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生態(tài)環(huán)境損害賠償制度有益于環(huán)境保護(hù)

2017-07-14 11:13:31?關(guān)育兵?來源:東南網(wǎng)  責(zé)任編輯:林瑤   我來說兩句

為破解生態(tài)環(huán)境損害“企業(yè)(個人)污染、群眾受害、政府買單”以及“環(huán)境違法成本低、守法成本高”的困局,作為福建省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度探索的試點(diǎn)之一,泉州市日前出臺《關(guān)于有序推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作實(shí)施意見的工作方案》,明確誰污染誰治理,誰損害誰買單。(7月13日《福建日報》)

對于生態(tài)環(huán)境保護(hù),以往的一些制度設(shè)計是著眼于懲前毖后。懲前,是追究損害責(zé)任人需要承擔(dān)的行政責(zé)任或刑事責(zé)任;毖后,則是通過對損害責(zé)任人的懲處,給他人以教訓(xùn)、警醒,以杜絕類似的情況再次發(fā)生。

這個制度設(shè)計中,存在的缺陷是,生態(tài)環(huán)境保護(hù)一直在做“減法”,已經(jīng)破壞的生態(tài)環(huán)境,并不能得到修復(fù);新的生態(tài)環(huán)境破壞,又會進(jìn)一步加劇生態(tài)環(huán)境危機(jī)。

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的出臺,是對制度設(shè)計缺陷的彌補(bǔ)。面對損害的生態(tài)環(huán)境,該制度強(qiáng)調(diào)的是修復(fù)——損害責(zé)任人應(yīng)組織開展生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù);損害責(zé)任人無能力修復(fù)的,實(shí)施貨幣賠償,用于替代修復(fù)或委托第三方開展修復(fù)工作。把生態(tài)環(huán)境修復(fù)放在第一緊要的位置,更利于體現(xiàn)制度設(shè)計的本意,讓生態(tài)環(huán)境得到切實(shí)的保護(hù),顯然是公眾最期望的。

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,并不意味著可以修復(fù)就能隨便破壞,該制度同樣注重行政責(zé)任或刑事責(zé)任追究。所不同的是,這種責(zé)任追究在生態(tài)環(huán)境修復(fù)之后,并視生態(tài)環(huán)境修復(fù)的程度酌情考慮責(zé)任追究。追究的目的,在于懲前毖后的警示作用。

公眾對青山綠水、新鮮空氣的追求,是永恒不變的。因此,在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上,就要多做“加法”,少做“減法”。筆者認(rèn)為,實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,如果損害責(zé)任人對生態(tài)環(huán)境的修復(fù)達(dá)到以往標(biāo)準(zhǔn),適當(dāng)減輕責(zé)任有益于提高修復(fù)生態(tài)環(huán)境的主動性、積極性;如果他們對生態(tài)環(huán)境的修復(fù)超過了以往標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步減輕直至免于責(zé)任追究也是可以考慮的。這并不違反制度設(shè)計的出發(fā)點(diǎn)。

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