鼓浪嶼歷史風(fēng)貌建筑多。（廈門日報(bào)資料圖片）

昨日，廈門市人民政府官方網(wǎng)站發(fā)布消息，《廈門市鼓浪嶼建設(shè)活動管理辦法》）和《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)鼓浪嶼歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》，已經(jīng)由市政府第93次常務(wù)會議研究通過?！稗k法”和“細(xì)則”都提出對風(fēng)貌建筑捐贈的鼓勵性措施，給予捐贈人一定比例的獎金獎勵及榮譽(yù)稱號。（12月9日《廈門日報(bào)》）

公益事業(yè)捐贈法規(guī)定，國家鼓勵自然人、法人或者其他組織對公益事業(yè)進(jìn)行捐贈。對公益事業(yè)捐贈有突出貢獻(xiàn)的自然人、法人或者其他組織，由人民政府或者有關(guān)部門予以表彰。 對風(fēng)貌建筑捐贈人實(shí)施獎勵，是政府部門的法定義務(wù)。政府受捐后，對風(fēng)貌建筑進(jìn)行妥善保護(hù)才是關(guān)鍵。

風(fēng)貌建筑是一個(gè)地區(qū)歷史文化、民俗傳統(tǒng)或者自然風(fēng)貌的載體，具有典型的時(shí)代特色和地域特色，因此極具科學(xué)價(jià)值和旅游價(jià)值。受歷史原因影響，風(fēng)貌建筑大多以傳統(tǒng)民居的形式為個(gè)人、家族擁有。受居家和個(gè)人保護(hù)意識的制約，風(fēng)貌建筑的保護(hù)工作很難開展，破壞現(xiàn)象十分普遍，難以發(fā)揮其科學(xué)價(jià)值和旅游增值作用。法律和政府鼓勵所有權(quán)人捐贈行為，目的很明確，就是方便管理和保護(hù)。

但是，風(fēng)貌建筑到了政府手里，并不能紓解人們對風(fēng)貌建筑保護(hù)的擔(dān)憂。長城遭受毀壞，大量古建筑消失，名人故居改為經(jīng)營場所，政府部門在保護(hù)歷史文物建筑中的不作為，使人們不得不對受捐風(fēng)貌建筑也憂心忡忡。面對大量歷史建筑被毀，政府大多異口同聲——資金有限，人力不足。背后的追責(zé)往往羞羞答答。

政府接受風(fēng)貌建筑捐贈后，必須通過建立和完善相關(guān)法律制度來強(qiáng)化政府保護(hù)責(zé)任。一是建立風(fēng)貌建筑保護(hù)責(zé)任追究機(jī)制，對玩忽職守、懶政惰政、擅自改變建筑結(jié)構(gòu)和用途的違法行為，堅(jiān)決依據(jù)文物保護(hù)法和公益事業(yè)捐贈法進(jìn)行嚴(yán)厲懲處。二是政府確保財(cái)政撥付，嚴(yán)肅財(cái)務(wù)管理，實(shí)行專款專用，旅游收益用于風(fēng)貌建筑的保護(hù)和維修，嚴(yán)查貪污腐敗行為。三是依法確保捐贈人的回收權(quán)。公益事業(yè)捐贈法規(guī)定，捐贈人與受贈人應(yīng)當(dāng)簽訂捐贈協(xié)議。法律要鼓勵捐贈人將回收意愿寫進(jìn)協(xié)議。當(dāng)捐贈人發(fā)現(xiàn)政府在風(fēng)貌建筑的保護(hù)上存在重大責(zé)任問題時(shí)，可以終止捐贈，依法回收。

短評：

捐贈歷史建筑可進(jìn)一步完善激勵機(jī)制

讓歷史風(fēng)貌建筑產(chǎn)權(quán)更多實(shí)現(xiàn)讓渡，恐怕還需進(jìn)一步完善激勵制度。一者，這個(gè)激勵中獎金額度如何確定。捐贈是公益行為，過低恐難于起到激勵作用，過高則增加政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，關(guān)鍵是如何做到公益與獎勵的平衡；二者，這個(gè)激勵手段仍顯單一。在西方不少國家，對于捐贈文物的個(gè)人和團(tuán)體都有大幅度減免稅收的制度，此舉既可以減少政府獎勵帶來的財(cái)政支出，也可給捐贈者實(shí)惠，起到捐贈目的。這方面，雖然國家法律規(guī)制還沒有明確依據(jù)，但并不意味著有立法權(quán)的地方不可以率先破冰。（茅畝）