讓政府回歸監(jiān)管本位

乾羽

從事某一職業(yè)，需要具備職業(yè)所必備的學(xué)識(shí)、技術(shù)和能力，這是一個(gè)常識(shí)。如果，連最基本的從業(yè)條件和基礎(chǔ)都不具備，怎么可能做好一份職業(yè)？這也是職業(yè)資格許可和認(rèn)定的基本依據(jù)和根本理由——既然從事一份職業(yè)需要一定資格，這個(gè)資格的許可和認(rèn)定就該交由相關(guān)部門行使，這可以保證職業(yè)資格認(rèn)證的規(guī)范，也可以保證市場(chǎng)用人的有序、高效。換句話說，權(quán)威的有含金量的職業(yè)資格證，在一定程度上就是人才在市場(chǎng)上求職的“通行證”和質(zhì)量“保證書”。

問題是，職業(yè)資格制度在實(shí)行過程中也產(chǎn)生了一些問題。人社部副部長(zhǎng)湯濤認(rèn)為，職業(yè)資格制度存在三大突出問題：一是太多太重；二是職業(yè)資格考試和培訓(xùn)分離、鑒定和培訓(xùn)分離做得還不夠；三是有些職業(yè)資格是水平評(píng)價(jià)類的，但是有的地方把它作為準(zhǔn)入類。這些問題歸根結(jié)底，在于權(quán)力在職業(yè)資格制度中沒有擺正自己的位置：想著如何收權(quán)，如何去體現(xiàn)權(quán)力的管制性，而忽視了如何放權(quán)，如何去體現(xiàn)權(quán)力的服務(wù)性。此時(shí)，以人為本的理念沒有得到足夠體現(xiàn)，反而權(quán)力本位的意識(shí)得到了彰顯。

所以，才會(huì)出現(xiàn)太多太重的職業(yè)資格，多和重意味著管轄范圍的增大；所以，才會(huì)出現(xiàn)水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格變成準(zhǔn)入門檻，這種轉(zhuǎn)變意味著抬高門檻、提升身價(jià)；所以，才會(huì)出現(xiàn)分離不夠、監(jiān)管不夠，這種親密接觸與管理手軟可以保證資源在市場(chǎng)的兌現(xiàn)。結(jié)果，一個(gè)本應(yīng)該服務(wù)人才和市場(chǎng)的職業(yè)資格制度變得面目模糊，不僅無法正確地評(píng)價(jià)人才，為市場(chǎng)提供人才的認(rèn)證與選拔，反而束縛了人的活力，忽視了人的能力，剝奪了人的機(jī)會(huì)，讓社會(huì)唯職業(yè)資格證至上，造成了考證的虛熱和社會(huì)資源的浪費(fèi)。

當(dāng)主動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)成為改革重點(diǎn)時(shí)，職業(yè)資格制度也必然面臨著簡(jiǎn)政放權(quán)的改變——進(jìn)一步取消職業(yè)資格許可。這種取消具有兩個(gè)方面的意義，體現(xiàn)出兩個(gè)方面的尊重：一方面，充分尊重了人的權(quán)利，認(rèn)識(shí)到職業(yè)資格的作用在于服務(wù)人，為人才的選拔和認(rèn)定提供標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)，而不是束縛人才、壓抑人才、阻礙就業(yè)，讓人才成為證書的“奴隸”——沒有所謂的證書，連職業(yè)都無法入門；另一方面，充分尊重了市場(chǎng)的規(guī)律，認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)的發(fā)展變化與基本規(guī)律，認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)對(duì)人才的評(píng)價(jià)能力和功能，把該交給市場(chǎng)自己去選擇和判斷的權(quán)力交給市場(chǎng)，而不是喧賓奪主、橫插一杠。

反過來，雙重尊重的集中體現(xiàn)，就是更進(jìn)一步取消職業(yè)資格許可。取消意味著放權(quán)，意味著對(duì)人的權(quán)利的松綁，對(duì)市場(chǎng)規(guī)律的尊重；取消也就意味著政府部門回歸監(jiān)管本位，不失位但也不越位，該由市場(chǎng)自行解決的問題交給市場(chǎng)去解決。任何時(shí)候，簡(jiǎn)政放權(quán)必然牽涉權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系，必然涉及到權(quán)力與市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)，在具體執(zhí)行過程中，只有權(quán)力充分地尊重權(quán)利、尊重規(guī)律，并且舍得將權(quán)力賦予市場(chǎng)中其他主體，政府簡(jiǎn)政放權(quán)的誠(chéng)意才能被看到，簡(jiǎn)政放權(quán)的價(jià)值才能得到釋放。