針對18省市的彩票專項整治,對于尚未公布的審計結(jié)果,公開的表述為“部分省市工作中存在違規(guī)違紀(jì)、濫用資金、制度缺失、管理不嚴(yán)、監(jiān)管不力等問題”,但細(xì)節(jié)可能觸目驚心。記者了解到,隸屬于中國福利彩票范疇的福彩即開型彩票——中福在線,成了私人牟利工具,其管理運(yùn)營公司中彩在線名為國有控股,實為私人掌控。(《成都商報》5月21日)

彩票與博彩的區(qū)別,在于前者的資金用途的公益性。換句話說,如果彩票收益最終流入個人腰包,這就跟私人開設(shè)的“老虎機(jī)”沒什么區(qū)別。近日,輿論曝出“中福在線為個人牟利超40億元”。諸多權(quán)威媒體抽絲剝繭,還原出令人瞠目的真相。簡言之,就是中彩在線總經(jīng)理賀某,通過控制公司的第二和第三大股東,使得中彩在線名義上為國有控股,實際已被其個人曲線掌控。而遍地開花的“中福在線”,即是由中彩在線“獨(dú)家運(yùn)營”。

個人控制國企,一度“隱身”12年。這在公司治理與審計監(jiān)管中,算不算一個天大的笑話?值得注意的是,早在2007年年末,《南方周末》便以《中福在線:彩票時代的“老虎機(jī)”?》為題報道,揭示出諸多關(guān)聯(lián)性問題,此后,多個城市關(guān)停銷售廳。檢索新聞可知,“三部委聯(lián)手整頓 中福在線彩票瀕臨關(guān)?!钡葰v歷在目。但蹊蹺的是,其后又悄然開張,且近年銷售廳數(shù)量急速增長。這背后,經(jīng)歷了怎樣的“波折”,沒人能說得清楚,也沒人出來說清楚。

財政部數(shù)據(jù)顯示,2014年,我國彩票銷量3823億元,同比增幅高達(dá)23%,照此增速,中國彩票將在2016年超越美國,成為世界第一。按照發(fā)行費(fèi)不高于15%的規(guī)定,過去一年中,彩票機(jī)構(gòu)及代銷企業(yè)、銷售人員共分了近500億元。中國彩票行業(yè)遲早會迎來市場膨脹與擴(kuò)張期,如何保證彩票業(yè)衍生利益的公開透明,遏制彩票行業(yè)的尋租腐敗,這是“拍蠅打虎”需要直面的課題。

“中福在線”淪為私人控股,媒體言之鑿鑿,即便當(dāng)事人沉默以對,主管部門何以不聲不響?除了“中福在線”之外,資本大鱷以公謀私、化公為私的“彩票游戲”,究竟有無別家?龐大的彩票產(chǎn)業(yè)鏈上,又寄生了多少私人利益?

審計署在針對18省市的彩票專項整治中發(fā)現(xiàn),福彩即開型彩票“中福在線”,從一開始就成了私人牟利的工具。負(fù)責(zé)“中福在線”獨(dú)家運(yùn)營的中彩在線公司,名義上由福彩中心控制,實際上從成立之初就是由個人控制。中彩在線背后有著復(fù)雜的股權(quán)結(jié)構(gòu),層層“包裝”之后,實際控制權(quán)落到了一個名為賀文的自然人手中。過去12年里,賀文通過中彩在線獲得27億元收入,而代表國家的福彩中心僅獲得18億元。(5月21日《成都商報》)

中彩在線名義上由福彩中心控股40%,實際控制權(quán)卻落在了一個自然人手中,想想實在是有點匪夷所思。占中彩在線60%股份的兩家企業(yè),股權(quán)關(guān)系繞來繞去,最后都繞到了賀文手里。這樣的股權(quán)結(jié)構(gòu)顯然不符合相關(guān)規(guī)定,它讓國資控股名不副實。賀文通過這樣的手段控股中彩在線,每天進(jìn)賬高達(dá)250萬元,可當(dāng)初由其控股的兩家公司全部的出資額才3000萬元,暴利程度讓人瞠目結(jié)舌。

問題是,這樣的暴利機(jī)會為什么會落到賀文頭上?賀文到底是誰?他究竟有著怎樣的背景?他的兩家公司為什么能夠參與發(fā)起成立做壟斷生意的中彩在線公司?誰又是他背后的“財神爺”?賀文又是怎樣回報這位“財神爺”的?最不可思議的是,想要查清賀文兩家公司的股權(quán)結(jié)構(gòu),根本不是什么難事,為什么當(dāng)初相關(guān)監(jiān)管部門沒發(fā)現(xiàn)其中的貓膩與違法之處?民政部批準(zhǔn)中彩在線公司成立之初,有沒有盡到必要的監(jiān)管職責(zé)?

事實上,自從“中福在線”的電腦即開型彩票上市首日起,就一直飽受輿論詬病。在不少玩家眼里,它無論在操作方式上,還是在中獎程序上,都與我國法律嚴(yán)格禁止的賭博幾乎可以畫上等號,玩家動輒會輸?shù)羯先f元甚至幾十萬元。有專家多年前就公開指責(zé)——“中福在線就是老虎機(jī)”。雖然監(jiān)管者為此推出過“每人每天最多投注200元”之類的限制,但這一限制在現(xiàn)實中幾乎毫無作用。一天玩下來,輸幾千元、甚至上萬元一點都不稀奇。媒體曾曝光過多起因為玩“中福在線”而家庭破碎甚至傾家蕩產(chǎn)的新聞,這些悲劇的最大受益者該是誰?

盡管民間關(guān)于“中福在線就是賭博”的質(zhì)疑從未停止過,但這顯然毫不影響中彩在線公司的掘金進(jìn)程。業(yè)內(nèi)預(yù)計中彩在線2015年的彩票銷售收入為450億元,這意味著中彩在線公司將獲得近15億元的服務(wù)費(fèi),而賀文通過其控制的兩家公司將可獲得9億元——3000萬元一次性投資,每年分得9億元投資收益,如此瘋狂“印錢”,該要燒壞賀文家多少臺點鈔機(jī)啊?

我一直很疑惑,為什么“每人每天最多投注200元”的規(guī)定始終落實不了?現(xiàn)在看來,私人控股中彩在線,也許正是關(guān)鍵原因。玩家投注越多賀文抽成越多,那他為什么還要限制呢?從這一點看,即開型彩票還真和“老虎機(jī)”完全一樣,而“中福在線”的營業(yè)大廳就像是賀文家開的私人賭場?!爸懈T诰€”是不是變相的“老虎機(jī)”,“中福在線”是不是私人賭場,在審計署彩票專項整治之后,監(jiān)管部門應(yīng)該有個更明確的說法。而對中彩在線公司背后可能存在的權(quán)錢交易與利益輸送,更該給公眾一個交代。

【在利益巨大的福彩領(lǐng)域,是否存在央企式的利益輸送和腐敗鏈條呢?如果此事僅靠民政部門去查證,公眾恐怕會信心不足,畢竟打“虎”拍“蠅”不是民政部門的強(qiáng)項。此事如果由中央紀(jì)委介入調(diào)查,那么福彩到底有無黑幕,就應(yīng)該可以查個水落石出?!?/p>

民政部昨天舉行新聞發(fā)布會,針對記者關(guān)于“福利彩票涉嫌利益輸送”的問題,民政部副部長宮蒲光回應(yīng)稱,已注意到有關(guān)報道,此事正在調(diào)查中,結(jié)果出來后將做專項發(fā)布。上周,新華社《經(jīng)濟(jì)參考報》一篇報道引起廣泛關(guān)注,報道稱“中福在線”即開型福利彩票的獨(dú)家運(yùn)營商北京中彩在線公司,名為國有控股實為個人“財富帝國”,該公司高管暗中向“關(guān)聯(lián)方”利益輸送,涉及金額數(shù)十億元。

以“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”為宗旨的中國福利彩票,近年來不斷陷入公眾質(zhì)疑的輿論漩渦之中,這種現(xiàn)象值得深思。公眾對福彩的質(zhì)疑,多在銷售、開獎、公益金去向等環(huán)節(jié)。去年有媒體曝光了中國福彩發(fā)行管理中心位于黃山的培訓(xùn)基地,一座內(nèi)部接待高檔酒店,裝飾奢華程度驚人。建設(shè)豪華酒店的資金從何處來?公眾不禁對巨額彩票公益金的去向捏了一把汗。

福彩近年問題多發(fā)的一個重要背景是,我國彩票發(fā)展迅猛,銷售額激增。2000年之后,隨著現(xiàn)代技術(shù)設(shè)備全面應(yīng)用,新型玩法層出不窮,彩票成高速發(fā)展態(tài)勢。中國福彩銷售額從1995年的57億元,猛增到2014年的2060億,福彩累計銷量在去年初就超過了萬億。如此巨大的收入,必定會被一些人覬覦,并被視為“唐僧肉”,福彩頻遭公眾質(zhì)疑也就不足為奇了。

此次中彩在線公司涉嫌利益輸送事件,其中如果存在黑幕,真能查個水落石出嗎?從目前一些媒體的分析判斷來看,事件中的是非對錯似乎一目了然,查處起來也應(yīng)該簡單直接。但細(xì)讀有關(guān)報道中涉及到的“利益輸送”部分,會發(fā)現(xiàn)事情并不簡單。有關(guān)報道披露的一個主要線索是,被個人控制的中彩在線公司,每年從中福在線項目收取彩票總銷量約5%的報酬,減去支出后,根據(jù)股權(quán)比例,中彩在線實際控制人累計獲得的權(quán)益高達(dá)20多億元。在一些媒體看來,我國彩票運(yùn)營單位理應(yīng)是國有企業(yè)且不應(yīng)以盈利為目的,個人成為中彩在線公司的實際控制人就是“違法”,但根據(jù)有關(guān)法規(guī)的規(guī)定,實際情況可能不會這樣簡單。國務(wù)院頒布的《彩票管理條例》規(guī)定,彩票系統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理、開獎兌獎管理以及彩票資金的歸集管理,不得委托他人,但沒有規(guī)定,彩票發(fā)行銷售系統(tǒng)的開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)不得委托他人。中彩在線正是一家負(fù)責(zé)“開發(fā)、維護(hù)”的企業(yè),它的存在和股份制的身份似乎并不違規(guī)。

如果公眾希望找到過硬的證據(jù),將涉嫌福彩利益輸送的企業(yè)一舉拿下,恐怕難以如愿。從目前披露的信息看,中彩在線幕后控制人不僅“懂法”,而且很會“用法”。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照政府采購規(guī)定,采購符合標(biāo)準(zhǔn)的彩票設(shè)備和技術(shù)服務(wù)。而中彩在線在一番勾兌后,其身份為國資參股的股份公司,這種身份的“妙用”就是可以規(guī)避政府采購的監(jiān)管。根據(jù)媒體披露的信息,可以判斷,通過設(shè)備采購,中彩在線幕后控制人獲得的直接和間接利益,至少以數(shù)億計。

此次福彩涉嫌利益輸送事件最終能否完全坐實,目前還不得而知。我們知道,利益輸送是央企中普遍存在的問題,如中央巡視組所言,一些領(lǐng)導(dǎo)干部靠山吃山、靠船吃船,向“特殊關(guān)聯(lián)企業(yè)”違規(guī)輸送利益,形成鏈條式腐敗。那么,在利益巨大的福彩領(lǐng)域,是否存在央企式的利益輸送和腐敗鏈條呢?如果此事僅靠民政部門去查證,公眾恐怕會信心不足,畢竟打“虎”拍“蠅”不是民政部門的強(qiáng)項。此事如果由中央紀(jì)委介入調(diào)查,那么福彩到底有無黑幕,就應(yīng)該可以查個水落石出。

【這是一個關(guān)鍵性的當(dāng)口,福彩自身累積的問題撞上了法治與反腐的大背景,倒逼管理者以“中福在線”為契機(jī)進(jìn)行一次行業(yè)性的刮骨療毒。】

日前投入輿論場的“福彩黑幕”報道,昨天有了回聲——民政部副部長宮蒲光回應(yīng)稱,有關(guān)中國福利彩票被媒體曝出黑幕問題,正在調(diào)查中,結(jié)果出來后將做專項發(fā)布。

此次福彩黑幕之說,針對的是福彩重要票種之一“中福在線”。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),作為即開型福利彩票,“中福在線”的獨(dú)家運(yùn)營商北京中彩在線公司,已由名義上的國有控股企業(yè)悄然轉(zhuǎn)變?yōu)楦吖苷瓶氐膫€人“財富帝國”,該公司高管被指利用職權(quán)向“關(guān)聯(lián)方”進(jìn)行利益輸送,涉及金額數(shù)十億元。

國有控股企業(yè)如何變?yōu)橹胁试诰€高管的個人“財富”?這當(dāng)中自有一番偷龍轉(zhuǎn)鳳。報道稱,中彩在線公司由福彩中心、北京銀都新天地和北京華運(yùn)中興等三家公司共同發(fā)起成立。其中,福彩中心占股40%;北京銀都新天地占股33%;北京華運(yùn)中興占股27%。工商資料顯示,北京銀都新天地和北京華運(yùn)中興的控制人都叫“賀文”,即中彩在線總經(jīng)理。簡要說來就是,這位叫賀文的總經(jīng)理實際控制著整個公司60%的股權(quán),從而控制了公司董事會半數(shù)以上席位。

那么,掌握了國有資產(chǎn)的人又如何輸出利益?自運(yùn)營以來截至2014年底,中彩在線已收取了約40億元的收入,根據(jù)股權(quán)比例分配,其總經(jīng)理掌控的股東公司所對應(yīng)的股權(quán)權(quán)益高達(dá)20多億元。此外,中彩在線還曾規(guī)避招投標(biāo)程序,與空殼公司東莞天意電子有限公司簽署合同,由其獨(dú)家供應(yīng)中福在線項目的終端機(jī),“相當(dāng)于將超10億元的收益拱手相讓給天意公司”。

如果報道細(xì)節(jié)屬實,那么,這個操作鮮活地展現(xiàn)了國有資產(chǎn)流失、變現(xiàn)、被用來借雞生蛋的全過程,展現(xiàn)了“公益”變?yōu)椤八嚼钡囊贿B串機(jī)關(guān)。人們完全可以發(fā)問,記者通過查詢工商登記資料就獲得的公司治理結(jié)構(gòu)情況,通過公開調(diào)查就能獲知的項目運(yùn)行與交易漏洞,主管和監(jiān)管機(jī)構(gòu)知道嗎?

這個問題不只針對此次中福在線的黑幕,幾乎適用于近些年來關(guān)于彩票管理的任何一起丑聞。彩票收益的分配一直被形容為“水相當(dāng)深”的領(lǐng)域——發(fā)行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一向就高不就低,公益金比例從來就低不就高,后者甚至被用于蓋大樓、買游艇、補(bǔ)虧空。這種不透明、不公開的管理方式,這種封閉運(yùn)作、自由裁量的分配方式,在兩億彩民的罵聲中依然能“風(fēng)雨不動安如山”,不知有何原因。

彩票反腐前已有之,但“中福在線”此次被曝光的情況,卻讓人們更加了解了其中利益輸送可能達(dá)到的規(guī)模,更加清楚此間利益集團(tuán)對行業(yè)的操縱程度。這是一個關(guān)鍵性的當(dāng)口,福彩自身累積的問題撞上了法治與反腐的大背景,倒逼管理者以“中福在線”為契機(jī)進(jìn)行一次行業(yè)性的刮骨療毒。是重振綱紀(jì)還是流失公信,待到民政部的調(diào)查和審計署彩票專項審計結(jié)果公開之際,自見分曉。

【在長達(dá)10年的時間里,福彩中心不可能對控股股東的名存實亡不知情,不可能對另兩家股東被個人實際控制不知情,更不可能對終端機(jī)的采購不知情?!?/p>

作為福彩重要票種之一的“中福在線”即開型福利彩票,其獨(dú)家運(yùn)營商北京中彩在線科技有限責(zé)任公司,已由名義上的國有控股企業(yè)悄然轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺恕柏敻坏蹏保@一新聞最近成為媒體報道的熱點。數(shù)據(jù)顯示,截至2014年底,中彩在線運(yùn)營的中福在線即開型福利彩票收入高達(dá)1371億元,獲得的服務(wù)費(fèi)用也高達(dá)45億元。但是,按照中彩在線的股權(quán)結(jié)構(gòu),作為控股股東的福彩中心僅獲得18億元,另兩家股東則獲得27億元。

這顯然是可以查得出、看得見的利益,那些通過暗道流走、漏洞流失的利益,還有多少?譬如終端機(jī)的供應(yīng),就以不公開招標(biāo)的方式,全部給了一家并沒有研發(fā)和生產(chǎn)這種設(shè)備能力的企業(yè),從而使這家由“入門”時只有區(qū)區(qū)800萬港元估值的企業(yè),在短短的10年時間內(nèi),財富呈幾何級數(shù)般增長到約19.6億港元,難道不值得探究嗎?

國有和民營進(jìn)行股份合作,其實正常。前提是,必須規(guī)范合法。很顯然,中彩在線已經(jīng)成為一家披著合法外衣的“私人公司”。因為,福彩中心表面控股的背后,是總經(jīng)理賀某以不正當(dāng)手段實際控制了企業(yè),掌控了企業(yè)的經(jīng)營權(quán)、決策權(quán)和收益分配權(quán)。福彩中心的控股股東,不過是一個擺設(shè)。在賀某為實際控制人的北京銀都新天地和北京華運(yùn)中興面前,福彩中心并沒有決定權(quán)、決策權(quán)和控制權(quán)。

眾所周知,福利彩票是國家為了幫助社會上眾多生活在困頓、無望中的老幼孤殘人士及社會弱勢群體重新?lián)纹鹨黄碌奶炜諡槭姑墓婊穑哂袠O強(qiáng)的公益性。如果發(fā)生貪污腐敗、截留挪用、利益輸送等方面的問題,不僅會對受益人群產(chǎn)生極大傷害,也會對購買彩票的人產(chǎn)生極大的心理影響。而從國家審計署以往審計的情況來看,福利彩票在發(fā)行、管理和使用方面的問題還是非常大的,漏洞也是非常多的,其對社會產(chǎn)生的負(fù)面影響也是相當(dāng)大。

可以毫不客氣地說,中彩在線成立以來的10年,基本是在無規(guī)無矩的情況下運(yùn)行的,完全置國家法律和國家利益于不顧,置國有資產(chǎn)于無形。要知道,在長達(dá)10年的時間里,福彩中心不可能對控股股東的名存實亡不知情,不可能對另兩家股東被賀某實際控制不知情,更不可能對終端機(jī)的采購不知情。如果不是國家審計署的“突擊審計”,真的很難相信,這些暗道和漏洞要運(yùn)行到何時。

日前,國務(wù)院批轉(zhuǎn)了發(fā)展改革委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作的意見》,其中,國企改革已從去年的第四項工作升格為今年的第二項任務(wù)。而國企改革一個很重要的方面,就是推行混合所有制。那么,中彩在線出現(xiàn)的問題,就成了建立混合所有制過程中必須高度重視和預(yù)防的方面。

眼下,必須對中彩在線的問題進(jìn)行全面審查,對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)厲追究。不僅要查賬面的賬,更要查賬里的賬,不僅要查表面上的合法化,更要查骨子里的不合法,不僅要查明股東,更要查暗股東,不僅要查明道,更要查暗道。只有這樣,才能以儆效尤,才能做到防微杜漸,避免中彩在線式的化公為私在未來重現(xiàn)。