記者了解到,目前養(yǎng)老保險頂層設(shè)計工作已從基礎(chǔ)研究轉(zhuǎn)入方案擬定階段,而個人賬戶的結(jié)構(gòu)定型將成為方案的核心問題之一。按照目前研究方向,個人賬戶將向名義賬戶制轉(zhuǎn)換。如若方向最終確定,養(yǎng)老保險投資的收益或虧損將不再與個人待遇相關(guān)。(9月15日《經(jīng)濟參考報》)

我國統(tǒng)籌賬戶與個人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度建立于20世紀90年代。這種制度設(shè)計中的統(tǒng)籌賬戶,一般用于支付當(dāng)前退休者的養(yǎng)老金,僅有個人繳納的工資8%部分計入個人賬戶。只可惜,這部分理應(yīng)做實的個人賬戶,實際依舊是空賬運行,而且空賬數(shù)額連年擴大,做實個人賬戶政策難以為繼,這也導(dǎo)致了養(yǎng)老金存在巨額虧空的社會擔(dān)憂。不僅如此,因為統(tǒng)籌賬戶沒有上升到全國統(tǒng)籌,跨地區(qū)續(xù)保轉(zhuǎn)保非常麻煩,參保者退保只能拿到個人賬戶部分的錢,流動人口因此給沿海發(fā)達地區(qū)統(tǒng)籌基金無償做了很多貢獻。

相比之下,養(yǎng)老保險名義賬戶制雖然同樣是空賬運行,但沒有了統(tǒng)籌賬戶與個人賬戶的區(qū)別。通俗地說,名義賬戶制就是把社保賬戶變成一個銀行賬戶,有清楚的個人繳費記錄,將現(xiàn)在個人繳納的工資的8%和企業(yè)配比繳納的20%全都記入個人賬戶。但是,正如銀行將吸納的存款貸給哪家企業(yè)與儲戶無關(guān)一樣,國家做不做實賬戶也與個人無關(guān),只需保證個人退休后能夠按時足額拿到錢。換言之,名義賬戶制下,還是繳納保險費的人給當(dāng)前退休者支付養(yǎng)老金,但不再存在做實個人賬戶的問題。

或許有人會問:既然如此,名義賬戶制對參保者又能有什么意義呢?在我看來,最重要的意義在于“看得見”。眾所周知,統(tǒng)籌賬戶雖然是單位為職工個人繳納,但事實上從未與職工本人打過照面,如同泥牛入海般從來都是既看不見也摸不著。但在名義賬戶制下,自己繳納的和單位繳納的一并記入個人賬戶,參保者能夠清晰知道自己的社保賬戶里到底有多少錢。

而且,名義賬戶制沒有了統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶,會免除參保者“為統(tǒng)籌賬戶做貢獻”的后顧之憂。之前時常發(fā)生在沿海發(fā)達地區(qū)的退保潮中,流動人群無論是退保還是轉(zhuǎn)走,都會白白損失掉占大頭的統(tǒng)籌賬戶資金,這種看得見的不公平,實際上嚴重影響了流動就業(yè)人口的參保積極性。名義賬戶制下,無論個人繳的還是單位為個人繳的,全部計入個人賬戶歸個人所有,可以轉(zhuǎn)保也可以繼承。

更重要的是,名義賬戶制大大提高了社保便攜性,人走到哪里都是同一個賬戶。我們現(xiàn)在雖然已經(jīng)推出以身份證號碼作為卡號的全國統(tǒng)一且終身不變的社保卡,但是其中的統(tǒng)籌賬戶資金在不同地區(qū)之間的轉(zhuǎn)換依然是個大問題。相比之下,名義賬戶制就不存在這些問題,只需將參保者之前已被計入統(tǒng)籌賬戶的部分重新劃歸個人賬戶。

當(dāng)然,名義賬戶制說到底只是記賬方式的改變,養(yǎng)老保險當(dāng)下已經(jīng)存在的虧空并不會自動消弭。為此,采取劃轉(zhuǎn)國企股份、提高國企上繳國家紅利的比例等手段,用于充實社保,依然是改革需要進一步向前推進的內(nèi)容。