11月13日，國(guó)家體育總局發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范廣場(chǎng)舞健身活動(dòng)的通知》。這是一個(gè)沒(méi)有法律依據(jù)，或者說(shuō)沒(méi)有獲得授權(quán)的規(guī)定；同時(shí)也是一個(gè)十分粗放的規(guī)定，其職責(zé)范圍、實(shí)施對(duì)象均不明確，隨意性太大，嚴(yán)肅性不足。

所謂“規(guī)定”，即限制他人行為，有一定的強(qiáng)制性。限制他人行為，與個(gè)人權(quán)利有關(guān)，必須有法律依據(jù)；否則，就可能違法，侵害他人（包括自然人和法人）的權(quán)力或權(quán)利。

這個(gè)“通知”中有四個(gè)“不得”：“不得在烈士陵園等莊嚴(yán)場(chǎng)所開(kāi)展廣場(chǎng)舞健身活動(dòng)，不得通過(guò)廣場(chǎng)舞健身活動(dòng)非法斂財(cái)、傳播封建迷信思想，不得因廣場(chǎng)舞健身活動(dòng)產(chǎn)生噪音影響周邊學(xué)生上課和居民正常生活，不得因參加廣場(chǎng)舞健身活動(dòng)破壞自然生態(tài)、環(huán)境衛(wèi)生和公共場(chǎng)地設(shè)施，擾亂社會(huì)治安、公共交通等公共秩序。”這四個(gè)“不得”，有越界立規(guī)的嫌疑。比如，烈士陵園有專(zhuān)門(mén)的管理部門(mén)，很多地方是由民政部門(mén)管轄?！安坏迷诹沂苛陥@等莊嚴(yán)場(chǎng)所開(kāi)展廣場(chǎng)舞健身活動(dòng)”，這個(gè)“不得”，如果由民政部門(mén)來(lái)宣布，還比較名正言順；體育總局說(shuō)這個(gè)話(huà)，難道是要當(dāng)民政部門(mén)的家？這不是有越界嫌疑嗎？這說(shuō)明體育總局在起草這個(gè)“通知”時(shí)，對(duì)自己的職權(quán)范圍、行使職權(quán)的對(duì)象都沒(méi)有搞明白?！安坏猛ㄟ^(guò)廣場(chǎng)舞健身活動(dòng)非法斂財(cái)”這一條，何為“非法斂財(cái)”？具體有什么行為？法律上是怎么規(guī)定的？會(huì)不會(huì)與相關(guān)法律沖突？如果有人違反了四個(gè)“不得”，體育總局有合法的即有法律依據(jù)的處理手段嗎？估計(jì)體育總局沒(méi)有辦法回答這些問(wèn)題。

“不得”是強(qiáng)制性規(guī)定，強(qiáng)制性規(guī)章都必須有相應(yīng)的懲罰性條款，否則其強(qiáng)制性就無(wú)法體現(xiàn)。但是四個(gè)“不得”，沒(méi)有一個(gè)“不得”有配套的懲罰性條款。估計(jì)連體育總局自己都心里明白，自己沒(méi)有辦法處置這些違反規(guī)定者。

如果將這四個(gè)“不得”的實(shí)施對(duì)象明確限定為體育總局及下屬機(jī)構(gòu)的工作人員，規(guī)定他們?cè)诮M織廣場(chǎng)舞活動(dòng)時(shí)，不得打擾烈士陵園的莊嚴(yán)，不得影響交通安全等等，這就名正言順了；體育總局自己工作人員如果違規(guī)，體育總局是可以在法律允許范圍內(nèi)實(shí)施處罰的。通過(guò)對(duì)自己工作人員的約束，達(dá)到規(guī)范廣場(chǎng)舞的目的，這才是恰當(dāng)?shù)耐緩?；但這也僅限于由體育總局系統(tǒng)的工作人員發(fā)起或組織的廣場(chǎng)舞活動(dòng)。如果是民眾自己在那里跳廣場(chǎng)舞，可以說(shuō)跟體育總局一點(diǎn)關(guān)系都沒(méi)有。

如果體育總局可以對(duì)不確定人群出臺(tái)規(guī)定，那么任何一個(gè)行政部門(mén)，只要自己愿意，自認(rèn)正確和必要，都可以出臺(tái)類(lèi)似規(guī)定，任意越界行使權(quán)力，限制他人權(quán)利，造成對(duì)法治的擾亂，對(duì)社會(huì)生活的擾亂。文化部門(mén)可以認(rèn)為，廣場(chǎng)舞既然是“舞”，就有文藝活動(dòng)的屬性，文化部門(mén)也來(lái)幾個(gè)“不得”管舞蹈活動(dòng)，不也名正言順？但是這么一來(lái)，一是龍多不治水，二來(lái)各部門(mén)管理范圍交叉，管理權(quán)限打架，失去行政管理的嚴(yán)肅性。

現(xiàn)在人們健康意識(shí)、體育鍛煉意識(shí)普遍增強(qiáng)，同時(shí)群體性的體育鍛煉也是一種社交活動(dòng)，參與者眾，但是活動(dòng)場(chǎng)所、設(shè)施相對(duì)不足。這個(gè)矛盾，主要應(yīng)該通過(guò)增加活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施來(lái)解決，在城市建設(shè)、改造中增加相關(guān)用地，尤其重要。在解決供求矛盾取得進(jìn)展之前，對(duì)廣場(chǎng)舞活動(dòng)中的弊端，如噪音過(guò)大、場(chǎng)地沖突等，應(yīng)該通過(guò)呼吁、倡導(dǎo)的辦法來(lái)緩解矛盾。杭州湖濱一公園各種活動(dòng)群體產(chǎn)生噪音較大，矛盾比較突出，相關(guān)部門(mén)聯(lián)手媒體，發(fā)起簽名活動(dòng)，呼吁活動(dòng)，這種方法即使收效不大，也比隨意出臺(tái)限制公民行為的“不得”來(lái)得好。