湖南省衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人3日稱，湖南省衛(wèi)計(jì)委已收到國(guó)家衛(wèi)計(jì)委相關(guān)通知，之前湖南省衛(wèi)計(jì)委做出“即日起，不符合湖南省現(xiàn)行生育政策的夫婦已經(jīng)懷孕第二個(gè)子女的將不作處理”的決定，已暫停執(zhí)行。(據(jù)2015年11月4日 《京華時(shí)報(bào)》)

10月29日晚上，十八屆五中全會(huì)公報(bào)傳出“全面放開二胎”的訊息，10月30日湖南省衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人接受媒體采訪時(shí)稱“當(dāng)日起，不符合湖南省現(xiàn)行生育政策的夫婦已經(jīng)懷孕第二個(gè)子女的將不作處理”。這種執(zhí)行中央決策的雷厲風(fēng)行態(tài)度確實(shí)可嘉，但是辦事得走最起碼的程序，尤其是不能超越行政權(quán)限辦事做決策，否則注定是“越權(quán)無(wú)效”，就像湖南衛(wèi)計(jì)委這樣尷尬地收回不說(shuō)，還會(huì)影響政府的公信力。

計(jì)劃生育作為一項(xiàng)基本國(guó)策，在其運(yùn)行的30多年中，從中央到地方已經(jīng)建立起了一整套保障性法規(guī)政策。比如，僅在國(guó)家的層面上，就有《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》、《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》等法律，這還不包括部委制定的行政法規(guī)，至于地方性的法規(guī)政策會(huì)更多，登陸吉林省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)網(wǎng)站，粗略統(tǒng)計(jì)一下，僅省級(jí)的計(jì)生育法規(guī)就有13個(gè)。“全面放開二胎”也意味著必須對(duì)這些法規(guī)政策進(jìn)行一次清理、廢止或修改，首先在法規(guī)上解綁，而這種清理修訂必須是自上而下的進(jìn)行，地方急不得。

這也就是說(shuō)，至少是在沒(méi)有正式施行重新修訂的《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》之前，不符合湖南省現(xiàn)行生育政策的夫婦已經(jīng)懷孕第二個(gè)子女的行為是違法的，必須按照現(xiàn)行的法律政策規(guī)定，該怎么處罰就怎么處罰，沒(méi)有任何妥協(xié)余地，以維護(hù)良好的生育秩序。而決不是“當(dāng)日起，不符合湖南省現(xiàn)行生育政策的夫婦已經(jīng)懷孕第二個(gè)子女的將不作處理”，這樣做，有悖于政府行政合法性原則，涉嫌違法行政。

“越權(quán)無(wú)效”是國(guó)內(nèi)外公認(rèn)的行政原則。所謂的行政合法性原則，至少應(yīng)該包含兩層含義：其一是行政機(jī)關(guān)的一切行政管理活動(dòng)都必須依據(jù)行政法律規(guī)范進(jìn)行，行政機(jī)關(guān)超越其權(quán)限的行為是無(wú)效行為；其二是一切違反行政法律規(guī)范的行為都必須承擔(dān)法律責(zé)任。任何違反行政法律規(guī)范的行為，都屬于行政違法行為。而行政違法行為自其發(fā)生時(shí)起，就不具法律效力。

這樣看，湖南衛(wèi)計(jì)委的盲目宣布“二孩不處理”決定不失為違法行政的典型案例。所以，叫?！岸⒉惶幚怼敝皇羌m錯(cuò)的開始，還應(yīng)該以此為契機(jī)，舉一反三，認(rèn)真清查清理以政代法的特權(quán)思想和行政慣性，深刻汲取教訓(xùn)，切實(shí)回歸依法行政的軌道上來(lái)。同時(shí)也要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，以儆效尤，引以為戒，真正做到有法可依，有法必依、執(zhí)行必嚴(yán)、違法必究，在行政管理的各個(gè)領(lǐng)域都嚴(yán)格依法辦事。