【當(dāng)?shù)赝恋夭块T在執(zhí)法過程中毫無進取心可言,基本沒有打算對土地違法主體采取實質(zhì)性的懲戒措施,只是通過一種停留在紙面上的執(zhí)法敷衍了事】

保護農(nóng)用地不被侵占是國土資源管理部門的使命。然而,在廣東省陽江市,一宗數(shù)萬平方米農(nóng)用土地在被非法征用過程中,8年來當(dāng)?shù)貒敛块T連下4道土地行政處罰決定書,非法征地行為不僅未得到阻止,相反占地面積卻越來越大。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),面對行政處罰,當(dāng)事人一邊認(rèn)罰一邊繼續(xù)違法,當(dāng)?shù)貒敛块T卻一直按每平方米1元錢予以罰款。如此荒唐的執(zhí)法囧事為何會發(fā)生。(7月11日 新華社)

“土地違法已荒唐,又向荒唐演大荒。”縱觀這一延續(xù)多年的土地違法事件,荒唐之處可謂比比皆是。當(dāng)?shù)赝恋夭块T在執(zhí)法中不僅罰款金額屬于隔靴搔癢,具體的處罰過程也是完全不得要領(lǐng)。而且令人難以想象的是,“當(dāng)?shù)貒敛块T稱,從2008年開始,陽東區(qū)政府也多次組織城管、建設(shè)、國土等綜合執(zhí)法力量前往現(xiàn)場強拆,但最后都不了了之。”如此聲勢浩大、多個部門參與的聯(lián)合執(zhí)法行動竟然無疾而終,也是讓人醉了,難道是組團旅游嗎?

從媒體報道可以看出,當(dāng)?shù)赝恋夭块T在執(zhí)法過程中毫無進取心可言,基本沒有打算對土地違法主體采取實質(zhì)性的懲戒措施,只是通過一種停留在紙面上的執(zhí)法敷衍了事。這樣一出荒誕不經(jīng)的執(zhí)法鬧劇,是當(dāng)前法治建設(shè)中一個比較惡劣的樣本,因為這樣一種表演式執(zhí)法、文件式執(zhí)法,不僅讓具體的法律規(guī)定流于形式,而且架空了執(zhí)法程序?？此瞥绦蛲陚涞膱?zhí)法行為,最終結(jié)果卻是為違法行為打掩護。在不痛不癢的處罰措施背后,居然煞有其事連下了4道土地行政處罰決定書,而涉事土地在離陽東區(qū)國土分局不遠(yuǎn)處依然如故。執(zhí)法程序空轉(zhuǎn)的后果尤為惡劣,因為從根本上動搖了執(zhí)法行為的正當(dāng)性,甚至讓執(zhí)法行為帶有某種欺騙性?！胺傻纳υ谟趯嵤?法律的權(quán)威也在于實施”。程序合規(guī)而又沒有起到任何實際效果的執(zhí)法行為,對于法律的生命力和權(quán)威性而言是一劑慢性毒藥。

正是因為執(zhí)法程序十分重要,所以要讓執(zhí)法程序空轉(zhuǎn),從某種程度上說,比逃避法律規(guī)定更難,涉及的方方面面更多。這一事件最值得追問之處就在于,究竟是什么原因讓形同虛設(shè)的執(zhí)法行為一遍又一遍按照相關(guān)程序重復(fù)上演,不斷在那里“認(rèn)認(rèn)真真搞形式、扎扎實實走過場”。在媒體報道中相關(guān)人士也談到了一些原因,如“整個分局(陽東區(qū)國土分局)的人財物都由同級政府說了算”“常常抱有‘因公違法’可以原諒、可以不追究的想法”,但似乎都沒有觸及問題的根本。

行政執(zhí)法程序模糊不清是個老問題,如此反復(fù)被架空卻帶給人們一些新的思考。行政執(zhí)法程序本身存在的問題,有些時候是執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員法治意識淡薄、法律素養(yǎng)不高所致,但在這一荒唐土地執(zhí)法事件中卻并非如此,有關(guān)部門對于土地執(zhí)法的要求和程序還是比較清楚的,包括被處罰對象都比較配合,交完罰款之后繼續(xù)違法。這就不能不讓人懷疑,其背后是否還有更深層次的利益因素作祟。規(guī)范行政執(zhí)法對于全面深化改革、全面推進依法治國具有十分重要的意義,必須徹底剔除行政執(zhí)法中的利益因素,讓行政執(zhí)法收到應(yīng)有的效果。