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如果大家普遍覺(jué)得火車(chē)票漲了很多，鐵路賺了很多錢(qián)，那么，政府補(bǔ)貼也就不太合理。所以，即便有政府補(bǔ)貼，將來(lái)也希望把賬算在明處，讓民眾看看合理與否。

昨日，交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人何建中表示，今后火車(chē)票定價(jià)將在有關(guān)部門(mén)監(jiān)控下，同時(shí)鐵路總公司作為一個(gè)企業(yè)，對(duì)火車(chē)票價(jià)的調(diào)整有一定自主權(quán)。同日，中鐵隧道集團(tuán)副總工程師王夢(mèng)恕在與網(wǎng)友交流時(shí)也表示，節(jié)假日火車(chē)票價(jià)可能會(huì)上漲。

自從鐵道部被撤銷(xiāo)之后，火車(chē)票價(jià)會(huì)不會(huì)上漲就成了民眾最為關(guān)心的問(wèn)題。昨天，交通運(yùn)輸部的表態(tài)，算是初步有了一個(gè)回應(yīng)。

政企分開(kāi)之后，中國(guó)鐵路總公司作為企業(yè)，當(dāng)然應(yīng)該有一定的定價(jià)權(quán)，但是，如果考慮到其承襲了超萬(wàn)億的債務(wù)，加上鐵路的壟斷地位，那么，將來(lái)火車(chē)票價(jià)也不能完全交由市場(chǎng)和企業(yè)決定，不能想漲就漲。

這確實(shí)是一個(gè)兩難問(wèn)題，既要政企分開(kāi)，讓鐵路走向市場(chǎng)化，又要對(duì)新的“鐵老大”有所約束；既要對(duì)火車(chē)票定價(jià)權(quán)有所約束，不能讓國(guó)民福利降低，尤其是傷害中低收入人群的利益，又不能因?yàn)楣艿锰?，而令中鐵公司經(jīng)營(yíng)缺乏彈性?，F(xiàn)在，民眾對(duì)此也非常困惑，有關(guān)方面還需要盡快出臺(tái)一個(gè)相對(duì)明確而完善的方案，系統(tǒng)地給民眾解惑釋疑。

這個(gè)方案應(yīng)回答以下幾個(gè)問(wèn)題：

首先，火車(chē)票調(diào)價(jià)應(yīng)該遵循怎樣的定價(jià)機(jī)制及程序?，F(xiàn)在，鐵路內(nèi)部希望，將來(lái)火車(chē)票定價(jià)像油價(jià)那樣由國(guó)家發(fā)改委來(lái)監(jiān)管；交通運(yùn)輸部也承認(rèn)，今后火車(chē)票將在有關(guān)部門(mén)監(jiān)控之下。那么，有關(guān)部門(mén)將如何監(jiān)控火車(chē)票價(jià)？是設(shè)定一個(gè)成品油那樣的定價(jià)機(jī)制，還是要像自來(lái)水、天然氣那樣調(diào)價(jià)必須聽(tīng)證？是給火車(chē)票設(shè)定一個(gè)基準(zhǔn)價(jià)格，上下浮動(dòng)，抑或是設(shè)定最高限價(jià)，然后，可以打折？

其次，中鐵公司實(shí)質(zhì)上擁有多大的自主定價(jià)空間？成品油市場(chǎng)供給幾乎由三家國(guó)企壟斷，故而能夠由發(fā)改委管束其價(jià)格，但是，在運(yùn)輸市場(chǎng)，鐵路還要面臨航空、公路、甚至水路運(yùn)輸?shù)母?jìng)爭(zhēng)，那么，中鐵公司應(yīng)該擁有更加靈活的定價(jià)空間，以適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)以及運(yùn)輸?shù)镜氖袌?chǎng)變化。那么，中鐵公司定價(jià)的權(quán)力究竟有多大，其下屬高鐵等子公司是否也能夠自主定價(jià)？

最后一個(gè)問(wèn)題就是，政府要不要補(bǔ)貼中鐵公司，每年補(bǔ)貼多少，也應(yīng)該有明確規(guī)劃。目前，石油企業(yè)每年都會(huì)獲得財(cái)政的巨額補(bǔ)貼，以彌補(bǔ)其煉油環(huán)節(jié)的虧損。對(duì)此坊間爭(zhēng)議頗多。未來(lái)中鐵公司會(huì)不會(huì)以低票價(jià)虧損的名義，申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼？如果有關(guān)方面同意的話，每年的財(cái)政補(bǔ)貼又該是多少？如果大家普遍覺(jué)得火車(chē)票漲了很多，鐵路賺了很多錢(qián)，那么，政府補(bǔ)貼也就不太合理。所以，即便有政府補(bǔ)貼，將來(lái)也希望把賬算在明處，讓民眾看看合理與否。

像中鐵公司這樣的國(guó)有企業(yè)，民眾既希望讓其市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，提高效率，減少財(cái)政補(bǔ)貼，也同樣不想其利用壟斷而攫取暴利。所以，如果火車(chē)票價(jià)真的要調(diào)整的話，希望有關(guān)方面先把賬算清，確立基本原則，并就方案征求公眾意見(jiàn)。

□新京報(bào)評(píng)論員 于德清

本網(wǎng)評(píng)論熱詞：鐵路市場(chǎng)化

鐵路企業(yè)獲得自主定價(jià)權(quán)只是鐵路政企分開(kāi)的外在安排，是否做好了走向市場(chǎng)的內(nèi)在準(zhǔn)備，更加重要。

交通運(yùn)輸部昨天召開(kāi)發(fā)布會(huì)，在談到未來(lái)火車(chē)票價(jià)是否會(huì)調(diào)整時(shí)，交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人何建中表示，鐵路票價(jià)應(yīng)該由有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督，但是作為鐵路總公司，企業(yè)應(yīng)該有相對(duì)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

鐵路總公司具有車(chē)票定價(jià)權(quán)是鐵路系統(tǒng)改制后必然被授予的權(quán)力，如果沒(méi)有企業(yè)自主權(quán)，鐵道部職能一拆為三的調(diào)整就是不完整的。那么，火車(chē)票定什么價(jià)才合理，靠行政定價(jià)永遠(yuǎn)得不出結(jié)論，只能靠企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)供需情況制定并適時(shí)調(diào)整。企業(yè)主導(dǎo)定價(jià)，才能使鐵路運(yùn)輸資源配置更加合理。

盡管企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)是鐵路政企分開(kāi)的應(yīng)有之義，但對(duì)于社會(huì)由此引發(fā)的擔(dān)心也不能視而不見(jiàn)。不少人擔(dān)心，企業(yè)自主定價(jià)后，作為強(qiáng)勢(shì)一方，會(huì)單方面提高票價(jià)，加大人們的出行成本。在鐵路總公司繼承了原鐵道部2.66萬(wàn)億元的龐大債務(wù)后，提高票價(jià)，特別是一直賠錢(qián)的客運(yùn)票價(jià)的理由也十分充足。

如果鐵路系統(tǒng)改制后普遍提高了出行成本而服務(wù)水平?jīng)]有明顯提高，那么將有違改制初衷。為了避免改制成本轉(zhuǎn)嫁到公眾的出行成本上，政府機(jī)構(gòu)改革方案不是沒(méi)有準(zhǔn)備。政府財(cái)政承擔(dān)合理的改制成本，并通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)督保證鐵路原有的公益性，就是預(yù)先的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

不過(guò)，如何界定企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)和監(jiān)督之間的邊界，如何區(qū)分企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的法人責(zé)任與政府財(cái)政可以承擔(dān)的義務(wù)，仍需厘清。不如此，公眾的擔(dān)心就難以消除。

消除人們的擔(dān)心，首先要去除行政職能附加在火車(chē)票中的溢價(jià)。如果火車(chē)票價(jià)中無(wú)需包含行政成本，而能專(zhuān)注于市場(chǎng)供需，那么票價(jià)就可以更具合理性。國(guó)家鐵路局“三定”方案明確的原鐵道部行政職能的部分，如鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和鐵路工程質(zhì)量的監(jiān)管成本，不應(yīng)通過(guò)火車(chē)票價(jià)消化。這樣，將減少火車(chē)票價(jià)的非市場(chǎng)性負(fù)擔(dān)。

消除人們的擔(dān)心，還需要建立起更合理的市場(chǎng)機(jī)制。比如鐵路運(yùn)營(yíng)和建設(shè)部分能否進(jìn)一步拆分，以避免建設(shè)資金壓力沖擊票價(jià)？原各鐵路分局能否發(fā)育成一個(gè)個(gè)市場(chǎng)主體，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)讓票價(jià)在不同路段、不同時(shí)間實(shí)現(xiàn)雙向浮動(dòng)？外來(lái)資金能否與鐵路總公司競(jìng)爭(zhēng)？如果能出現(xiàn)這樣的全方位競(jìng)爭(zhēng)局面，在乘客選擇權(quán)加大后，票價(jià)上浮就會(huì)得到有效遏制，即使上漲也有高壓線。

消除人們的擔(dān)心，還需要政府的及時(shí)跟進(jìn)。這既包括財(cái)政對(duì)鐵路總公司的政策性虧損進(jìn)行兜底，也包括對(duì)其價(jià)格行為進(jìn)行有效監(jiān)管，而不是因其行政級(jí)別高就有所保留。

鐵路企業(yè)獲得自主定價(jià)權(quán)只是鐵路政企分開(kāi)的外在安排，是否做好了走向市場(chǎng)的內(nèi)在準(zhǔn)備，更加重要。

全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士王夢(mèng)恕在接受媒體采訪時(shí)表示，鐵道部的“集權(quán)體制”是中國(guó)鐵路發(fā)展、強(qiáng)大的最強(qiáng)有力的驅(qū)動(dòng)器?！胺珠_(kāi)后，火車(chē)票價(jià)肯定要上漲，甚至可能超過(guò)飛機(jī)票價(jià)”。

鐵路營(yíng)運(yùn)業(yè)務(wù)由中國(guó)鐵路總公司全面負(fù)責(zé)，打破了政企不分的堅(jiān)冰。然而，逐利是企業(yè)運(yùn)行的“本能”，進(jìn)入企業(yè)化運(yùn)作之后，盈利既是中國(guó)鐵路總公司的基本義務(wù)，也成了中國(guó)鐵路總公司的基本權(quán)利。筆者認(rèn)為，在逐利沖動(dòng)合理合法的前提下，應(yīng)當(dāng)從三個(gè)維度科學(xué)合理制定火車(chē)票價(jià)格——

一是要防范“漲價(jià)還債”的驅(qū)動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年第三季度，鐵道部已負(fù)債2.66萬(wàn)億元，而承擔(dān)了債務(wù)主體的是中國(guó)鐵路總公司。身負(fù)沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，從企業(yè)自身的運(yùn)作本能來(lái)說(shuō)，很可能竭力提高票價(jià)以盡快還債。如何確保票價(jià)在合理區(qū)間內(nèi)浮動(dòng)，如何做好鐵路企業(yè)成本回收、投資建設(shè)、償還債務(wù)等利益關(guān)系的協(xié)調(diào)，不能只交給企業(yè)來(lái)做，而是需要有頂層設(shè)計(jì)。

二是要?jiǎng)澢彖F路運(yùn)輸?shù)墓婧徒?jīng)營(yíng)之間的界線。鐵路不僅是可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的重要產(chǎn)業(yè)，也是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要基礎(chǔ)設(shè)施。放任票價(jià)上漲必然會(huì)影響民生需求，卡死票價(jià)的浮動(dòng)又有干涉市場(chǎng)運(yùn)行的嫌疑。對(duì)于鐵路運(yùn)營(yíng)中公益性功能和經(jīng)營(yíng)性功能，國(guó)家應(yīng)作出明確劃定，對(duì)客運(yùn)特別是普通客運(yùn)等公益性運(yùn)營(yíng)嚴(yán)格限價(jià)并予以適當(dāng)補(bǔ)貼，對(duì)貨運(yùn)特別是盈利性運(yùn)行的運(yùn)價(jià)則交由市場(chǎng)去決定，做到分工明確。

三是要防范獨(dú)家經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致的壟斷隱患。今后第三方網(wǎng)站能夠啟動(dòng)火車(chē)票代購(gòu)業(yè)務(wù)，這對(duì)緩解買(mǎi)票難有積極意義，但不會(huì)觸動(dòng)鐵路運(yùn)輸?shù)暮诵臉I(yè)務(wù)。如果還是中國(guó)鐵路總公司一家獨(dú)大，這種獨(dú)占市場(chǎng)的局面實(shí)質(zhì)上還是壟斷經(jīng)營(yíng)，其結(jié)果勢(shì)必是票價(jià)還是一家說(shuō)了算。完善的市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)是充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，在關(guān)系到國(guó)家發(fā)展安全的領(lǐng)域之外，國(guó)家要為民間資本進(jìn)入鐵路運(yùn)輸“核心市場(chǎng)”、成為鐵路運(yùn)營(yíng)法人創(chuàng)造條件。

在企業(yè)化運(yùn)作的“后鐵道部”時(shí)代，如何能夠遏制市場(chǎng)化機(jī)制下“價(jià)漲質(zhì)跌”的風(fēng)險(xiǎn)，如何確保中國(guó)鐵路運(yùn)輸走入“質(zhì)優(yōu)價(jià)廉”的良性發(fā)展軌道，如何確保鐵路企業(yè)和消費(fèi)者的利益“雙贏”，必須設(shè)立超前防范、應(yīng)對(duì)的機(jī)制保障，這套機(jī)制是否細(xì)致、明確、可行，關(guān)系到此項(xiàng)改革成果能否得到有效的鞏固和發(fā)展。

中國(guó)鐵路總公司掛牌成立，標(biāo)志著鐵道部政企分離邁開(kāi)步伐，大家普遍關(guān)注票價(jià)會(huì)不會(huì)上漲。但18日，蘭州鐵路局卻率先傳來(lái)“折扣車(chē)票”的消息。部分網(wǎng)友猜測(cè)這是否就是鐵道部改革后的“新政”，對(duì)此鐵路部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“鐵路推行淡季優(yōu)惠票已有4年歷史，蘭州鐵路局此次推出的折扣車(chē)票與鐵道部改革并沒(méi)有關(guān)系?！保?月19日《北京晨報(bào)》）

蘭州鐵路局的折扣車(chē)票雖然不是新政，但卻是孤例，似乎阻止不了火車(chē)票上漲的“主流話語(yǔ)”。就在3月19日，據(jù)媒體報(bào)道，全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士、中國(guó)中鐵隧道集團(tuán)副總工程師王夢(mèng)恕表示，當(dāng)鐵路的運(yùn)營(yíng)交給總公司之后，無(wú)論是票價(jià)還是貨運(yùn)的價(jià)格恐怕都要上漲?；疖?chē)客運(yùn)票價(jià)上漲的空間可能會(huì)超過(guò)飛機(jī)票價(jià)，現(xiàn)在美國(guó)就是這樣。該言辭一出，輿論愕然，很多人既不理解，也不接受。

為何一實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)就要漲票價(jià)？拆分鐵道部，成立鐵路總公司，本應(yīng)該帶來(lái)兩種良好的市場(chǎng)化結(jié)局：其一，充分市場(chǎng)化了，票價(jià)不僅不應(yīng)該上漲，更應(yīng)該下降。其二，行政性壟斷如果真被打破了，服務(wù)應(yīng)該更優(yōu)質(zhì)。

不妨以民航為例。應(yīng)該說(shuō)，乘坐飛機(jī)已經(jīng)越來(lái)越成為工薪階層的出行消費(fèi)方式，既快捷，票價(jià)也不算高，有時(shí)候1折都不到。飛機(jī)票的價(jià)格相對(duì)較低，這是競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。為何只見(jiàn)飛機(jī)票打折，不見(jiàn)火車(chē)票打折？

當(dāng)然，縱觀火車(chē)票價(jià)的演變史，也不能說(shuō)從沒(méi)有打折過(guò)。去年5月18日至6月20日，滬杭、滬寧部分高鐵列車(chē)商務(wù)座和特等座實(shí)行特惠票價(jià)。但火車(chē)票打折顯然不是常態(tài)化，而且折扣票通常是罕有人問(wèn)津的商務(wù)高端票，且多在客流低谷時(shí)段。

其實(shí)，火車(chē)票有漲有降，才是真市場(chǎng)。飛機(jī)票可以打折，火車(chē)票同樣可以打折。不打折，則說(shuō)明市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不夠充分，改革空間仍然開(kāi)闊。日前人民日?qǐng)?bào)刊文稱(chēng)，鐵道部摘牌，只是在政府架構(gòu)層面消除了政企分開(kāi)的屏障，政企分開(kāi)不只是摘牌這么簡(jiǎn)單的事，還包括企業(yè)能否轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)思路，建不建得起現(xiàn)代企業(yè)制度，形不形得成良性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。斯言誠(chéng)哉！唯有競(jìng)爭(zhēng)更多元、更充分、更平等，火車(chē)票價(jià)才會(huì)有漲有降，最終讓公眾受益。

2013年3月17日一大早，路過(guò)北京西長(zhǎng)安街復(fù)興路10號(hào)的人們猛然發(fā)現(xiàn)，“中國(guó)鐵路總公司”的牌子已悄然換上，存在64年的鐵道部正式成為歷史。

此番機(jī)構(gòu)改革在得到廣泛認(rèn)可的同時(shí)，有關(guān)票價(jià)會(huì)不會(huì)上漲，巨額負(fù)債問(wèn)題也隨之成為公眾關(guān)心的問(wèn)題。

盡管原鐵道部部長(zhǎng)盛光祖表示，鐵路的平均票價(jià)是偏低的，火車(chē)票價(jià)今后要按照市場(chǎng)規(guī)律、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。但改革方案也明確提出，要建立鐵路公益性運(yùn)輸補(bǔ)貼機(jī)制。對(duì)公益性運(yùn)輸任務(wù)和公益性經(jīng)營(yíng)虧損給予適當(dāng)補(bǔ)償。與此同時(shí)，中國(guó)人民銀行也表示國(guó)家對(duì)鐵道部貸款或債券等各項(xiàng)支持政策不變，商業(yè)銀行對(duì)鐵路總公司的貸款以及各類(lèi)機(jī)構(gòu)投資者持有的中國(guó)鐵路總公司債券不會(huì)因?yàn)殍F道部改革而改變信用狀況。

這意味著鐵路原有的公益性原則還將繼續(xù)維持，國(guó)家對(duì)于鐵路建設(shè)的支持仍一如既往。所謂市場(chǎng)化改革，企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，并不一定立刻體現(xiàn)在價(jià)格上。事實(shí)上，鐵路作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈，在維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定上起著重要作用。從1995年至今，盡管?chē)?guó)民收入和運(yùn)輸成本已經(jīng)翻了數(shù)倍，普通列車(chē)運(yùn)價(jià)17年保持不變，網(wǎng)友曬出歷年數(shù)張北京到武昌的硬臥車(chē)票，常年維持在280元。低票價(jià)政策，極大地降低了國(guó)人的出行成本，同時(shí)也吸引更多人選擇鐵路出行，在供給無(wú)法擴(kuò)大的情況下，一票難求的局面難以避免。

另一方面，一成不變的低運(yùn)價(jià)也的確造成了巨額虧損，甚至使按市場(chǎng)定價(jià)的高鐵面臨諸多指責(zé)和壓力。低價(jià)要虧損，漲價(jià)又面臨指責(zé)。如何在市場(chǎng)化和公益性之間尋求平衡點(diǎn)，其實(shí)也是鐵路改革需要探索的路徑，這對(duì)一個(gè)計(jì)劃經(jīng)營(yíng)了60多年的部門(mén)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)新課題。

因此，對(duì)于已經(jīng)開(kāi)啟的鐵路改革，我們不妨放長(zhǎng)眼量，公益性的原則當(dāng)然堅(jiān)持，但市場(chǎng)化的改革方向更須開(kāi)拓。況且，市場(chǎng)化也并非一定漲價(jià)，電信系統(tǒng)一分為三，帶來(lái)的是通訊資費(fèi)的大幅降低。對(duì)公眾來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)化改革的好處已為30多年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明，對(duì)鐵路來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)化并不一定只意味著漲價(jià)，而是要用更加市場(chǎng)化的思路經(jīng)營(yíng)，如學(xué)習(xí)民航，根據(jù)需求上下浮動(dòng)，建立包括折扣票、套票等更加靈活多樣的銷(xiāo)售運(yùn)營(yíng)體系，才能最大限度地挖掘自身潛力，實(shí)現(xiàn)有效率的經(jīng)營(yíng)，也能夠給公眾帶來(lái)更多便利，使政企分開(kāi)的鐵路機(jī)構(gòu)改革真正實(shí)現(xiàn)效益與公益的平衡，成為利國(guó)利民的好舉措。

本網(wǎng)評(píng)論熱詞：鐵路市場(chǎng)化

真正成為市場(chǎng)主體，鐵路系統(tǒng)政企分開(kāi)的正向效應(yīng)才會(huì)完全體現(xiàn)出來(lái)，摘牌不是結(jié)束，而只代表開(kāi)始。

3月17日，北京復(fù)興路10號(hào)門(mén)口，“中華人民共和國(guó)鐵道部”的牌子被撤下，換上了“中國(guó)鐵路總公司”的新牌。與過(guò)去鋪就的歷史長(zhǎng)軌告別，鐵路系統(tǒng)駛?cè)胄碌陌l(fā)展軌道。

這是歷史性的一步，也是充滿挑戰(zhàn)的一步。鐵道部拆分，是鐵路實(shí)行政企分開(kāi)的必然要求。過(guò)去，政企合一的機(jī)制弊病，導(dǎo)致市場(chǎng)職能難以發(fā)揮主導(dǎo)作用，從而削弱了鐵路資源的合理配置；對(duì)行政職能的過(guò)于倚重，還妨礙了公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的建立；由于職能錯(cuò)位、權(quán)界不清，本應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)的經(jīng)營(yíng)職責(zé)往往轉(zhuǎn)由政府承擔(dān)，從而增加了經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)性。消解這些結(jié)構(gòu)性弊端，就必須實(shí)施政企分開(kāi)這樣的大手術(shù)。

鐵道部摘牌，只是在政府架構(gòu)層面消除了政企分開(kāi)的屏障，讓“政的歸政，企的歸企”。但政企分開(kāi)，卻不僅是摘牌這么簡(jiǎn)單的事，而是既涉及“政”能否克服過(guò)度干預(yù)的沖動(dòng)，管住“看得見(jiàn)的手”；也包括“企”能否轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)思路，建不建得起現(xiàn)代企業(yè)制度，形不形得成良性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。從這個(gè)意義上說(shuō)，摘牌不是結(jié)束，而只代表開(kāi)始。

由于歷史原因，鐵路系統(tǒng)的政企粘合度較強(qiáng)。因此，實(shí)現(xiàn)政企真正分開(kāi)的挑戰(zhàn)，也相對(duì)較大。這也可以從鐵道部拆分方案公布后，社會(huì)各界的一些擔(dān)心中反映出來(lái)。其中最為突出的是，2.66萬(wàn)億元的債務(wù)由鐵路總公司繼承后，是否會(huì)因?yàn)槠髽I(yè)擁有了自主經(jīng)營(yíng)權(quán)而導(dǎo)致火車(chē)票價(jià)上漲？又如，原來(lái)鐵路部門(mén)的貸款和發(fā)行的債券，實(shí)際上由政府信用擔(dān)保，改制后信用是否會(huì)下降從而損害投資者利益？甚至是，鐵路總公司是否會(huì)自然發(fā)展成為又一個(gè)超級(jí)國(guó)企，從而導(dǎo)致原有的行政壟斷格局在事實(shí)上延續(xù)？

這些擔(dān)心，折射出了社會(huì)對(duì)鐵路政企分開(kāi)含金量的較真。這本身，就是鐵路系統(tǒng)進(jìn)一步推動(dòng)改革的關(guān)鍵所在。

任何改革，都不可能沒(méi)有成本。應(yīng)該如何支付改革成本，要看誰(shuí)是責(zé)任主體。鐵路系統(tǒng)原有的公共服務(wù)性，作為政府職責(zé)，其轉(zhuǎn)型期間的成本理應(yīng)由政府支付。對(duì)指令性、公益性運(yùn)輸任務(wù)，以適當(dāng)形式加以補(bǔ)貼，這既是政府的承諾，也是社會(huì)的期盼。此外，鐵路系統(tǒng)的戰(zhàn)略性地位，也要求政策層面對(duì)于其融資需求實(shí)行一定程度的傾斜。

不過(guò)，真正成為市場(chǎng)主體，還需要通過(guò)鐵路部門(mén)的主動(dòng)變革去實(shí)現(xiàn)。一方面，應(yīng)通過(guò)產(chǎn)權(quán)明晰、治理結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)文化再造等，建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步提升市場(chǎng)理念和服務(wù)意識(shí)，讓新組建的鐵路總公司“脫胎換骨”，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中真正的法人主體。另一方面，需要真正引入社會(huì)資金。引入社會(huì)資金，提了十多年，但效果不彰，原因是社會(huì)資金進(jìn)來(lái)后往往難以享受平等待遇。向社會(huì)資金放開(kāi)，既需要降低門(mén)檻，更需要賦予“外來(lái)者”與“血緣關(guān)系者”同等地位。

這樣的市場(chǎng)主體形成了，鐵路系統(tǒng)政企分開(kāi)的正向效應(yīng)才會(huì)完全體現(xiàn)出來(lái)，社會(huì)的擔(dān)心也才會(huì)隨之消失。作為過(guò)去的“鐵老大”，鐵路部門(mén)理應(yīng)在歷史性的機(jī)遇面前，從變革中獲得重生。

應(yīng)在政企分開(kāi)基礎(chǔ)上，直面遺留問(wèn)題，用好“企業(yè)”身份，成為經(jīng)得住市場(chǎng)考驗(yàn)的優(yōu)質(zhì)國(guó)企。

鐵道部正式成為歷史。3月17日早上，“中國(guó)鐵路總公司”的牌子悄悄地?fù)Q上，原鐵道部牌匾被撤下。這標(biāo)志著鐵路改革朝著政企分開(kāi)的方向邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。

起航伊始的“中國(guó)鐵路總公司”，需要在政企分開(kāi)的基礎(chǔ)上，直面遺留問(wèn)題，用好“企業(yè)”身份，成為一個(gè)經(jīng)得住市場(chǎng)考驗(yàn)的優(yōu)質(zhì)國(guó)企。這或許需要中國(guó)鐵路總公司直面并處理好以下三個(gè)問(wèn)題:

建立合理的火車(chē)票定價(jià)機(jī)制，此其一。民眾已經(jīng)習(xí)慣了較低水平的火車(chē)票價(jià)，在鐵路改制之初，關(guān)于票價(jià)將上調(diào)的擔(dān)憂已經(jīng)很多。顯然，鐵路總公司成為企業(yè)性質(zhì)的市場(chǎng)化主體之后，根據(jù)供求關(guān)系調(diào)整票價(jià)自是必然。但票價(jià)怎么調(diào)，對(duì)普遍業(yè)務(wù)與盈利業(yè)務(wù)如何區(qū)別對(duì)待？還需細(xì)細(xì)斟酌，要警惕火車(chē)票調(diào)價(jià)淪為亂漲價(jià)。

火車(chē)票定價(jià)，完全可以在空座率較高的淡季，下調(diào)價(jià)格吸引更多客源。在以往非企業(yè)化運(yùn)營(yíng)之前，降低火車(chē)票價(jià)幾乎是奢望，但如今則必須尊重價(jià)格機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。鐵路總公司切勿重蹈三大油企漲價(jià)次數(shù)遠(yuǎn)多于降價(jià)的覆轍，飽受社會(huì)各界非議。

其二，處理好債務(wù)問(wèn)題。根據(jù)此前數(shù)據(jù)，原鐵道部背負(fù)的2.6萬(wàn)億元巨額債務(wù)，負(fù)債率超過(guò)60%，全部由中國(guó)鐵路總公司承接。處理如此龐大的債務(wù)，一方面依賴(lài)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)后的企業(yè)盈利，另一方面自然需要靈活智慧的債務(wù)重組方案。此前，坊間多有關(guān)于中國(guó)鐵路總公司整體在資本市場(chǎng)上市的討論。顯然，面對(duì)天量融資，民眾對(duì)這一方案持有較大意見(jiàn)。尋求通過(guò)資本市場(chǎng)解決鐵路債務(wù)，恐怕得慎重行事才行。

解決債務(wù)問(wèn)題，最根本的在于企業(yè)效益的改善。這就要求鐵路總公司真正建立起現(xiàn)代化的公司治理制度，以公開(kāi)、透明、高效的企業(yè)運(yùn)營(yíng)，提供高品質(zhì)的鐵路產(chǎn)品，提升服務(wù)質(zhì)量，以此帶動(dòng)企業(yè)利潤(rùn)的快速增長(zhǎng)。唯有如此，才能從根本上化解巨額債務(wù)。要明白，資本市場(chǎng)融資不過(guò)是治標(biāo)之舉。

其三，引入競(jìng)爭(zhēng)、善待民間資本。企業(yè)化改制之前，由于鐵路系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)透明度不夠，鐵路引資效果并不理想。市場(chǎng)化運(yùn)作之后，鐵路的經(jīng)營(yíng)機(jī)制必然更加靈活，民間資本參與進(jìn)來(lái)的空間大大提高。

之前，民間資本參與的多是工程周期長(zhǎng)、投資回報(bào)低的鐵路建設(shè)領(lǐng)域。期待中國(guó)鐵路總公司有足夠的誠(chéng)意，讓民間資本不僅僅是進(jìn)入到利潤(rùn)稀薄的領(lǐng)域。我們樂(lè)于看見(jiàn)“讓利于民，實(shí)現(xiàn)雙贏”的嶄新局面。民間資本不能只扮演債務(wù)“使者”的角色。一定程度上，鐵路總公司應(yīng)設(shè)法改變“高負(fù)債方才求助民間資本”的偏見(jiàn)。以最大的誠(chéng)意，為民間資本參與鐵路各領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)合作提供便利。

總之，中國(guó)鐵路總公司肩負(fù)著重大的歷史使命，政企分開(kāi)只是萬(wàn)里長(zhǎng)征走完了第一步。面對(duì)各方期待，中國(guó)鐵路總公司應(yīng)拿出鳳凰涅槃的勇氣，開(kāi)啟鐵路改革的新征程。

□倪金節(jié)（媒體人）

鐵路系統(tǒng)要降低債務(wù)壓力，行政壟斷式經(jīng)營(yíng)也不是出路。更好的出路，是通過(guò)建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，用市場(chǎng)活力涵養(yǎng)底氣和贏利潛力。

17日清晨，原鐵道部門(mén)口“中華人民共和國(guó)鐵道部”的牌子被撤下，換上“中國(guó)鐵路總公司”的新牌。本輪政府機(jī)構(gòu)改革的重頭戲——鐵路系統(tǒng)改制至此邁出了從政府部門(mén)到企業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵性一步。這沉甸甸的一步，既是句號(hào)也是問(wèn)號(hào)。句號(hào)是，鐵道部長(zhǎng)達(dá)64年的歷史在換牌這一刻結(jié)束；問(wèn)號(hào)是，鐵路總公司未來(lái)將走出一條什么樣的路。

目前，社會(huì)最關(guān)心的是鐵路總公司的債務(wù)問(wèn)題。根據(jù)此次機(jī)構(gòu)改革方案，原鐵道部在商業(yè)銀行拿到的貸款都由新組建的中國(guó)鐵路總公司繼承。原鐵道部財(cái)務(wù)報(bào)告顯示，截至2012年第三季度，鐵道部總資產(chǎn)4.30萬(wàn)億元，總負(fù)債2.66萬(wàn)億元。龐大債務(wù)壓力是否會(huì)束縛鐵路總公司的發(fā)展，甚至扭曲其經(jīng)營(yíng)策略，導(dǎo)致鐵路系統(tǒng)的企業(yè)化轉(zhuǎn)型主要表現(xiàn)為票價(jià)上?。?/p>

這一疑問(wèn)多少有些悲觀。鐵路系統(tǒng)轉(zhuǎn)型牽扯面較大，政府會(huì)適當(dāng)支付轉(zhuǎn)型成本。人員不調(diào)整不下崗，就是一種兜底保障。此外，原鐵道部資產(chǎn)規(guī)模龐大，即使完全用市場(chǎng)方式處理債務(wù)問(wèn)題，也不存在資不抵債的危險(xiǎn)。

當(dāng)然，也不能說(shuō)疑問(wèn)全然無(wú)據(jù)。如果鐵路系統(tǒng)改制后，經(jīng)營(yíng)思路仍沿用政府部門(mén)的老套路，鐵路總公司就可能繼續(xù)保持行政壟斷體制，鐵道部的消失就可能只是換了一個(gè)壟斷名稱(chēng)。如此，撤銷(xiāo)鐵道部的歷史意義將被消解。

鐵路系統(tǒng)改制，不能換了牌子就告結(jié)束。正如國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)17日在記者招待會(huì)上所說(shuō)，轉(zhuǎn)變政府職能“要有壯士斷腕的決心，言出必行，說(shuō)到做到，決不明放暗不放，避重就輕，更不能搞變相游戲?！?/p>

就鐵路系統(tǒng)而言，什么叫不搞變相游戲？就是不以建立行政壟斷色彩濃厚的超大央企為目標(biāo)。解決原鐵道部的債務(wù)包袱，保持鐵路系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)性指標(biāo)和公共服務(wù)屬性的平衡，靠壟斷換不來(lái)。事實(shí)證明，壟斷總是具有降低公共服務(wù)水平來(lái)?yè)Q取經(jīng)營(yíng)性利潤(rùn)的慣性和沖動(dòng)，這種慣性最后又會(huì)演繹成與市場(chǎng)的互不信任。作為戰(zhàn)略性行業(yè)，鐵路系統(tǒng)改制經(jīng)不起這樣的試錯(cuò)。

鐵路系統(tǒng)要降低債務(wù)壓力，行政壟斷式經(jīng)營(yíng)也不是出路。更好的出路，是通過(guò)建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，用市場(chǎng)活力涵養(yǎng)底氣和贏利潛力。在鐵路資源盡在其手的情況下，應(yīng)該有這樣的信心。

因此，結(jié)論很清楚，鐵路總公司的前景決定于以下因素：其一，能否將管轄范圍內(nèi)的原鐵路分局培養(yǎng)成一個(gè)個(gè)市場(chǎng)主體，通過(guò)提倡彼此競(jìng)爭(zhēng)建立良性市場(chǎng)；其二，能否真正引入社會(huì)資本。引入社會(huì)資本，不能只看重其融資能力，而必須讓社會(huì)資本進(jìn)入鐵路經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括調(diào)度和定價(jià)這樣的核心“權(quán)力領(lǐng)域”。沒(méi)有這樣的胸懷，引入社會(huì)資本并讓其參與競(jìng)爭(zhēng)，就只能是口號(hào)。

真誠(chéng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，真誠(chéng)歡迎競(jìng)爭(zhēng)，鐵道部摘牌才能釋放出巨大改制紅利。政府部門(mén)在其他領(lǐng)域的向社會(huì)和市場(chǎng)放權(quán)，同樣需要秉持這樣的理念。

鐵路公司要做好迎接市場(chǎng)化的準(zhǔn)備。在一個(gè)市場(chǎng)環(huán)境中，價(jià)格不僅與需求相對(duì)應(yīng)，也和服務(wù)質(zhì)量相關(guān)。

鐵道部改制方案確定后，外界紛紛傳言，今后火車(chē)票要漲價(jià)了。不過(guò)，火車(chē)票還沒(méi)開(kāi)始漲價(jià)，從蘭州鐵路局卻傳來(lái)車(chē)票打折的消息。自3月15日至年底，蘭州客運(yùn)段將對(duì)19趟列車(chē)部分短途空閑臥鋪車(chē)票實(shí)行打折銷(xiāo)售。

一聽(tīng)到這消息，部分網(wǎng)友猜測(cè)車(chē)票打折乃拜鐵路改革所賜。事實(shí)可能讓人失望，其實(shí)相關(guān)政策早在2009年就已在全路執(zhí)行，與近期鐵道部改制無(wú)關(guān)。不過(guò)，隨著中國(guó)鐵路總公司正式掛牌，鐵道部改制進(jìn)入實(shí)際操作階段，火車(chē)票出現(xiàn)打折情況將會(huì)是常事。

正如公眾所看到的，鐵道部改制的核心是讓行政歸行政，市場(chǎng)歸市場(chǎng)。既然鐵路運(yùn)營(yíng)將實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，對(duì)那些空閑線路與時(shí)段實(shí)行票價(jià)打折，也沒(méi)什么可值得奇怪。反之，如果火車(chē)票只有漲價(jià)而無(wú)打折，那只能證明這是偽市場(chǎng)化。所以，今后火車(chē)票必然會(huì)出現(xiàn)票價(jià)上漲或打折出售等現(xiàn)象。既然是市場(chǎng)化，公眾就要有接受市場(chǎng)價(jià)格規(guī)律的心理準(zhǔn)備。

同樣重要的是，鐵路公司也要做好迎接市場(chǎng)化的準(zhǔn)備。在一個(gè)市場(chǎng)環(huán)境中，價(jià)格不僅與需求相對(duì)應(yīng)，也和服務(wù)質(zhì)量相關(guān)。僅就鐵路客運(yùn)服務(wù)而言，火車(chē)票售價(jià)要與市場(chǎng)接軌，就應(yīng)當(dāng)提供與市場(chǎng)價(jià)格相符合的服務(wù)。這就像坐飛機(jī)，買(mǎi)頭等艙與經(jīng)濟(jì)艙的乘客所享受的服務(wù)內(nèi)容是不一樣的。作為鐵路服務(wù)提供者，鐵路公司最起碼要保障乘客的購(gòu)票需求。鐵路公司要盡快轉(zhuǎn)變目前的售票機(jī)制，多渠道、多手段地為乘客提供方便快捷的售票服務(wù)。像12306網(wǎng)站獨(dú)家經(jīng)營(yíng)火車(chē)票網(wǎng)購(gòu)服務(wù)的模式，顯然已不能適應(yīng)市場(chǎng)化的要求。

基于市場(chǎng)需求，鐵路公司在盡量滿足普通乘客需要的基礎(chǔ)上，還可開(kāi)展多元化經(jīng)營(yíng)。以往，鐵路部門(mén)開(kāi)辟高鐵商務(wù)車(chē)廂、動(dòng)車(chē)高級(jí)軟臥車(chē)廂，引來(lái)不少非議。這是因?yàn)?，鐵路由國(guó)家投資建設(shè)，具有準(zhǔn)公共品屬性，在“一票難求”仍未扭轉(zhuǎn)前提下，提供類(lèi)似高端服務(wù)有違公眾對(duì)公共服務(wù)部門(mén)的要求。市場(chǎng)化改革后，只要遵循基本需求優(yōu)先原則，為不同乘客人群提供不同價(jià)位的服務(wù)也便無(wú)可指責(zé)。

一旦啟動(dòng)了市場(chǎng)化改革，鐵路公司不能像有些壟斷企業(yè)那樣，仗著改制后仍“一家獨(dú)大”，不僅服務(wù)質(zhì)量沒(méi)搞上去，還想撈取市場(chǎng)化的各種好處。那樣的話，鐵道部改制的目標(biāo)難免遭挫，而公眾對(duì)相關(guān)改革的期待也將隨之落空。