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無論是新期待，還是新夢想，抑或是前行的新動(dòng)力，億萬人民都有一個(gè)共同的心愿，這就是讓中國夢更加契合自己的福祉。

今天兩會將拉上帷幕，新一屆國家領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)產(chǎn)生。從十八大到全國兩會，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人完成了新老更替，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力的順利交接。如果說，這兩大盛會是中國人政治生活中的大事，那么新任黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人則是被億萬民眾寄予殷切期待的焦點(diǎn)。

十八大之后，中國夢在縱貫170多年民族奮進(jìn)史之后，在新的歷史節(jié)點(diǎn)上點(diǎn)燃了13億人民新時(shí)代的夢想。今天，兩會不僅讓它的路徑更加清晰，也凝聚了億萬人前行的正能量。

無論是新期待，還是新夢想，抑或是前行的新動(dòng)力，億萬人民都有一個(gè)共同的心愿，這就是讓中國夢更加契合自己的福祉。有了這個(gè)高度契合，民族復(fù)興與人民福祉就會體現(xiàn)于并肩的奮斗，個(gè)人夢與中國夢就會會合于民眾的家國情懷。

對于億萬人民來說，這種契合是具體的、可感的、切身的。無論是期待更好的教育、更滿意的收入、更穩(wěn)定的工作，還是更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療，歸根到底都是希望生活更美好。讓人民生活更美好，這是中國夢的重要內(nèi)涵，也是中國夢的實(shí)現(xiàn)前提。

這些天，外媒熱議新一屆領(lǐng)導(dǎo)人仍將面臨維持經(jīng)濟(jì)較快增長、縮小城鄉(xiāng)差距等挑戰(zhàn)，公眾的視角卻更多從自己的生活訴求與感受出發(fā)。解決了民眾的生活難題，使民眾的生活有好的未來預(yù)期，有實(shí)在的幸福感，中國夢的實(shí)現(xiàn)就堅(jiān)不可摧。

在這個(gè)意義上，新一屆領(lǐng)導(dǎo)人的確面臨著諸多難題、挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，又承載著民眾更多更高的期待和訴求，這個(gè)擔(dān)子并不輕松。這樣一個(gè)發(fā)展又很不平衡的大國，它的現(xiàn)代化可以說是史無前例的。

今天的中國，走到了一個(gè)關(guān)鍵階段，面臨一個(gè)全面升級轉(zhuǎn)型的時(shí)期。也許，它的真正難題在于民眾的更高期待訴求與現(xiàn)狀改變艱難之間的距離。彌天的霧霾讓所有人無法忍受，但霧霾產(chǎn)生的背后，不僅有汽車尾氣，還有億萬人生活用的燃煤和無數(shù)污染性企業(yè)，立馬讓霧霾全部消失何其艱也。教育拼爹等不公平現(xiàn)象讓全社會詬病，但GDP4%的教育經(jīng)費(fèi)占比都?xì)v經(jīng)將近20年，面對城鄉(xiāng)、區(qū)域乃至發(fā)達(dá)城市內(nèi)部的教育不均衡現(xiàn)實(shí)，這個(gè)4%仍顯不足，明顯改觀豈是旦夕之間的速成命題？

由是，新一屆領(lǐng)導(dǎo)人承載著更高更多的期待與訴求，同時(shí)也需要民眾的理解與寬容，更需要一起努力去改變。而現(xiàn)狀的改變、期待的實(shí)現(xiàn)、訴求的滿足，也許都難以一蹴而就，但如果能與發(fā)展同步，民眾就有了信心。民眾生活的改善越明顯，就越會釋放更多謀求發(fā)展、實(shí)現(xiàn)夢想的動(dòng)力。有了這樣的信心與動(dòng)力，難題的破解、夢想的實(shí)現(xiàn)都會來得更快。本報(bào)特約評論員常池閣

偉大時(shí)代給了中國人實(shí)現(xiàn)夢想的寬廣舞臺，制度變革為追求夢想提供不可或缺的條件

這個(gè)春天，從兩會會場到街頭巷尾，“中國夢”是我們共同的話題。

“共同享有人生出彩的機(jī)會，共同享有夢想成真的機(jī)會，共同享有同祖國和時(shí)代一起成長與進(jìn)步的機(jī)會。有夢想，有機(jī)會，有奮斗，一切美好的東西都能夠創(chuàng)造出來?！弊蛱欤谑萌珖舜笠淮螘h閉幕會上，國家主席習(xí)近平以中國夢為主題，向近3000名全國人大代表發(fā)表了重要講話。話語鏗鏘，掌聲雷動(dòng)。這掌聲，不只響起在人民大會堂，也激蕩在13億人的心里。

“中國夢”何以在國人心中引發(fā)如此強(qiáng)烈的共鳴？因?yàn)樗鼡軇?dòng)了大家的心弦，道出了共同的心聲。去年底，習(xí)近平深情闡述民族復(fù)興的中國夢，一句“國家好，民族好，大家才會好”，抓住了“家國夢”這個(gè)最大公約數(shù)。而這一次的三個(gè)“共同享有”，更激發(fā)起人們實(shí)現(xiàn)夢想的無限期待。

偉大時(shí)代給了中國人實(shí)現(xiàn)夢想的寬廣舞臺。改革開放，釋放出人們追逐夢想的巨大能量。億萬農(nóng)民工為“城市夢”打拼，推動(dòng)了城鎮(zhèn)化的時(shí)代進(jìn)程；無數(shù)創(chuàng)業(yè)者為“財(cái)富夢”奔走，激發(fā)出市場經(jīng)濟(jì)的無限活力。無數(shù)“出彩”的人生，撐起了一個(gè)色彩斑斕的夢想時(shí)代。“小巨人”姚明因此感言：“感謝這個(gè)偉大進(jìn)步的時(shí)代，使我有機(jī)會去實(shí)現(xiàn)自己的夢想和價(jià)值?！?/p>

制度變革為追求夢想提供不可或缺的條件。有夢想就有方向，有機(jī)會就有舞臺，有奮斗才有未來，只有在良好的制度環(huán)境下，這一切才皆有可能。公平分配是保障房的“生命線”、讓“拉桿箱一代”農(nóng)民工享受同城待遇、防止“擇校熱”損害教育公平……剛剛結(jié)束的兩會上，代表委員對深化改革的呼喚，與“夢想之聲”形成交響。它所折射出的，正是黨和政府通過“天下為公”的制度安排，為夢想護(hù)航的不懈努力。

“政府理應(yīng)是社會公正的守護(hù)者”，從夢想與公平的角度看，李克強(qiáng)總理在記者招待會上的表態(tài)，可謂充滿擔(dān)當(dāng)。從構(gòu)建網(wǎng)底不破的民生保障網(wǎng)，到打造公正“一桿秤”；從破解城市內(nèi)部的“二元結(jié)構(gòu)”，到“使明規(guī)則戰(zhàn)勝潛規(guī)則”的決心，所思所慮，實(shí)實(shí)在在，彰顯了維護(hù)公平正義的執(zhí)政理念。

夢想不會自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，機(jī)會也不會自動(dòng)到來。黨的十八大提出，建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系。改進(jìn)作風(fēng)反對特權(quán)，異地高考改革破冰試水，收入分配制度改革推向深入，新農(nóng)合大病醫(yī)保擴(kuò)容，推進(jìn)依法治國“讓群眾在每一個(gè)案件中感受公平正義”，簡政放權(quán)降低企業(yè)登記門檻……教育、醫(yī)療、司法、市場，公平正義以看得見、摸得著的方式，點(diǎn)燃了無數(shù)人心中的夢想之火。

中國夢歸根到底是人民的夢，它由一個(gè)個(gè)鮮活生動(dòng)的個(gè)體夢想?yún)R聚而成。不管是治國理政還是社會運(yùn)行，珍視每一個(gè)夢想、呵護(hù)每一次努力，讓更多人享有人生出彩的機(jī)會，13億人組成的，將是力量磅礴、不可戰(zhàn)勝的“夢之隊(duì)”。

一位人大代表在兩會上的“發(fā)飆”激起了很多人的共鳴，被稱為“兩會好聲音”。這位代表說：和諧社會也好，什么綱領(lǐng)也好，對人最關(guān)鍵的，一個(gè)是呼吸的空氣，一個(gè)是吃的食物，一個(gè)是喝的水。如果這些都不安全，什么幸福感都沒有！批評雖然很尖銳刺耳，也有點(diǎn)兒偏激和絕對，卻說到了很多百姓的心坎里。百姓的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)很感性和直觀，不聽口號，不聽套話，不信虛的，他們有自己樸素的和諧觀與幸福觀。

這種感性、直觀和直接的評價(jià)體系，習(xí)近平總書記在與江蘇代表團(tuán)代表們一起審議政府工作報(bào)告時(shí)也提到了。在談到改善太湖生態(tài)時(shí)，習(xí)近平說：現(xiàn)在網(wǎng)民檢驗(yàn)湖泊水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，是市長敢不敢跳下去游泳。前段時(shí)間，有網(wǎng)民懸賞約請環(huán)保局長下河游泳，以這種行為藝術(shù)敦促政府部門治理被污染的河流。

確實(shí)，老百姓的思維就是這么樸素。談到湖泊的水質(zhì)，不要說政府作了多少努力，不要說為減少排污犧牲了多少GDP，不要羅列多少宏大的概念和光鮮的口號，如果地方官員自信水質(zhì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的話，那就下來游個(gè)泳。這不是綁架，而是百姓樸素的環(huán)保觀：官員自己都不敢下水游泳，還遑論讓民眾相信“水質(zhì)有了很大改善”？

老百姓雖然未必懂“和諧社會”精準(zhǔn)的含義，未必了解“環(huán)保友好型社會”的全部內(nèi)涵，但他們有生活經(jīng)驗(yàn)和常識，他們對于環(huán)境有著天然的利益感覺：生活在霧霾之中，一個(gè)月只有5天沒霧霾，水中能聞到腥臭味，這種直觀能感受到的“不幸”，是任何文字和概念都粉飾不了的。百姓評價(jià)官員的政績和政府的表現(xiàn)，體味自己的幸福感，從不會拿那些外在的宏大標(biāo)準(zhǔn)去度量，而是用自己的鼻子、眼睛、耳朵、嘴巴和四肢。

其實(shí)對于老百姓來說，政治是非常簡單和單純的，無非就是解決好老百姓的衣食住行生老病死的問題。真正的政治，應(yīng)該簡約為公眾可感知的幸福，簡約為每個(gè)人都能聽得懂的淺顯道理，就像“不管白貓黑貓，能捉老鼠就是好貓”那么淺顯。

一位作家曾說，驗(yàn)證一個(gè)城市是否發(fā)達(dá)，最好來一場大雨。雨后，如果交通雖慢卻不堵塞，街道雖滑卻不積水，這大概就是先進(jìn)城市；如果積水充足，小孩可以在街頭用網(wǎng)撈魚，這大概還是發(fā)展中城市——這也是百姓評價(jià)一個(gè)城市最直觀的標(biāo)準(zhǔn)——生活是否舒服和方便，包括夜里走在路上擔(dān)不擔(dān)心被搶，老人摔倒了會不會有人扶。

各地政府都在制訂各種政績評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并且數(shù)字化呈現(xiàn)，甚至設(shè)計(jì)出個(gè)什么系統(tǒng)。如果真以百姓評價(jià)、公眾幸福感為最重要的標(biāo)準(zhǔn)的話，就應(yīng)該尊重百姓那最直觀的感知，問老百姓應(yīng)該怎么制訂政績標(biāo)準(zhǔn)，并把評價(jià)權(quán)交給最有發(fā)言權(quán)的老百姓。

從“兩會”上傳來兩條消息，一條是習(xí)近平總書記近日參加江蘇省代表團(tuán)審議政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，科學(xué)發(fā)展要把生態(tài)作為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)；另一條是環(huán)保部部長周生賢表示，有關(guān)我國地下水污染情況的調(diào)查結(jié)束后，會全面向社會公布?，F(xiàn)在有一個(gè)治理規(guī)劃，已向國務(wù)院作了匯報(bào)。

環(huán)保部愿意公開我國地下水調(diào)查數(shù)據(jù)，很好。此前關(guān)于“國家機(jī)密”的說法，引起了爭議，公開地下水調(diào)查信息將構(gòu)成我國環(huán)保信息公開的一個(gè)進(jìn)展，應(yīng)該是沒有疑問的，這使公眾對我國環(huán)保信息的公開抱有新的期待。

當(dāng)前環(huán)境保護(hù)是一個(gè)社會熱點(diǎn)，它反映出來的不是某種社會趣味，而是我國的環(huán)保問題到了集中爆發(fā)期的現(xiàn)實(shí)，公共環(huán)境事件層出不窮?！皟蓵鼻安叭珖撵F霾現(xiàn)象，山東濰坊企業(yè)向地下排污傳言等，凸顯我國環(huán)保形勢嚴(yán)峻。

中央提出建設(shè)“美麗中國”，政府也把治理環(huán)境污染提上了議事日程，這都離不開公眾的廣泛參與。公眾要參與環(huán)境保護(hù)與污染治理，前提是對國家的環(huán)境家底知情。只有知情，他們才有環(huán)保的緊迫感和使命感，并見諸日常的行動(dòng)。當(dāng)然，目前每個(gè)人并非沒有切身的經(jīng)驗(yàn)與感受，但也不乏有人在給他們“減壓”，希望他們在環(huán)境問題面前淡定一點(diǎn)。

有關(guān)部門拒絕公開某些環(huán)境污染信息，或許自有某種難言之隱，比如我國土壤污染范圍廣、重金屬污染重，污染很容易遷衍到各種食物中，一旦信息公開，可能引發(fā)公眾恐慌。不公開，大家不恐慌，但這枚硬幣的另一面是公眾對環(huán)保的麻木。不打一場環(huán)保的“人民戰(zhàn)爭”，單靠政府，其實(shí)很難達(dá)到環(huán)保目的。

顯然，如果政府的環(huán)保決心大，要有所作為，就應(yīng)當(dāng)全面公開所有環(huán)境污染信息。去年國務(wù)院高層“力排眾議”，指示環(huán)保部門實(shí)施PM2.5數(shù)據(jù)公開。現(xiàn)在環(huán)保部表態(tài)，將公開地下水污染調(diào)查信息。而土壤污染信息與農(nóng)牧業(yè)、與大家的吃飯問題息息相關(guān)，公眾有知情的強(qiáng)烈愿望。鑒于土壤污染的全國性調(diào)查早就基本結(jié)束，信息是現(xiàn)成的，更應(yīng)予以公開。

任何事情都具有兩面性，公開我國環(huán)保的家底很可能利弊相隨，比如知情的民眾可能物議紛紛，對環(huán)保部門將形成巨大壓力，但民意壓力也可以變成政府推動(dòng)生態(tài)建設(shè)的動(dòng)力。沒有壓力，政府部門有了轉(zhuǎn)圜空間，就可以按自己的節(jié)奏安排環(huán)保的進(jìn)程，但它帶來的很可能是推諉、拖沓和低效。但中國的環(huán)境污染問題已經(jīng)拖不起了，任何鴕鳥心態(tài)只會使問題不斷積累，進(jìn)一步加大環(huán)境污染治理的總成本。

現(xiàn)在是自我加壓的時(shí)候了。讓公眾看到真實(shí)的問題，讓企業(yè)看到自己沉甸甸的責(zé)任。危機(jī)感可以把大家凝聚起來，并通過某種形式的組織與動(dòng)員，向著“美麗中國”的目標(biāo)出發(fā)。

每年全國“兩會”召開，不斷重復(fù)演繹著中國民主發(fā)展的春天故事。盡管腳本相同解讀各異，但無論何人都會承認(rèn)“兩會”召開是中國政治生活中的一件大事。

“民主就是開會”，這是民國時(shí)期一個(gè)著名社會活動(dòng)家的精辟之言。民主包含了民主決策、民主監(jiān)督、民主管理、民主參與多個(gè)層面的含義，但無論哪個(gè)層面的民主都必須借由某種形式外化出來。大眾傳媒的發(fā)達(dá)，使得社會大眾對于“兩會”的觀察與會議進(jìn)程幾乎完全同步。預(yù)備會議、全體會議、代表團(tuán)會議、小組會議、主席團(tuán)會議等諸多會議形式借由媒介讓社會大眾得到直觀辨識。審議、選舉、表決等程序的展開潛移默化地啟蒙公眾的民主意識。更為重要的是，無論黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人還是普通的代表委員，其會議中的言行隨時(shí)都可能被媒體聚焦或放大。如何在民主的公共性下展現(xiàn)民主的素養(yǎng)，并接受人民的關(guān)注與審視，已成為代表、委員必須直面的重要課題。

人民代表大會制度作為根本政治制度，既是中國民主政治的基本原則，又是人民民主的主要形式和主要管道。所謂根本政治制度，其根本意涵是其他一切政治制度皆可由人民代表大會制度推導(dǎo)而出，且能嵌入人大體制之中。比如“一府兩院”、軍事機(jī)關(guān)、國家元首都由人大產(chǎn)生，并對人大負(fù)責(zé)。人大配有質(zhì)詢、罷免、彈劾、特別調(diào)查等剛性手段保證上述機(jī)關(guān)接受人大的規(guī)制。在此方面，政協(xié)制度并不能完全嵌入人大制度之中，政協(xié)既不產(chǎn)生于人大，政協(xié)從制度層面亦不能監(jiān)督人大。反之，人大除了以正式通過的法律要求政協(xié)服從且執(zhí)行自己的意志外，實(shí)踐上亦從未以決定、決議形式向政協(xié)表達(dá)自己的主張?！皟蓵蓖瑫r(shí)召開自上世紀(jì)八十年代開始制度化、連續(xù)化。其最大好處在于減少民主運(yùn)營成本，并且智慧地銜接政協(xié)與人大的功能，使得政協(xié)委員的訴求借助“兩會”這個(gè)民主的特定時(shí)刻，轉(zhuǎn)化為國家機(jī)關(guān)的決策與運(yùn)行。

“兩會”的代表、委員匯聚起來總共有五千多人，為“兩會”提供服務(wù)和后勤保障的人員也是十分龐大。絕大多數(shù)的代表、委員各自都有著自己的本職工作。根據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，僅在全國人大代表中，黨政干部所占比例就在34%左右，如果計(jì)算企業(yè)、事業(yè)單位那些實(shí)際納入黨政干部管理系列的官員，則這個(gè)比例無疑會高出很多。很多黨政官員同時(shí)擔(dān)任全國、省市兩級人大代表，更為特殊者是一些地市級的黨政主官同時(shí)擔(dān)任全國、省、市三級人大代表。每年歲末年初，他們在地市一級人大開會6天左右，省級人大開會8天左右，在全國人大開會12天左右，可謂高密度、長周期。

事實(shí)上，每年“兩會”召開時(shí)表現(xiàn)活躍并且被媒體特別眷顧的代表、委員有很多都不具有黨政干部的身份，角色決定立場的政治規(guī)律是未來優(yōu)化代表、委員結(jié)構(gòu)必須考量的重要因素。隨著社會大眾民主預(yù)期的增長，代表委員的質(zhì)素、會議的周期與形式、審議表決的規(guī)則等均需與時(shí)俱進(jìn)。只有制度精密的點(diǎn)滴之變才能避免狂飆突進(jìn)式的社會巨變，也才能讓人民真切地分享民主帶來的紅利。

（作者系武漢大學(xué)法學(xué)院教授）

講真話、道實(shí)情，要求說的話有過硬的質(zhì)量，傾聽者有聽真話的雅量。

“支持講真話、道實(shí)情?！毙氯稳珖f(xié)主席俞正聲在政協(xié)閉幕會上的這番話，引起了廣泛共鳴，再一次讓人們感受到“講真話”的可貴。

今年兩會上，領(lǐng)導(dǎo)人讓基層代表“把話講完”，為的是聽聽他們的“錦囊妙計(jì)”；不少代表委員在討論中紛紛搶話筒、爭發(fā)言，為的也是把自己的真實(shí)感受、深刻思考說出來，以發(fā)揮積極作用。從這些場景中，不難發(fā)現(xiàn)，講真話、道實(shí)情，其實(shí)關(guān)系兩個(gè)方面：一是傾聽者要有聽真話的雅量，二是說的話要有過硬的質(zhì)量。

千人之諾諾，不如一士之諤諤。真話的生命在于實(shí)事求是，是什么說什么，不夸大，也不縮小。按常理，講真話容易，講假話難。講真話，一是一，二是二，說唄！可為什么有人還要說假話呢？無非是因?yàn)樵诓粣勐犈u的人面前，說真話比說假話更難。殊不知，批評與自我批評是一個(gè)人、一個(gè)組織成長壯大過程中不可或缺的行為規(guī)則。棉苗不修枝會瘋長而不結(jié)棉桃，人缺少了批評會沾染歪風(fēng)邪氣。批評是防腐劑，批評是對快馬的加鞭。因此，營造講真話的環(huán)境，重在有聽逆耳之言的氣度和智慧，關(guān)鍵是創(chuàng)造包容的氛圍、寬松的環(huán)境。

很多時(shí)候，諍言與批評之中，包含著現(xiàn)實(shí)問題、突出矛盾，甚至是容易忽視的另一面。善于聽真話，鼓勵(lì)道實(shí)情，就能多一些發(fā)現(xiàn)的眼睛、思考的頭腦，幫助決策者查找問題、分析問題、解決問題，從而改進(jìn)工作、推動(dòng)發(fā)展，這正是真話的最大價(jià)值。

真話，發(fā)自真心，也源于實(shí)踐。言為心聲，只有心里有國家、有人民，意識里有責(zé)任、有憂患，才能自覺講真話、道實(shí)情。也應(yīng)看到，真話不是講究說話藝術(shù)就能說出來，實(shí)情更不會自動(dòng)跑到擴(kuò)音器前。只有邁開兩腿，走到群眾中間，群眾才會把心窩里的話掏出來。兩會上，為農(nóng)民工權(quán)益鼓與呼的代表，不少在工地和地下室體驗(yàn)過生活；為生態(tài)保護(hù)積極建言的委員，許多都下了實(shí)地調(diào)研、采集民意的功夫。

其實(shí)，不管是代表委員還是各級干部，只有邁開雙腿、撲下身子，多下基層、多深入實(shí)踐，多到群眾中去，才會了解真情況，發(fā)現(xiàn)真問題，講得出擲地有聲的真話。倘若高高在上、信口開河，不但脫離實(shí)際，更會誤國誤民。

講真話，還少不了一個(gè)“求真”。真是要用分析和歸納求來的。有些人“撿到籃子里都是菜”，缺乏去偽存真，由表及里，難免以偏概全。你說他講的不是事實(shí)吧，倒也不假，但他說的只是細(xì)節(jié)的真實(shí)，不是本質(zhì)的真實(shí)。

“言之所以為言者，信也；言而不信，何以為言？”講真話，向來是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是改革攻堅(jiān)期特別值得提倡的精神。值得注意的是，面對紛繁復(fù)雜的社會現(xiàn)實(shí)、不斷調(diào)整的利益格局、多元多變的思想觀念，不僅需要敢說話的勇氣，更需要冷靜觀察的定力、理性思考的能力，方能道出人所未言、形成真知灼見。這，是今天我們激發(fā)真話力量的新考驗(yàn)所在。

日前，中央領(lǐng)導(dǎo)同志在參加江蘇代表團(tuán)討論時(shí)談到，“官”“商”交往要有道，相敬如賓，而不要勾肩搭背。寥寥數(shù)語，生動(dòng)形象，切中要害。其中包含的三層意思，有深意，也有新意。

其一，講“官”、“商”交往之道。此非“小道”，關(guān)乎如何發(fā)展、如何執(zhí)政。如果把“官”聯(lián)系到執(zhí)政者來看，把“商”聯(lián)系到發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)來看，共產(chǎn)黨當(dāng)然要圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心治國理政，官、商之間不能不打交道。但經(jīng)營經(jīng)濟(jì)，不等于“官商經(jīng)濟(jì)”。政府通過宏觀調(diào)控、市場監(jiān)督等手段，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，不等于權(quán)力要服從資本。作為向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的國家，由于市場發(fā)育不成熟，法治環(huán)境和管理機(jī)制不完善，難免出現(xiàn)官商勾結(jié)、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象。國際上，“權(quán)力資本化”曾廣泛出現(xiàn)在南美洲、印度尼西亞、俄羅斯等一些國家和地區(qū)，對其長遠(yuǎn)發(fā)展造成了很大損傷。前車之鑒，不可不察。所以，“官”、“商”要交往，交往須有道。

其二，講“官”、“商”交往要相敬如賓。歷史上，我國長期重文輕商、崇仕貶商，甚至認(rèn)為“無商不奸”。韓非子將工商之民稱為“五蠹”之一。漢、唐都頒過“賤商令”。一度，我們也曾給商業(yè)活動(dòng)扣上“投機(jī)倒把”、“搞資本主義”等帽子。改革開放，特別是對私營經(jīng)濟(jì)的放開搞活，商業(yè)復(fù)蘇，創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍迅速發(fā)展壯大，企業(yè)家在創(chuàng)造財(cái)富、推動(dòng)改革過程中發(fā)揮了重要作用。

現(xiàn)在大家都贊成“無農(nóng)不穩(wěn)、無工不富、無商不活”的說法，對“商”從一個(gè)“貶”字轉(zhuǎn)為一個(gè)“敬”字。官員當(dāng)然也應(yīng)作如是觀。但“官”之敬“商”，乃“相敬如賓”之“敬”。官員有責(zé)任、義務(wù)為商人服務(wù)，但不能越位、更不能拿利益交換為籌碼，以公權(quán)謀私利。商人當(dāng)然可以享受官員提供的服務(wù)和便利，但應(yīng)限于政策法律規(guī)定的框架內(nèi)，而不能拿利益去賄買官員手中的權(quán)力。所謂“相敬”，就是“敬重”加“敬畏”。

其三，講“官”、“商”交往不要勾肩搭背。細(xì)數(shù)無數(shù)落馬官員，都有官商交往的影子。相敬如賓，“賓”者客也，不能稱兄道弟，不要勾肩搭背，結(jié)成利益同盟，喪失起碼的原則立場，觸碰黨紀(jì)國法的高壓線。由于資本的逐利本性，總有不法商人覬覦干部手中權(quán)力，千方百計(jì)攀親掛友套近乎，試圖拉人下水，讓權(quán)力淪為其牟利的工具。面對這樣的權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)，干部尤其需要自警自勵(lì)。

打鐵還需自身硬。在“官”“商”交往中防腐拒變，關(guān)鍵還在于干部頭腦清醒、嚴(yán)于自律。其中的核心，就是“兩條線”。其一，守住底線。公務(wù)人員和領(lǐng)導(dǎo)干部要?jiǎng)澇龉椒置鞯慕缦?，像出家人天天念阿彌陀佛一樣，天天念我們是人民的勤?wù)員，手中的權(quán)力來自人民，只能為人民造福，一點(diǎn)也沾不得私利。這樣，才能時(shí)時(shí)敲響警鐘、事事遵守法紀(jì)。其二，強(qiáng)化高壓線。伸手必被捉，心中有敬畏，知道什么是高壓線，想都不要想。加上“制度鐵籠”的強(qiáng)力約束，雙管齊下，始終保持高壓態(tài)勢，才能守得住底線、保得住清廉。

國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案公布后，連日來，“兩會”內(nèi)外對合并后的“國家新聞出版廣播電影電視總局”機(jī)構(gòu)名稱議論多多。很多人希望可以簡短一點(diǎn)。十二屆全國人大一次會議秘書處昨日對外宣布，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案擬對此作出修改，將“國家新聞出版廣播電影電視總局”改為“國家新聞出版廣電總局”。（3月13日新華社）

這樣改名，確實(shí)改短了、簡化了，讀起來順暢了。

這個(gè)新機(jī)構(gòu)與民眾的生活息息相關(guān)，比如每部電影的片頭就會有它的批準(zhǔn)放映文號。如果機(jī)構(gòu)名稱過長，人們看得累，念起來也累，所以很多人希望名稱短一些?，F(xiàn)在決定簡化，有關(guān)部門從善如流，值得肯定。

事實(shí)上，國務(wù)院新一輪機(jī)構(gòu)改革方案本來就是提交給全國人大審議的，國家新聞出版總署與廣播電影電視總局合并后到底叫什么名稱，還處在審議過程中，也就是可以討論修改的。如果大家都覺得可以起個(gè)更好的名稱，何樂而不從之？將“國家新聞出版廣播電影電視總局”改為“國家新聞出版廣電總局”，實(shí)在是全國人大的權(quán)力所在。

政府新機(jī)構(gòu)叫什么，帶有一定的“技術(shù)”與“審美”色彩，出現(xiàn)多種方案很正常。這就像孩子出生，父母、爺爺奶奶都有腹案，體現(xiàn)了各自的趣味、愿望等。政府新機(jī)構(gòu)擬叫“國家新聞出版廣播電影電視總局”，好處是“準(zhǔn)確完整”地表達(dá)新機(jī)構(gòu)的職責(zé)，給人一目了然的印象。公眾在網(wǎng)上擬了好多個(gè)名字，都各有各的理由，總的一條，是希望名稱簡短一點(diǎn)。此前，人們就常把“國家廣播電影電視總局”簡稱為“廣電總局”，現(xiàn)在“國家新聞出版廣電總局”的新名稱，顯然是吸收了民意的合理之處。

這次改名體現(xiàn)了當(dāng)代中國政治的開放性。全國人大是民意代表行使民主權(quán)力的場所，人大代表提議案，提意見，反映民意，屬于憲法賦予的權(quán)力。聽取民意改訂政府新機(jī)構(gòu)名稱看起來是一樁“小事”，但說它是一種進(jìn)步，并不為過。

□楊于澤（媒體人）

對于慈善聯(lián)合會的職能定位，無論是慈善組織還是民眾都很關(guān)注。作為一個(gè)“樞紐性的”組織，對慈善事業(yè)的影響不可小覷，建議民政部門和慈善人士、公眾多做溝通，吸納各方意見。

昨日，民政部副部長竇玉沛透露，為了促使慈善組織的發(fā)展，馬上要成立中國慈善聯(lián)合會。作為慈善組織中的一個(gè)聯(lián)合性的、樞紐性的組織，能夠起到協(xié)調(diào)、互動(dòng)、行業(yè)自律、行業(yè)維權(quán)的作用，進(jìn)一步推動(dòng)慈善事業(yè)的發(fā)展。

按國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，今后公益慈善類組織可去民政部門直接登記，不必經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意?？梢灶A(yù)見，慈善組織將會引來新一輪的發(fā)展。隨著慈善組織的日益增多，在政策制訂、組織內(nèi)協(xié)調(diào)、協(xié)同行動(dòng)，乃至行業(yè)維權(quán)等多方面，確需成立一個(gè)聯(lián)合性的組織，這有助于慈善組織更好地發(fā)揮作用。

人們希望慈善聯(lián)合會以服務(wù)慈善組織為宗旨，別像過去有些行業(yè)協(xié)會那樣，給慈善組織造成新的管束。

長久以來，很多從事慈善事業(yè)的人都有體會，過去一些部門對慈善不是管得太少，而是管得太多。對于慈善聯(lián)合會，一些慈善人士難免會有一些擔(dān)憂：慈善聯(lián)合會和具體慈善組織是一種什么樣的關(guān)系？慈善組織是否都必須要?dú)w入其旗下、成為“會員”？如果不愿加入慈善聯(lián)合會，在發(fā)展中會否受到一些不利“影響”？慈善聯(lián)合會又如何保證其在維權(quán)、協(xié)調(diào)分配資源上的公平公正？

能否消除這些擔(dān)憂，關(guān)鍵要看慈善聯(lián)合會的定位。關(guān)于“慈善聯(lián)合會”，現(xiàn)在還沒有詳細(xì)的信息，但從有限的表述來看，這應(yīng)該是一個(gè)以扶持、服務(wù)為主的行業(yè)組織，這個(gè)總的定位是正確的。

不可否認(rèn)，當(dāng)前中國的慈善立法還相對滯后，僅有《基金會管理?xiàng)l例》、《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《救災(zāi)捐贈(zèng)管理辦法》等幾部法規(guī)，對慈善組織的善款募集方式、救助對象確定、資金監(jiān)管等方面，均缺乏系統(tǒng)有效的法律規(guī)制。在這樣的情形下，加快立法進(jìn)程之外，對慈善組織給予扶持，仍有必要。扶持不等于單向的管理，而要以有助于慈善組織健康發(fā)展為前提。

民政部部長李立國日前曾表示，社會組織管理制度改革之后，政府會把一些事務(wù)性管理和公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給社會組織。其實(shí)，政府推動(dòng)公益慈善組織發(fā)展，也應(yīng)該循此思路。在“協(xié)調(diào)、互動(dòng)、行業(yè)自律、行業(yè)維權(quán)”等方面，慈善聯(lián)合會如何發(fā)揮作用，還要進(jìn)一步明晰。

近日公益慈善組織可直接登記的利好消息，點(diǎn)燃了社會的慈善熱情。在社會高度關(guān)注慈善事業(yè)下一步走向時(shí)，還需要民政部門及時(shí)回應(yīng)民眾關(guān)切。作為一個(gè)“樞紐性的”組織，對慈善事業(yè)的影響不可小覷。因而，建議成立之前和慈善人士、公眾多做溝通，吸納各方意見。

10日披露的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，撤消7個(gè)正部級單位，新增3個(gè)正部級單位，其中就涉及到新聞系統(tǒng)的合并。方案中明確提出，將新聞出版總署、廣電總局的職責(zé)整合，組建國家新聞出版廣播電影電視總局，同時(shí)，不再保留廣電總局、新聞出版總署。（新華網(wǎng) 3月12日）

稍顯過長的稱謂，卻清晰無誤的展示了新組建的這個(gè)正部級單位的職能職責(zé)，即新聞、出版、廣播、電影、電視。而國務(wù)院這次事關(guān)新聞方面的機(jī)構(gòu)合并，更是在釋放至為明顯的信號，即：文化體制改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，統(tǒng)一的文化市場監(jiān)管體制正在逐漸形成。

長期以來，構(gòu)建統(tǒng)一的文化市場監(jiān)管體制都是群眾關(guān)注的改革熱點(diǎn)。從2004年文化市場綜合執(zhí)法改革工作在北京、上海、浙江等9個(gè)文化體制改革綜合性試點(diǎn)地區(qū)開始試點(diǎn)到現(xiàn)在，時(shí)間的年輪已經(jīng)跨越了九個(gè)年景。特別是當(dāng)很多省市區(qū)實(shí)行機(jī)構(gòu)整合，對文化執(zhí)法領(lǐng)域的綜合執(zhí)法機(jī)制也進(jìn)行了合并，對2個(gè)正部級單位的合并無疑是水到渠成。

的確，在兩個(gè)正部級單位未合并前，無論是職能分工還是職責(zé)監(jiān)管上都存在交叉的情況。而這種交叉至少在兩個(gè)方面有一定的影響，譬如針對某一項(xiàng)具體的管理事務(wù)，誰都有權(quán)利過問和處理，于是就有了拋繡球的誘因。再者，針對需要完成的某一項(xiàng)具體的工作，在配合和協(xié)調(diào)上往往也會因單位與單位的銜接而產(chǎn)生隔閡或延誤。通過合并，兩股繩擰成一股繩，更能理清“雜音”，統(tǒng)一思想，做到“心往一處想，勁往一處使”。

文化改革的需要呼喚整合，而整合后的國家新聞出版廣播電影電視總局也更能推動(dòng)文化改革的進(jìn)程。毫無疑問，通過合并，更能形成統(tǒng)一的思想，形成合力，發(fā)揮“1+1＞2”的作用。通過合并，當(dāng)能加快構(gòu)建現(xiàn)代傳播體系，提高文化傳播能力。從而使新聞出版廣播影視業(yè)做大做強(qiáng)，進(jìn)而提高我國文化的整體實(shí)力和競爭力。

加強(qiáng)市場監(jiān)管，促進(jìn)新聞出版廣播影視業(yè)繁榮發(fā)展是2個(gè)正部級單位撤消重組的根本目的。要實(shí)現(xiàn)和達(dá)成卻需要一步步腳踏實(shí)地。當(dāng)前最重要的是理清職能分工，更好的統(tǒng)籌和利用新聞出版廣播影視資源。同時(shí)切合實(shí)際出臺新的文化市場體制改革方案，使改革能穩(wěn)步深入推進(jìn)，見到實(shí)效。如此才能把新官上任的這把火燒旺燒好。

本網(wǎng)評論熱詞：政府機(jī)構(gòu)改革

根據(jù)10日披露的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，國務(wù)院將組建國家新聞出版廣播電影電視總局，促進(jìn)新聞出版廣播影視業(yè)繁榮發(fā)展。

國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中，國家新聞出版廣播電影電視總局的組建受到各方格外關(guān)注。從社會各方的反饋信息來看，大家感興趣的已然不只是機(jī)構(gòu)大小、職能撤并，而更期待著這次機(jī)構(gòu)改革，催生新傳媒時(shí)代的來臨。

新聞、出版、廣播、影視等行業(yè)，既有個(gè)性特色，又具有緊密的關(guān)聯(lián)性，隨著經(jīng)濟(jì)社會日新月異的發(fā)展，雖然分工越來越細(xì)，越來越專業(yè)，但業(yè)務(wù)重疊、監(jiān)管交叉、相互制約等矛盾也越來越突出，版署、廣電的合并，無疑有利于打破條塊分割、多頭管理、職責(zé)不清的局面，進(jìn)一步提升行政效能，顯然契合了機(jī)構(gòu)改革的宗旨。

互聯(lián)網(wǎng)越來越發(fā)達(dá)，各種傳媒形式推陳出新，多種傳媒優(yōu)勢各有千秋，讓公眾對全媒體消費(fèi)寄予了更多期待。合并新聞出版總署和廣播電視總局，無疑有利于統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)發(fā)展，順應(yīng)公眾欣賞品位、消費(fèi)習(xí)慣、傳播規(guī)律的形勢要求，與時(shí)俱進(jìn)，揚(yáng)長避短，創(chuàng)新實(shí)踐，最大限度地優(yōu)化傳媒資源配置，滿足國民全方位、多樣化的需求，構(gòu)建有中國特色的全媒體文化模式。

深化改革、擴(kuò)大開放，顯然不僅表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的全球化，同時(shí)也表現(xiàn)為文化繁榮、新聞傳播的世界性，如何增強(qiáng)傳媒競爭力，提升文化影響力，是新時(shí)期擺在我們面前的新課題。新的國家新聞出版廣播電影電視總局的組建，無疑有利于整合國內(nèi)的傳媒資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，做大傳媒產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)文化品牌，在國際競爭中奠定優(yōu)勢地位，進(jìn)而彰顯國家文化實(shí)力。

3月12日，全國政協(xié)十二屆一次會議閉幕；再過幾天，十二屆全國人大一次會議也將閉幕。這個(gè)時(shí)候，我想介紹一下我的鄰家阿婆——一位“兩會粉絲”。

跟我住同一棟樓同一單元的一位老太太，十多天來改掉了她每天都要打麻將的毛病。因?yàn)檫@些天，她成了兩會的“鐵桿粉絲”：每天都貓?jiān)诩依铮粗醒腚娨暸_的兩會特別報(bào)道，以及省臺的兩會專題。老太太原本是我們這個(gè)小區(qū)很著名的麻友，幾乎每天都要有幾個(gè)小時(shí)跟一幫老姐妹泡在麻將桌上，打發(fā)時(shí)光。如果哪一天因特殊情況“缺席”，用她自己的話說，就是手有些癢癢，心里也會空落落的。但今年的全國兩會開幕以來，老太太硬是沒挨麻將桌的邊。因?yàn)樗X得，兩會離她很近；兩會上討論的問題，很多都是她關(guān)心的問題。比如她最關(guān)心的養(yǎng)老金，還有空氣污染、食品安全。十多天的兩會新聞看下來，她心里有譜了：養(yǎng)老金還得漲，空氣污染有治了，老百姓的餐桌也成了“國家大事”。

不僅如此。這阿婆知道我在公家單位上班，能上網(wǎng)，還可以在網(wǎng)上發(fā)表意見，有時(shí)候跟我碰面，總要拉上我“討論”兩會話題，還拜托我把她的一些看法寫出來，發(fā)到網(wǎng)上去。教育公平，物價(jià)調(diào)控，甚至機(jī)構(gòu)改革，大會選舉，都能引發(fā)這位老人“討論”的興致。

我的鄰家老太太，只是社會中最普通的人，只是億萬草根中的一分子。她在這個(gè)春天，不期然成為國家最高議政殿堂的“粉絲”，也從一個(gè)側(cè)面見證了兩會的魅力。

特別能夠吸引人的力量，謂之魅力。而且這種力量，具有悅?cè)四酥撩匀说钠焚|(zhì)。一年一度的兩會，是一種政治設(shè)計(jì)，也是務(wù)實(shí)安排。政治難免抽象，但務(wù)實(shí)卻很具體，它甚至具體到每一個(gè)社會成員衣食住行、吃喝拉撒這樣的的日常生活。每年的這個(gè)春天，5000多民意的代言人，從四面八方聚攏在一起議政建言。這是一次政治文明的展示，更是一次務(wù)實(shí)議政的行動(dòng)。務(wù)實(shí)的會風(fēng)連著民意，務(wù)實(shí)的議題圍繞民生。正是這樣的務(wù)實(shí)，縮短了“廟堂”與“江湖”的距離，國計(jì)與民生水乳交融，讓普通人情不自禁參與其中，也讓兩會的迷人魅力得以集中釋放。

鄰居阿婆因?yàn)殛P(guān)心兩會，而對自己偏好的小麻將忍痛割愛；她關(guān)注的議題如此廣泛，并且還要發(fā)表意見。她作為兩會的“粉絲”，也許無意間勾勒了一幅惟妙惟肖的兩會魅力圖。

?近日，國務(wù)院擬新組建的“國家新聞出版廣播電影電視總局”，成為此輪大部制改革中廣受關(guān)注和熱議的一個(gè)話題。這一改革，將推動(dòng)中國文化體制改革的縱深推進(jìn)，驅(qū)動(dòng)國有文化資產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)化力量的全面接軌，加速文化傳媒產(chǎn)業(yè)的有機(jī)整合，從而帶動(dòng)整個(gè)中國文化和傳媒事業(yè)邁向一個(gè)新的春天。

大部制改革是大勢所趨，文化傳媒當(dāng)有大作為。推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，建設(shè)新型服務(wù)型政府，是新的歷史時(shí)期經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的必需，更是十八大后在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下的重大戰(zhàn)略舉措。隨著以數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為核心的現(xiàn)代信息傳播技術(shù)的不斷創(chuàng)新和廣泛應(yīng)用，各種傳播媒介自身已經(jīng)不是單一的個(gè)體，而是一個(gè)相互依賴、相互影響、相互作用的綜合體，這就需要一種力量或一個(gè)機(jī)構(gòu)來統(tǒng)籌整合；各種傳播媒介的自我發(fā)展與壯大，較好較快地適應(yīng)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，需要綜合協(xié)調(diào)、齊頭并進(jìn)，而不是各自為政、相互阻隔；進(jìn)一步推進(jìn)文化體制改革，統(tǒng)籌傳播媒介的各類資源，促進(jìn)新聞出版廣播影視業(yè)繁榮發(fā)展，也需要大的動(dòng)作。因此，國家新聞出版廣播電影電視總局的組建，是歷史發(fā)展階段的必然和經(jīng)濟(jì)社會形勢的需要。

簡政放權(quán)與“松綁”，將極大地促進(jìn)傳播媒介的迅速發(fā)展。這次改革的深層次價(jià)值在于政府職能的根本性變革，徹底地從管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，這條改革路徑已經(jīng)越發(fā)清晰。新組建主管傳媒的部門，將進(jìn)一步推進(jìn)新聞傳播政企、政事、政社的分開，在體制機(jī)制上著重從行政審批、行政許可、資質(zhì)認(rèn)定以及社會組織管理等入手，最大限度的給各類新聞傳播媒介“松綁”、發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律對資源配置的基礎(chǔ)作用。通過對出版、廣播、影視等媒體行業(yè)市場準(zhǔn)入的調(diào)整，變事前審批為事后監(jiān)管，在活力與秩序之間找到最佳平衡點(diǎn)，逐步形成合理的政府與市場、政府與社會之間的互動(dòng)良性關(guān)系。這將促成傳播媒介市場更活躍，政府監(jiān)管更有力。

“國民之魂，文以化之；國家之神，文以鑄之?！币粋€(gè)民族，只有文化體現(xiàn)出比物質(zhì)和資本更強(qiáng)大的力量，才能造就更大的文明進(jìn)步；一個(gè)國家，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展體現(xiàn)出文化的品格，才能進(jìn)入更高的發(fā)展階段。毫無疑問，對于當(dāng)前的改革而言，國家新聞出版廣播電影電視總局的組建既是文化體制改革的前哨，更將對新聞傳播市場本身和人們傳統(tǒng)思想觀念產(chǎn)生深刻的影響。

近日，習(xí)近平總書記在參加上海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用，以開放的最大優(yōu)勢謀求更大發(fā)展空間。在今年兩會上，“開放”成為代表委員熱點(diǎn)關(guān)注的話題：“擴(kuò)大開放是永恒的主題”、“開放招商大有可為”、“開放既要擴(kuò)大規(guī)模更要提高質(zhì)量”……進(jìn)一步擴(kuò)大開放，正匯聚成中國未來發(fā)展的重要共識。

關(guān)起門來無法搞現(xiàn)代化。不開放，改革就會力道不足；不開放，發(fā)展就會事倍功半。過去五年，我國進(jìn)出口總額年均增長12.2%，進(jìn)出口總額提升到世界第二位，出口額躍居世界第一位，累計(jì)實(shí)際利用外資5528億美元。這些數(shù)據(jù)，反映了新時(shí)期我國擴(kuò)大開放的豐碩成果，也生動(dòng)表明，只有堅(jiān)定不移擴(kuò)大對外開放，才能釋放出開放的紅利，匯聚起開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新的強(qiáng)大動(dòng)力。

具體到一個(gè)地區(qū)、一座城市的發(fā)展，開放也至關(guān)重要。正如一位人大代表所言，“開放是活市之源”。以淮安為例，目前已與181個(gè)國家和地區(qū)建立了貿(mào)易關(guān)系，僅臺資企業(yè)就集聚了臺玻、旺旺食品等近千家，形成了以臺資、港資產(chǎn)業(yè)集聚為鮮明特征的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。2012年，進(jìn)出口總額和出口增幅均居全省第一，近年來地區(qū)生產(chǎn)總值增速始終高于全省、全國平均水平三到四個(gè)百分點(diǎn)。可以說，這些成績的取得，無不受益于我們的開放型城市戰(zhàn)略。

改革不停頓，開放不止步。如果說改革是發(fā)展的最大紅利，開放就是激活改革、促進(jìn)改革的助推器。十八大報(bào)告要求“全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平”，政府工作報(bào)告也強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持對外開放的基本國策,實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略”。那么，怎樣讓開放戰(zhàn)略發(fā)揮出“最大優(yōu)勢”？我的體會是，要把“走出去”和“本土化”結(jié)合起來，支持本土企業(yè)走出去，參與國際資源配置，推動(dòng)外資企業(yè)本土化，全面融入本地發(fā)展；要用好開放產(chǎn)生的“爬坡動(dòng)能”和“鯰魚效應(yīng)”，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展注入活力。

淮安是周總理的家鄉(xiāng)，古時(shí)素有“南船北馬”、“運(yùn)河之都”的美譽(yù)。在新的歷史起點(diǎn)上，始終堅(jiān)持把擴(kuò)大開放作為戰(zhàn)略舉措，以打造開放型城市、壯大開放型企業(yè)、培育開放型人才作為重要支撐點(diǎn)，促進(jìn)開放紅利的持續(xù)釋放，就一定能把周總理家鄉(xiāng)建設(shè)得更加富庶美麗。

（作者為全國人大代表、江蘇省淮安市市長）

中國作為世界上最大且經(jīng)歷著最快速變化的國家，沒有一種實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的簡單良方。過去5年，中國發(fā)展成就突出，但現(xiàn)在面臨的挑戰(zhàn)也可謂緊迫而艱巨

正在北京召開的中國兩會上，由溫家寶總理所做的政府工作報(bào)告回顧了過去5年中國取得的一些令人矚目的成績。許多專家認(rèn)為，在今后發(fā)展中，中國要解決的關(guān)鍵問題必須包括多方面的結(jié)構(gòu)性改革。改革的目標(biāo)為，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高效率和科技創(chuàng)新能力、減緩甚至逆轉(zhuǎn)環(huán)境污染、減少腐敗，以及有效處理突出的社會矛盾。一些快速發(fā)展的問題，比如資源枯竭、民眾需求和國際競爭，讓這些改革變得非常重要。

中國理所應(yīng)當(dāng)?shù)卣莆罩陨淼陌l(fā)展道路，會提出有中國特色的解決問題的方法。以下這些方面的改革，是我個(gè)人認(rèn)為在今后一段時(shí)間內(nèi)會被證明為最重要的。若不成功開展，中國或?qū)榇烁冻龈甙捍鷥r(jià)。

政企分開?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體中，政府通常不干涉和參與任何企業(yè)的微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。政府通常限制自身在制定法律法規(guī)、貨幣及財(cái)政政策、行業(yè)政策中的角色。在中央和地方層面，政府都不應(yīng)該介入企業(yè)的運(yùn)行和業(yè)務(wù)發(fā)展。這樣的轉(zhuǎn)變，有利于促使中國經(jīng)濟(jì)向富有活力、高效、高質(zhì)量以及減少腐敗的方向過渡。

提高法律系統(tǒng)的有效性、公正性和獨(dú)立性，讓法律法規(guī)發(fā)揮更大作用。有效、公正、獨(dú)立的法制和法規(guī)體系能讓企業(yè)、個(gè)人和社會組織更大地發(fā)揮創(chuàng)造性和能動(dòng)性，也會對損害整體利益的做法有所控制。法律法規(guī)還能限制官員的特權(quán)，減少腐敗，從而增強(qiáng)政府的公信力。

進(jìn)一步開放關(guān)鍵戰(zhàn)略性行業(yè)，引入更多更開放的競爭。各國的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐表明，壟斷和寡頭政策很少能激發(fā)創(chuàng)新和提升效率。壟斷企業(yè)往往會利用其優(yōu)勢，謀求強(qiáng)大的政治權(quán)利，再為其所用。應(yīng)當(dāng)對關(guān)鍵戰(zhàn)略性行業(yè)進(jìn)行改革，以推動(dòng)更高質(zhì)量和更高效的增長。

給民營企業(yè)更多空間。給這類企業(yè)更多發(fā)揮能動(dòng)性的空間，會增加經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)創(chuàng)新和創(chuàng)造就業(yè)。尤其是，企業(yè)應(yīng)該受到法律體系的充分保護(hù)。

為社會創(chuàng)造更多均等機(jī)會。時(shí)下的中國，戶籍制度阻礙了人們更加自由的流動(dòng)，成為社會成員和城鄉(xiāng)之間不平等的重要根源。逐步改革乃至廢除戶籍制度，至少能夠快速促進(jìn)消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。這個(gè)問題得不到解決，將會為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會后果增加潛在風(fēng)險(xiǎn)。

讓社會力量發(fā)揮更大作用。如今，中國民眾受教育程度更高，所獲信息量也更大。法律法規(guī)如能進(jìn)一步讓群眾參與到社會活動(dòng)中，將釋放巨大的創(chuàng)造力，也能讓公眾對政府行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督。這對于中國環(huán)境治理也很重要。世界上沒有一個(gè)國家的環(huán)境治理，能夠離開非政府綠色組織的參與。動(dòng)員更多社會組織參與到生態(tài)環(huán)境的保護(hù)中，才可能實(shí)現(xiàn)環(huán)境改善。

很顯然，中國作為世界上最大且經(jīng)歷著最快速變化的國家，沒有一種實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的簡單良方。中國領(lǐng)導(dǎo)人和民眾在面臨挑戰(zhàn)時(shí)做出清晰判斷，并采取必要應(yīng)對措施的能力已被外界公認(rèn)。過去5年，中國發(fā)展成就突出，但現(xiàn)在面臨的挑戰(zhàn)也可謂緊迫而艱巨。

上述幾條建議的根本在于，政府可以制定和實(shí)施法規(guī)法令，提供多元化的社會支持，制定整體的優(yōu)先政策，在出現(xiàn)市場危機(jī)和自然災(zāi)害時(shí)及時(shí)介入。同時(shí)，政府也應(yīng)鼓勵(lì)各種體制的企業(yè)根據(jù)市場運(yùn)營，更加依靠社會自身的活力和創(chuàng)造力。這將是過渡到高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展道路的核心。我希望未來5年，中國能有這些方面的成功的改革。

（作者為美國布魯金斯學(xué)會高級研究員。本報(bào)記者李博雅譯）