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環(huán)保部日前下發(fā)《關(guān)于做好空氣重污染監(jiān)測(cè)預(yù)警信息發(fā)布和報(bào)送工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），批評(píng)部分地區(qū)“空氣重污染預(yù)警信息發(fā)布和報(bào)送不主動(dòng)、不及時(shí)，應(yīng)急措施滯后，面對(duì)公眾關(guān)切不回應(yīng)、不發(fā)聲”。（12月17日《中國(guó)環(huán)境報(bào)》）

“面對(duì)公眾關(guān)切不回應(yīng)、不發(fā)聲”，漠然的姿態(tài)背后，或并非地方政府部門認(rèn)知的麻木，而是因?yàn)樵谒麄兊挠^念中，規(guī)避政績(jī)單上的污點(diǎn)，或要比解除空氣污染的威脅更為緊要。此番環(huán)保部的《通知》，驅(qū)散環(huán)境信息的霧霾，正是空氣治污的前提。但顯然，這只是工作機(jī)制的完善。要讓這種工作機(jī)制在正常的軌道上運(yùn)行并發(fā)揮效力，恐怕還得納入到政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系中來。

前段時(shí)間，遼寧的“霧霾罰單”備受關(guān)注和爭(zhēng)議。秉持誰污染誰治理的原則，問責(zé)的矛頭理應(yīng)指向高污染的企業(yè)，以及落后發(fā)展觀念的地方政府和官員?？傻筋^來，“霧霾罰單”罰的卻是納稅人，企業(yè)、政府和官員的利益卻毫發(fā)無損。因此有人建議，“霧霾罰單”不能伸進(jìn)納稅人的錢袋子，而是應(yīng)該砍向污染企業(yè)的利潤(rùn)，指向地方政府和官員的政績(jī)單。

毋庸置疑，“霧霾罰單”是種工作機(jī)制的創(chuàng)新，但致命的缺陷在于，它并未觸及對(duì)相關(guān)利益群體追究和問責(zé)的關(guān)鍵問題。而環(huán)保部的《通知》，顯然也存在著同樣的尷尬。

從《通知》來看，只是要求建立空氣重污染監(jiān)測(cè)預(yù)警信息報(bào)送制度，規(guī)范信息發(fā)布渠道。至于預(yù)警信息發(fā)布滯后、報(bào)送不主動(dòng)，地方政府和官員該承擔(dān)怎樣的責(zé)任？并沒有要求?？茖W(xué)的工作機(jī)制如果沒有配套的問責(zé)機(jī)制來推動(dòng)，那么預(yù)警監(jiān)測(cè)信息報(bào)送制度難免懸置。當(dāng)然，《通知》在問責(zé)方面表現(xiàn)出的綿軟，也體現(xiàn)出環(huán)保部的尷尬，光憑環(huán)保部恐怕力所不逮。

表達(dá)鐵腕治污的“霧霾罰單”也好，驅(qū)散信息霧霾的空氣重污染監(jiān)測(cè)預(yù)警信息報(bào)送制度也罷，歸根到底，只是工作機(jī)制的改變。而要改變地方政府和官員的行政思維和政績(jī)理念，避免在環(huán)境問題上失職瀆職現(xiàn)象的發(fā)生，根本的驅(qū)動(dòng)力，還是相應(yīng)配套的監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制。

時(shí)言平 （媒體評(píng)論員）

日前，遼寧省對(duì)轄區(qū)內(nèi)8個(gè)城市開出5420萬元“空氣質(zhì)量考核罰單”，并承諾罰繳資金將全部用于該省藍(lán)天工程。這是遼寧省自2012年出臺(tái)《城市環(huán)境空氣質(zhì)量考核暫行辦法》以來，首次開出“灰霾罰單”，罰金由省財(cái)政廳直接從下級(jí)城市財(cái)政資金中扣繳。盡管行動(dòng)果斷，但質(zhì)疑之聲也不少：譬如地方政府繳納的5000多萬元罰款，最終究竟由誰來埋單？（《中國(guó)青年報(bào)》12月17日）

理論上說，政府不是生產(chǎn)者，罰單自然是財(cái)政兜底，最后還是納稅人埋單。明明是問責(zé)政府治霾不利，被霧霾所累的市民反倒最后掏錢：這“灰霾罰單”，真的仗義嗎？

公眾對(duì)霧霾罰單的關(guān)切，顯然不只是在于罰單本身，而是對(duì)城市治霾思維的群體焦慮。12月出現(xiàn)的霧霾，已波及25省份，100多個(gè)大中型城市。中國(guó)氣象局的數(shù)據(jù)顯示，今年以來，全國(guó)平均霧霾天數(shù)為52年來之最，安徽、湖南、湖北、浙江、江蘇等13地均創(chuàng)下“歷史紀(jì)錄”?！笆骣卜敝?，治霾就成了斗智斗勇的焦點(diǎn)議題。

盡管備受質(zhì)疑，遼寧的“灰霾罰單”卻在最初收獲了“五星好評(píng)”，道理并不復(fù)雜：一是三個(gè)月前，劍指大氣污染的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》公布，被公眾稱為史上最嚴(yán)的國(guó)十條。此后，各地的應(yīng)急預(yù)案也應(yīng)運(yùn)而生，但其中也不乏葉公好龍者。避讓等待的多，當(dāng)真責(zé)罰的少，“灰霾罰單”畢竟動(dòng)了真格。二是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型無法一蹴而就的語境下，環(huán)境友好型增長(zhǎng)方式不可能從天而降。下一場(chǎng)霧霾再來，我們?cè)趺崔k？停工放假終究不是長(zhǎng)久之計(jì)，也許只有賞罰分明，治理才會(huì)窮盡一切努力。

就像遼寧省官員坦承的，幾百萬甚至幾千萬的罰款，的確對(duì)一些城市來說不算什么，“作為沈陽這樣一個(gè)大的省會(huì)城市，3000多萬它也是不在乎的”。主要是罰錢后，市長(zhǎng)的面子掛不住，以此倒逼官員認(rèn)真處理問題。醉翁之意不在酒，但你非要說這酒色澤如何、味道怎樣，豈不是雞同鴨講？

看來，這罰單本就是“罰市長(zhǎng)面子”的，又何苦在誰掏錢上糾纏？只是，如果“市長(zhǎng)們”都看穿了罰單背后的小心思，虛化于官德之上的“城市責(zé)任”，真能兌現(xiàn)為真實(shí)的權(quán)力痛感嗎？

今年6月，《浙江省環(huán)境空氣質(zhì)量管理考核辦法》（試行）正式發(fā)布，其中就有依據(jù)PM2.5指標(biāo)高低，來對(duì)城市進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或罰款的規(guī)定。譬如，若城市考核不合格，下一年度各級(jí)環(huán)保行政主管部門暫停審批對(duì)該城市PM2.5指標(biāo)造成重大影響的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。眼下來說，真要停批項(xiàng)目，可能比罰錢更靠譜一些。

據(jù)報(bào)道，在空氣質(zhì)量較差的石家莊市，由于霧霾天氣時(shí)小學(xué)生不能正常在戶外運(yùn)動(dòng)，這個(gè)市一小學(xué)創(chuàng)編了一套“防霧霾”室內(nèi)武術(shù)健身操。這一做法引起了人們的熱議。

“防霧霾操”在網(wǎng)上遭到很多調(diào)侃甚至嘲諷，“就瞎忽悠吧，霾吸入肺部，簡(jiǎn)單的運(yùn)動(dòng)就可以防治？”“鍛煉身體還說的過去，防止霧霾，開玩笑吧？”的確，基于常識(shí)，霧霾之害是通過呼吸系統(tǒng)進(jìn)入人體的，練什么操也不可能讓孩子們不呼吸。

不過，“防霧霾操”也就是個(gè)應(yīng)景的“冠名”罷了，網(wǎng)民們不必太較真兒。孩子霧霾天氣出不去，學(xué)校能想到在室內(nèi)帶領(lǐng)他們鍛煉身體，還是值得鼓勵(lì)的。這套操據(jù)稱是時(shí)間短、發(fā)力輕，身體活動(dòng)充分，做完整套操身體微微出汗還能起到排毒的效果?！胺漓F霾”雖然是奢望，但鍛煉身體總是有好處的。

當(dāng)然，從教育的角度出發(fā)，老師們還是要和學(xué)生交代清楚，這只是“抗霧霾”的室內(nèi)鍛煉大法，千萬別以為練完了，霧霾天氣出門也就真的“百毒不侵”。

□徐大發(fā)（教師）

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12月11日，河北石家莊光明路小學(xué)，全校的孩子都在教室練習(xí)一套“防霾”武術(shù)健身操。進(jìn)入冬季，北京、天津、河北、上海等國(guó)內(nèi)多地頻現(xiàn)霧霾天氣。為了減少霾對(duì)孩子的傷害，該小學(xué)獨(dú)創(chuàng)了這套防霾健身操，可增強(qiáng)孩子體質(zhì)。據(jù)學(xué)校介紹，這套武術(shù)由23個(gè)動(dòng)作，懷中抱月、開天辟地、力劈華山、海底撈月讓孩子活骨疏筋，而按壓合谷、氣沉丹田可排解肺部有害物質(zhì)，具有防霾效果。（12月11日，中新社）

面對(duì)霧霾，中國(guó)人表現(xiàn)出了前所未有的生存智慧。既然霧霾的困境一時(shí)無法廓清，“霧霾面前人人平等”，防霾口罩、空氣凈化器齊上陣，各種“防霾攻略”新出爐。當(dāng)然了，霧霾本就不合常理，幽默的國(guó)人還不忘幽上霧霾一默，諸如“厚德載霧，自強(qiáng)不吸”的段子層出不窮。深受霧霾之苦，我們“痛并快樂著”。

河北光明路小學(xué)自創(chuàng)的“防霾”武術(shù)健身操就是“霧霾中國(guó)”下群眾“生存智慧”和“逆境幽默”的“結(jié)晶”。今天，一組“防霾”武術(shù)健身操火爆網(wǎng)絡(luò)，讓眾多網(wǎng)友看了不禁發(fā)笑，一群面無表情的小學(xué)生在狹小的空間里擺出各種武術(shù)架勢(shì)。據(jù)說，此類健身操按壓合谷、氣沉丹田，可排解肺部有害物質(zhì)。不論你信不信，學(xué)生們是相信了。

當(dāng)小學(xué)生們?cè)谠┩頃?huì)上擺出“懷中抱月、開天辟地”等“抗霾招式”時(shí)，我們可以贊揚(yáng)排練老師有創(chuàng)意?？扇缃?，以 “防霾”、強(qiáng)身健體之名，讓學(xué)生在上學(xué)時(shí)間跳這樣一個(gè)并未得到科學(xué)論證、招式稀奇古怪的武術(shù)操，學(xué)校這是在忽悠誰？山寨武術(shù)“防霾操”作為娛樂倒也罷了，怎能忽悠是渴求知識(shí)的小學(xué)生呢？從孩子們做操時(shí)緊繃著的嚴(yán)肅、認(rèn)真的表情上即可看出，這些尚處啟蒙時(shí)期的孩子，對(duì)這套偽科學(xué)的山寨操，毫無懷疑。

實(shí)際上，防霾操的出現(xiàn)是某些學(xué)校管理者長(zhǎng)期以來固化教育思維的產(chǎn)物，在他們的認(rèn)知中，“學(xué)生被工具”是很正常的現(xiàn)象。君不見，貝克漢姆造訪南京，數(shù)千小學(xué)生被拉到烈日暴曬的體育場(chǎng)“被球迷”；君不見，某幼兒園學(xué)生疊三層讓老師坐在上面“被肉墊”?！皩W(xué)生被工具”的做法往往是娛樂了老師，可學(xué)生的尊嚴(yán)、教育的本質(zhì)，卻碎了一地。

的確，霧霾惡化了我們的生存環(huán)境，足以讓我們心生焦慮。此時(shí)此刻，幽上霧霾一默未嘗不可，但幽默劇和嚴(yán)肅的教育，并不能對(duì)等；幽默的對(duì)象也不能轉(zhuǎn)嫁到純真的孩子身上。以“防霾”之名讓學(xué)生跳滑稽可笑的武術(shù)操，“效果”如何我們不得而知?？尚W(xué)生的心靈倒被這操“污染”得不輕。

空氣的高度開放性、流動(dòng)性決定了霧霾不僅僅是一個(gè)城市的事情，覆巢之下無完卵，誰也沒有資格置身事外。

江蘇、浙江、上海……剛?cè)?2月，中國(guó)中東部大部地區(qū)再次遭遇持續(xù)性霧霾天氣。據(jù)中央氣象臺(tái)統(tǒng)計(jì)，截至4日18時(shí)，我國(guó)已有25個(gè)省份、104個(gè)城市都深中“霾伏”。各地也在積極治理，譬如河北全省上下正在進(jìn)行一場(chǎng)狂飆突進(jìn)式的大氣污染治理運(yùn)動(dòng)；遼寧省首次給8個(gè)城市開出“霧霾罰單”。

“世界上最遙遠(yuǎn)的距離，不是生與死，而是我在路上牽著你的手，卻看不見你”，有人用這種“黑色幽默”調(diào)侃霧霾。當(dāng)全國(guó)過百城市“十面霾伏”、一些城市每年霧霾天氣在100天以上、個(gè)別甚至超過200天、高速公路因霧霾而封閉、中小學(xué)因此而停課……霧霾危害何止“牽著你的手，卻看不見你”？鐘南山院士近日再次警示：霧霾比非典更可怕。

“霧霾比非典更可怕”的結(jié)論，一方面基于危害本身，霧霾“要命”，若以對(duì)人類健康的影響范疇、程度與深遠(yuǎn)等綜合而論，其危害絕不亞于“非典”?！胺堑洹彪m然來勢(shì)洶洶，但很快過去，霧霾就不一樣，若得不到有效治理，它不會(huì)自動(dòng)消失，只會(huì)越來越嚴(yán)重。一方面基于霧霾治理之艱巨。艱巨，不僅是治理技術(shù)，更多是治理意愿。霧霾一定程度上是GDP“副產(chǎn)品”，而GDP對(duì)于正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程、正處于“爬坡階段”的中國(guó)社會(huì)仍至關(guān)重要，甚至是地方政府的“命根子”。以GDP換清新空氣，難度可想而知。像對(duì)地方開“霧霾罰單”，說到底也是一種懶政，要是罰款能罰出新鮮空氣，那霧霾治理就是小菜一碟。

十面霾伏，路在何方？這是改革開放30多年、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展后，擺在全國(guó)人民面前的一個(gè)沉重的、無法回避的問題。面對(duì)全國(guó)大范圍、長(zhǎng)時(shí)間出現(xiàn)霧霾天氣，如果還坐視不理、無所作為，或空喊口號(hào)、怨天尤人，或寄希望于大風(fēng)吹散、大雨淋消，就是對(duì)公眾的不負(fù)責(zé)，對(duì)子孫后代的犯罪。技術(shù)層面的治理，或者說霧霾的技術(shù)治理，難度并不是特別大。簡(jiǎn)言之，無非是，禁止新上污染項(xiàng)目，嚴(yán)格控制大氣污染物的新增量；關(guān)掉一些大型污染項(xiàng)目，進(jìn)行大氣污染減排。一禁一減兩手抓，持之以恒，假以時(shí)日，空氣質(zhì)量就會(huì)慢慢好起來。至于如何才能將目標(biāo)落實(shí)，那就是行政績(jī)效問題。

國(guó)外一些城市也有過類似遭遇，上世紀(jì)五十年代曾經(jīng)發(fā)生“煙霧事件”的倫敦也是痛下決心，經(jīng)過數(shù)十年不懈努力，才摘掉“霧都”的帽子，成為最適合人類居住的城市之一。近年來，珠三角的空氣大有好轉(zhuǎn)，也拜大量污染企業(yè)關(guān)停、外遷所賜。禁上污染項(xiàng)目、關(guān)掉粗放型項(xiàng)目，勢(shì)必影響地方GDP增速，這也是難點(diǎn)所系。因此，從根本上還是要破除過去那種“唯GDP論英雄”的錯(cuò)誤政績(jī)觀、評(píng)價(jià)觀，讓地方政府官員從GDP增長(zhǎng)率排位的焦慮中解脫出來，將更多精力投到環(huán)境保護(hù)中來。近日，中央組織部印發(fā)的《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》，對(duì)此已有考慮，轉(zhuǎn)變值得期待。

空氣的高度開放性、流動(dòng)性決定了霧霾不僅僅是一個(gè)城市的事情，覆巢之下無完卵，誰也沒有資格置身事外。是以，霧霾治理既要有屬地概念，各盡其責(zé)，按照分解任務(wù)，完成減排，還要有全國(guó)一盤棋的思想，在全國(guó)范圍內(nèi)建立長(zhǎng)期的區(qū)域合作機(jī)制，合力治霾，務(wù)求必勝。

受到外界廣泛關(guān)注的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議10日上午在北京開幕。此次會(huì)議將分析國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，總結(jié)2013年經(jīng)濟(jì)工作，提出2014年經(jīng)濟(jì)工作總體要求和主要任務(wù)。

而就在會(huì)議召開前夕，一場(chǎng)覆蓋全國(guó)多個(gè)省份、污染十分嚴(yán)重的霧霾讓很多人產(chǎn)生疑問：明年的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)不會(huì)受到霧霾的影響？政府會(huì)不會(huì)下調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)？

也許有人會(huì)說，雖然霧霾的嚴(yán)重程度超出想象，并對(duì)正常生產(chǎn)生活產(chǎn)生了一定影響，導(dǎo)致許多地方交通嚴(yán)重堵塞、學(xué)校被迫放假、飛機(jī)等交通工具也被迫延誤，但是，說對(duì)經(jīng)濟(jì)工作、特別是明年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)產(chǎn)生影響，可能有點(diǎn)夸大其詞了。

那么，事實(shí)又會(huì)如何呢？霧霾到底會(huì)不會(huì)對(duì)明年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)產(chǎn)生影響呢？

要知道，霧霾的產(chǎn)生，是與被嚴(yán)重扭曲的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式密切相關(guān)的。正是因?yàn)槿珖?guó)相當(dāng)一部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重偏“重”、嚴(yán)重偏“污”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式嚴(yán)重偏“耗”，才會(huì)直接導(dǎo)致霧霾像幽靈一樣在全國(guó)很多地方出沒。除華北之外，一向比較穩(wěn)定的華東和東北地區(qū)，今年也開始遭受霧霾的嚴(yán)重侵害。特別是華東地區(qū)，過去一直被認(rèn)為是環(huán)境保護(hù)力度很大，污染治理比較有效，今年也出現(xiàn)持續(xù)多日的嚴(yán)重霧霾現(xiàn)象，更是讓我們覺得，霧霾已不是一個(gè)局部問題，而是一個(gè)全局問題了。

事實(shí)也是如此，別看華東地區(qū)高科技企業(yè)很多，每年用于環(huán)保治理的投入很大，但污染企業(yè)也是隨處可見。尤其是化工、造紙、鋼鐵、水泥、發(fā)電等嚴(yán)重污染企業(yè)，仍然是華東地區(qū)主要的工業(yè)項(xiàng)目。加上這些年華東地區(qū)的汽車保有量年年大幅增長(zhǎng)，城市建設(shè)如火如荼，污染也就自然而然地比GDP增長(zhǎng)快得多了。

于是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾變得越來越激烈，到底應(yīng)當(dāng)先保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度還是先保環(huán)境，也成了社會(huì)各方面爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。

值得注意的是，新的一屆政府成立以來，在如何對(duì)待經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度問題上，態(tài)度已經(jīng)非常明朗，那就是要增強(qiáng)對(duì)GDP的容忍度，要在加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，合理確定經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)目標(biāo)，同時(shí)，要做到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一。

問題是，這樣的轉(zhuǎn)變，似乎并沒有有效傳遞到地方政府的工作目標(biāo)之中，沒有將這樣的轉(zhuǎn)變變成現(xiàn)實(shí)的行動(dòng)。從今年以來各地制定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)以及所采取的措施來看，GDP仍然是地方政府的最根本考量指標(biāo)。圍繞GDP，地方政府所采取的措施仍然是大投入、大項(xiàng)目以及粗放式發(fā)展、粗放式經(jīng)營(yíng)，包括鋼鐵、水泥、化工在內(nèi)的嚴(yán)重污染和高消耗行業(yè)，仍然是地方GDP的主要來源之一。

這就帶來一個(gè)問題，那就是地方政府到底能不能跳出GDP的“霧霾”，走向綠色和環(huán)保。因?yàn)槿绻鸊DP仍然籠罩在“霧霾”之中，那么人就不可能走出霧霾。反之，要想讓人走出霧霾，GDP就必須跳出“霧霾”。

顯然，人與自然的角斗，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的較量，將從現(xiàn)在開始真正展開。自然，明年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，也就成了不可逾越的一道考題、一次考驗(yàn)。從相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的預(yù)測(cè)看，比較一致的觀點(diǎn)是7%，而中國(guó)社會(huì)科學(xué)院對(duì)明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的預(yù)測(cè)則是7.5%。

事實(shí)上，7%也好，7.5%也罷，都不是最核心的問題。真正的問題在于明年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)是建立在什么基礎(chǔ)之上的。如果仍然建立在粗放式發(fā)展、粗放式經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)之上，仍然腳踩“霧霾”，那么，縱然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)再高、數(shù)據(jù)再漂亮，也是沒有什么價(jià)值的，甚至可能變成災(zāi)難的疊加。反之，如果是建立在真正的“綠色”基礎(chǔ)之上，是超越霧霾的增長(zhǎng)，那即便數(shù)字再低一些，含金量也很高。

不管明年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)是多少，沒有“霧霾”都應(yīng)是最核心、最重要的問題，都是必須遵守的一條鐵律。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在明確明年的工作任務(wù)時(shí)，一定會(huì)將此作為最重要的一項(xiàng)要求下達(dá)給地方政府。同時(shí)，圍繞這項(xiàng)任務(wù)，壓縮過剩產(chǎn)能、降低污染排放、減少資源消耗等也會(huì)作為具體的工作措施和要求，下達(dá)給地方政府。譬如鋼鐵和水泥行業(yè)，明年的壓減產(chǎn)能任務(wù)將是十分艱巨的。那些前幾年以鋼鐵和水泥行業(yè)為“本”的地區(qū)，明年的日子恐怕不會(huì)太好過。

需要重視和注意的是，由于GDP不可能在短時(shí)間內(nèi)淡出人們的視野，如何才能倒逼地方政府處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，除了下達(dá)某些方面的任務(wù)之外，還必須出臺(tái)相應(yīng)的配套政策，如信貸政策、財(cái)稅政策以及稅制改革、價(jià)格改革等，如果相關(guān)的政策措施和改革手段，能夠有利于地方政府放棄對(duì)高能耗、高污染企業(yè)的依賴，那么，明年的GDP增長(zhǎng)，就有可能向“綠色”逐步轉(zhuǎn)化。反之，霧霾則仍然可能會(huì)成為社會(huì)關(guān)注的最熱點(diǎn)問題之一，并對(duì)以后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來更為消極的影響。

總之，霧霾在對(duì)正常的生產(chǎn)生活帶來不利影響的同時(shí)，也對(duì)各級(jí)政府提出了十分嚴(yán)峻的考驗(yàn)。在這場(chǎng)考驗(yàn)面前，到底是政府及其官員的局部利益、個(gè)體利益、眼前利益重要，還是全局利益、整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益重要，應(yīng)當(dāng)可以作出準(zhǔn)確的抉擇。

譚浩?。ńK 職員）

遏制空氣污染，改善生態(tài)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)手段不是不能用，同時(shí)還要更多發(fā)揮政績(jī)考核這個(gè)“指揮棒”的作用。

來自遼寧省環(huán)保廳的消息稱，遼寧首次給全省8個(gè)城市開出了“霧霾罰單”，罰繳總計(jì)5420萬元。沈陽、大連、本溪等城市，分別被處以多達(dá)數(shù)千萬少則20萬不等的罰款。處罰的依據(jù)，是該省環(huán)保部門對(duì)二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物三項(xiàng)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)結(jié)果。環(huán)保部門承諾，罰繳的資金將全部用于“藍(lán)天工程”，治理環(huán)境空氣質(zhì)量。

在全國(guó)大范圍霧霾的大背景下，這一舉措被網(wǎng)友稱為“罰款治霾”，并對(duì)其合理性和效果提出了疑問。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、節(jié)能減排提了這么多年，但很多地方依然缺乏動(dòng)力。眼看空氣質(zhì)量越來越差，霧霾范圍和嚴(yán)重程度不斷創(chuàng)紀(jì)錄，靠罰款就能治得了霧霾嗎？罰這些錢誰來出？會(huì)不會(huì)出現(xiàn)“交了保護(hù)費(fèi)更放心排污”的情況？

細(xì)究一下，這個(gè)處罰決定是根據(jù)《遼寧省環(huán)境空氣質(zhì)量考核暫行辦法》做出的。而這個(gè)辦法明確把空氣質(zhì)量作為地方的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定了具體的考核指標(biāo)。應(yīng)該說，這種考核導(dǎo)向和量化管理，比起以往的唯GDP主義，是一種進(jìn)步。并且，通過經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)污染物排放，也不失為一種有益的探索。

不過，網(wǎng)友的擔(dān)心，也并非沒有道理。比如，給城市開出的罰單，由誰來“買單”？是地方財(cái)政，還是污染企業(yè)？如果是花公共財(cái)政的錢，從污染中得利的人，會(huì)有痛感嗎？對(duì)一個(gè)污染大戶的城市和企業(yè)來說，幾十萬、上百萬的罰款，不過是九牛一毛，真能迫使其痛下決心節(jié)能減排嗎？

對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，體現(xiàn)了政績(jī)考核導(dǎo)向的可喜變化，但要把好事做好做實(shí)，需要更細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)和更有效的抓手。

對(duì)于空氣污染嚴(yán)重的地方和排污企業(yè)，也要具體分析、對(duì)癥下藥。確實(shí)屬于落后產(chǎn)能和嚴(yán)重污染的，該關(guān)停的要堅(jiān)決關(guān)停，不能允許其交了錢繼續(xù)排污。對(duì)惡意排污的企業(yè)，不僅要罰，而且要罰它個(gè)傾家蕩產(chǎn)，讓他付出“付不起的代價(jià)”。這樣才能形成威懾力，真正起到“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)”效果。

對(duì)地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部來說，罰款的效果，可能不如改進(jìn)政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。提高環(huán)境保護(hù)等指標(biāo)在政績(jī)考核中的權(quán)重，以此來決定官員的提拔任用、德能勤績(jī)，才能從根本上改變“唯GDP”的政績(jī)追求，增添淘汰落后產(chǎn)能的動(dòng)力。

遏制空氣污染，改善生態(tài)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)手段不是不能用，同時(shí)還要更多發(fā)揮政績(jī)考核這個(gè)“指揮棒”的作用。通俗地說，把空氣質(zhì)量和官員的“烏紗帽”掛鉤，要比罰點(diǎn)錢更管用。

本報(bào)特約評(píng)論員 丁永勛

這些天霧霾籠罩了半個(gè)左右的中國(guó)，人們談霾色變，迫切渴望政府拿出強(qiáng)有力的治理手段。但就在霧霾治理的關(guān)鍵階段，我們竟然還不能確定霧霾的主要成因是什么，源頭在哪，怎么找核心對(duì)策，等等。

現(xiàn)在，有一些看似常識(shí)性的問題，但不一定能找到普遍接受的答案。比如，霧霾出現(xiàn)是氣候成因居多，還是環(huán)境問題居多？霧霾的主要源頭是汽車尾氣、油煙還是煤炭燃燒，或者各占比例多大？霧霾對(duì)人體的危害多大，是否可逆？專業(yè)領(lǐng)域可能已有答案，但社會(huì)層面仍然爭(zhēng)議、分歧多多，探討霧霾對(duì)策有著太多的不確定性。盡管霧霾“到處搶占了頭條”，但非常尷尬的是，霧霾治理的前提性工作都不充分，現(xiàn)在連責(zé)任歸屬都變得一團(tuán)模糊，社會(huì)充滿全民抗霾的亢奮與混亂氣氛。

治理霧霾，首先要認(rèn)識(shí)霧霾，了解霧霾，進(jìn)而分配責(zé)任。遺憾的是，我們對(duì)霧霾的認(rèn)識(shí)過程，首先就并不順利，至少，當(dāng)初接受與吸納PM2.5的概念就經(jīng)歷了一段曲折過程。公眾輿論中，有關(guān)部門、專家出來分析霧霾成因，隱含的主線就是現(xiàn)代化不可避免的問題來了。很多治理建議配套出來，稍作歸納一下可發(fā)現(xiàn)，大多是些呼吁公眾改變?nèi)粘Ｉ盍?xí)慣的陳詞濫調(diào)。最近又有媒體評(píng)論說，“中國(guó)人需要向霧霾一起端起刺刀”，莫鼓吹政府與民間的治霾對(duì)立，好像敦促政府加快治理是制造對(duì)立，甚至民間與政府是同等的責(zé)任主體。當(dāng)前的霧霾應(yīng)對(duì)中，彌漫著一股濃厚的說教味、道德味，少見理性、專業(yè)性精神。

大面積的環(huán)境污染，譬如空氣污染，的確是現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)的現(xiàn)象，更并非中國(guó)獨(dú)有。但立足現(xiàn)代化進(jìn)程而談?wù)摽諝赓|(zhì)量，就當(dāng)以現(xiàn)代化治理的思維出發(fā)，而現(xiàn)代化的一個(gè)精髓就是理性精神。治理霧霾的手段可能有不同的選擇，但根本的出發(fā)點(diǎn)，是要講專業(yè)性、科學(xué)性。也就是說，我們首先要把霧霾看作一個(gè)科學(xué)問題，其次看作一個(gè)責(zé)任問題。霧霾主要源頭在哪，危害在哪，空氣指數(shù)的層面可否相應(yīng)建立一套治理考核機(jī)制，等等，都要從科學(xué)的角度弄清楚，然后據(jù)此配備相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制。

很多國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，環(huán)境并非破壞了就無法復(fù)原，而對(duì)環(huán)境的復(fù)原通常是科學(xué)的辦法，并非等待自然界去自我恢復(fù)。已經(jīng)有豐富的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，而且，“不走先污染后治理的老路”也是我們國(guó)家的莊嚴(yán)承諾，沒有道理繼續(xù)把霧霾僅僅當(dāng)做現(xiàn)代生活習(xí)慣問題、道德問題對(duì)待。希望看到藍(lán)天、綠水，這既不是現(xiàn)代人田園牧歌式的鄉(xiāng)愁，也沒到需要全民自我檢討的時(shí)候，能不能治理，能治理到哪種程度，主要責(zé)任在誰，必須要有明確的答案。

我們國(guó)家的確還處于現(xiàn)代化中期階段，污染問題遠(yuǎn)沒達(dá)到可以徹底避免的時(shí)候，而我們當(dāng)前的發(fā)展階段、社會(huì)形態(tài)也不足以自然而然的維護(hù)美好的生態(tài)，惟其如此，集政府能量實(shí)實(shí)在在地進(jìn)行環(huán)境治理，突出政府的首要責(zé)任，反而更顯得重要。動(dòng)輒以全民動(dòng)員、道德鼓張的方式，試圖去解決一個(gè)充滿復(fù)雜性的空氣問題，毫無疑問，這很容易成為推卸治理責(zé)任的手段，必須警惕和避免。當(dāng)前的首要任務(wù)，是政府主導(dǎo)，找準(zhǔn)霧霾成因，確定責(zé)任鏈條，拿出實(shí)際行動(dòng)，追求看得見的實(shí)際成效。

□ 本報(bào)評(píng)論員 肖暢

記者日前獲悉，《遼寧省環(huán)境空氣質(zhì)量考核暫行辦法》公布以來，遼寧省首次給8個(gè)城市開出“霧霾罰單”，罰繳總計(jì)5420萬元。遼寧省環(huán)保廳廳長(zhǎng)稱：“我們的原則就是，扣繳的罰款，用于你自己的城市，但要用在大氣治理上?！?/p>

因污染開罰單，這非首例。陜西已連續(xù)多年祭出“生態(tài)罰單”，對(duì)河流污染等加以懲戒。但以“霧霾”為名頭的罰單，實(shí)屬罕見，也正因如此，遼寧對(duì)8個(gè)城市“開罰”，引起輿論廣泛關(guān)注。

看上去，遼寧此舉不乏意義：將罰款風(fēng)險(xiǎn)跟責(zé)任捆綁，或能倒逼各地繃緊弦，增強(qiáng)治污實(shí)效。問題是，依照該《辦法》，經(jīng)濟(jì)處罰直接對(duì)象是市政府，罰繳資金由省財(cái)政部門在年終結(jié)算時(shí)一并扣繳。這難免讓人生疑：這筆罰款，能化“罰單”為治霾動(dòng)力嗎？

事實(shí)上，陜西開“生態(tài)罰單”，奉行的也是“省罰市”模式，但市級(jí)政府并非買單者，而是對(duì)污染者的執(zhí)“罰”者。而今，遼寧開罰單，卻要地方政府財(cái)政劃撥。

無可否認(rèn)，空氣質(zhì)量超標(biāo)，政府、企業(yè)和個(gè)人都有責(zé)任，但揆諸現(xiàn)實(shí)，在具體責(zé)任分成中，車輛尾氣、工業(yè)排污、施工揚(yáng)塵等是“大頭”。在溯責(zé)時(shí)，履責(zé)不力的官員，顯然應(yīng)擔(dān)主責(zé)；而污染企業(yè)，也難辭其咎，依法對(duì)其罰款，也是生態(tài)補(bǔ)償?shù)念}中之義。

可如果是官員、污染企業(yè)“感冒”了，讓公共財(cái)政“背黑鍋”，那這罰單未免形同虛設(shè)。罰多少錢，對(duì)某些官員來說無關(guān)痛癢，反正是慷公家之慨。罰繳資金將“返還”給各城市用于空氣治污，對(duì)地方政府來說，這相當(dāng)于錢“從左口袋換到右口袋”，懲戒作用能有多少？而從法律角度看，在行政執(zhí)法中，政府也不具備被罰款的責(zé)任主體資格。

說到底，治霾要?jiǎng)诱娓?，更需要建立?qiáng)效問責(zé)機(jī)制——比如說，問責(zé)適用條件適當(dāng)放寬，就算污染尚不嚴(yán)重，只要是履責(zé)缺位就予以追責(zé)。也只有將環(huán)境考核跟官帽掛鉤，給縱容污染、治污乏力的官員戴上緊箍咒，治污才能免于口號(hào)化。

□仲鳴（媒體人）

12月4日，南京發(fā)布空氣質(zhì)量紅色預(yù)警，南京市城管局環(huán)衛(wèi)處啟動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案，通知各區(qū)環(huán)衛(wèi)公司購(gòu)置專業(yè)防霾口罩，在第二天發(fā)放到所有環(huán)衛(wèi)工人手中。但有市民反映，在路過建鄴區(qū)黃山路的時(shí)候，看到在戶外辛勞工作的環(huán)衛(wèi)工人們，并沒有戴上專業(yè)的防霾口罩。記者進(jìn)一步了解發(fā)現(xiàn)，河西建環(huán)環(huán)衛(wèi)建設(shè)公司竟只給管理干部采購(gòu)專業(yè)防霾口罩，卻給環(huán)衛(wèi)工人配備普通紗布口罩。（新華報(bào)業(yè)網(wǎng)，12月9日）

環(huán)衛(wèi)工人們感到不理解：呼吸的是同樣的空氣，為什么坐辦公室的經(jīng)理、管理干部們就可以領(lǐng)到防霾口罩，而他們一線的工人卻不能享受同等待遇？對(duì)此，環(huán)衛(wèi)所先后給出兩種解釋：其一，因?yàn)檫B夜采購(gòu)，很多藥店當(dāng)晚都賣斷貨了，購(gòu)買到了少量這種專業(yè)防霾口罩，但因?yàn)樵搮^(qū)環(huán)衛(wèi)工人有近千名，人太多，沒有發(fā)放下去，就留給了辦公室的管理干部；其二，區(qū)別對(duì)待是個(gè)誤會(huì)。

究竟是怎么“誤會(huì)”的？環(huán)衛(wèi)所未能解釋明白。其實(shí)說來說去，大家都很清楚，無非就是“近水樓臺(tái)先得月”嘛，在防霾口罩不夠充足的時(shí)候，領(lǐng)導(dǎo)干部們理所當(dāng)然地先擁有防霾口罩了。盡管一線工人更迫切需要使用防霾口罩，但在管理層看來，自己的健康更重要。這是一種根深蒂固的特權(quán)思維，這種思維下，曾經(jīng)的領(lǐng)導(dǎo)干部“吃苦在前，享受在后”的追求已被拋到九霄云外，取而代之的則是已經(jīng)成為潛意識(shí)的等級(jí)觀念。于是，一旦面臨著評(píng)優(yōu)樹先、發(fā)放福利待遇等帶有稀缺資源性質(zhì)的事情時(shí)，某些領(lǐng)導(dǎo)干部總是不由自主地沖到了前面。領(lǐng)導(dǎo)們?cè)谵k公室里不至于需要戴防霾口罩，但他們?cè)谝獾奈幢厥且粋€(gè)口罩，而是自己的特權(quán)。

霧霾可怕，它傷害的是環(huán)境生態(tài)，是人的健康。特權(quán)思維更可怕，它傷害的是社會(huì)政治生態(tài)、是民心，而且這種傷害是持續(xù)的、長(zhǎng)期的、潛移默化的。

再悲的喪事，都能唱出動(dòng)人的贊歌。這是昨天可能最受關(guān)注的一篇言論，帶給人們的真切感受，標(biāo)題是《霧霾帶來的五大意外收獲》。這“五大收獲”包括：讓人更團(tuán)結(jié)、更平等、更清醒、更幽默、長(zhǎng)知識(shí)。另一則奇文則從軍事角度論證霧霾的好處，稱霧霾可讓導(dǎo)彈失去目標(biāo)。

奇文與多難興邦式鼓舞人心的區(qū)別在于，把遮羞的含蓄面紗揭得一絲不掛，大有十三億人終于同服霧共命運(yùn)、縱做鬼也幸福的豪邁之氣。

能在霧霾中找到凝聚人心的“正能量”，這是一般人想不到的。但對(duì)于有些人來說，其展示存在感的意義，就是把喪事說成喜事，從不幸中斬獲快感。它比那個(gè)挨揍后用一句“兒子居然打起老子來了”自我安慰的阿Q，更叫人心酸得差點(diǎn)流淚。

霧霾是中國(guó)之痛，也是世界之痛。我們這一代人，用后代賴以生存的大自然生態(tài)代價(jià)，換取著高速發(fā)展的GDP，恰恰走的正是發(fā)達(dá)國(guó)家先污染后治理的老路。每個(gè)人都會(huì)在這場(chǎng)霧霾中，感受到一種責(zé)任，一份教訓(xùn)。

霧霾頂在倫敦的天空，英國(guó)人用了大半個(gè)世紀(jì)的時(shí)間去治理。今天頂在中國(guó)人的頭頂，老百姓品到了傷，而有的人卻看到了“紅腫之處，艷若桃花；潰爛之時(shí)，美如乳酪”的妙不可言。

聽這樣的頌歌，你笑不起來哭不起來，只有一身雞皮疙瘩。它像人們頭頂上一塊永遠(yuǎn)揮之不去的另一種霧霾，所不同的是，天空的霧霾嗆在肺上，這一種嗆在心上。

即便按照物極必反的原理，霧霾向良性方面發(fā)展的可能性十分有限。為什么有些歌者，能夠譜寫出一曲曲驚天地泣鬼神的“浪漫主義”贊歌？我看還是歌者內(nèi)心中充滿著超人的“自信”。他們將自己的智商強(qiáng)加于民眾，在習(xí)慣性的某種諂媚與察言觀色的揣度中，將某種服務(wù)的功夫展示得淋漓盡致。按照這種樂觀主義精神，倒是讓人覺得，這霧霾，還應(yīng)該來得更猛烈些；這災(zāi)難，還應(yīng)該來得更殘酷些。要不然，他們?cè)诎傩瞻簿訕窐I(yè)的生活中，品不出自己想要的幸福。

霧霾讓人看不到藍(lán)天，卻意外看到另一種嘴臉。

□劉雪松（媒體人)

根治霧霾污染還需要時(shí)間,而提高城市在霧霾污染下的應(yīng)急管理水平,則是刻不容緩

高速公路臨時(shí)關(guān)閉、機(jī)場(chǎng)延飛甚至取消航班、學(xué)校停止戶外早操、揚(yáng)塵工地緊急停工……嚴(yán)重霧霾籠罩之下,人們生產(chǎn)生活受到很大影響,城市的運(yùn)行管理也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

日益嚴(yán)重的霧霾天,使得全國(guó)20多個(gè)省份的100多個(gè)城市空氣質(zhì)量達(dá)到重污染情況,京津冀、長(zhǎng)三角重污染區(qū)已連成一片。如此嚴(yán)重的霧霾危機(jī),對(duì)許多城市來說都是首次遭遇。中央氣象臺(tái)橙色霾預(yù)警,很多地方氣象部門也首次發(fā)布了橙色甚至紅色預(yù)警。

這么高級(jí)別的預(yù)警,對(duì)很多地方尚屬首次,相關(guān)的應(yīng)急機(jī)制更是存在不少薄弱甚至空白點(diǎn)。比如,面對(duì)嚴(yán)重霧霾天,有的學(xué)校自己查詢相關(guān)信息決定停止戶外活動(dòng),有的學(xué)校則仍讓老師帶著學(xué)生在操場(chǎng)上做操玩耍；有的城市向所有公眾提示戶外活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn),或者臨時(shí)停駛部分黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位公務(wù)用車,有的城市則顯得“動(dòng)作遲緩”甚至沒有反應(yīng)……

學(xué)校老師說,霧霾天要不要停止戶外活動(dòng)甚至停課,不知道該參照什么標(biāo)準(zhǔn),“很糾結(jié)”。南方一些城市市民覺得,針對(duì)霧霾災(zāi)害什么樣的信息都有,但缺乏權(quán)威的解釋和引導(dǎo),有關(guān)部門能否像預(yù)報(bào)天氣一樣對(duì)霧霾多一些預(yù)報(bào)或?qū)崟r(shí)數(shù)據(jù),而不是事后的通報(bào)?一些人還注意到,同樣是霧霾監(jiān)測(cè)和預(yù)警,氣象部門和環(huán)保部門的通報(bào)信息內(nèi)容又有區(qū)別,客觀上也容易形成新的疑惑。

常態(tài)化的霧霾污染,很大程度上是“人禍”,但根治還需要時(shí)間,而提高城市在霧霾污染下的應(yīng)急管理水平,則是刻不容緩。

部門“壁壘”需要進(jìn)一步打破。比如,霧霾污染分別達(dá)到什么樣的程度,學(xué)校需要減少學(xué)生戶外活動(dòng)、停止戶外活動(dòng)乃至停課,揚(yáng)塵工地需要如何控制乃至停止施工,環(huán)衛(wèi)工人、交警等部分戶外特殊崗位需要采取何種防護(hù)措施,等等這些問題,除教育、氣象、環(huán)保、建設(shè)、交通等部門自身積極作為外,更需要各部門及時(shí)溝通、協(xié)調(diào)一致。

而這些應(yīng)急機(jī)制,不能停留在建立臨時(shí)性的協(xié)調(diào)小組或聯(lián)席會(huì)議上,而是需要建章立制、依法依規(guī),并配套嚴(yán)格的考核、督辦和問責(zé)措施。

信息發(fā)布需要及時(shí)暢通。霧霾“突襲”,而相關(guān)的文件“仍在路上”——這樣的情況需要避免。隨著霧霾天氣的常態(tài)化,政府內(nèi)部和對(duì)外的信息傳播都需要?jiǎng)?chuàng)新手段、提高時(shí)效,政府的短信平臺(tái)、官網(wǎng)、微博、微信等信息渠道需要徹底激活甚至發(fā)揮“主渠道”作用。

全社會(huì)的“自我管理”需要增強(qiáng)。應(yīng)對(duì)霧霾污染,與其一味抱怨,不如實(shí)實(shí)在在做一點(diǎn)事。比如企業(yè)自身降低能耗和排放,商務(wù)和個(gè)人出行更多轉(zhuǎn)向公共交通,社會(huì)組織參與進(jìn)行相應(yīng)的科普、動(dòng)員和培訓(xùn)等。

新京報(bào)訊昨日中央氣象臺(tái)將霧、霾雙預(yù)警降為黃色，這已是發(fā)布雙預(yù)警的第七天。昨日因北風(fēng)出現(xiàn)，華北地區(qū)霧霾開始逐漸消散。至此，伴隨著12月來臨出現(xiàn)的這場(chǎng)霧霾，已波及25省份，100多個(gè)大中型城市。（12月9日，網(wǎng)易新聞）

今年以來，我國(guó)多地遭受霧霾天氣，且均創(chuàng)下“歷史記錄”，全國(guó)平均霧霾天數(shù)為52年來之最。霧霾天氣致使多地高速封路、機(jī)場(chǎng)“停擺”，甚至出現(xiàn)商場(chǎng)斷貨，一“罩”難求的局面。霧霾天氣不僅給人們的日常生活帶來了影響，更是危害了人們的身心健康。

其實(shí)，霧霾的形成并不只是一個(gè)孤立的問題，并非單方面的氣候原因，而是氣候條件不利于污染物的擴(kuò)散，導(dǎo)致了大量污染物源源不斷地累積。現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，大多都是能源消耗型，雖然，很多企業(yè)都打著“低碳”、“綠色”等的口號(hào)，但汽車仍然在路上開著，暖氣仍然要為市民供給。在城市GDP增長(zhǎng)的同時(shí)，有誰注意到城市API的不斷攀升？以犧牲環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展模式什么時(shí)候才能改變？霧霾天氣給人民帶來的傷痛，到底該由誰來平復(fù)，是政府，亦或是社會(huì)？

霧霾來襲，政府應(yīng)承擔(dān)責(zé)任是毋庸置疑的，各地均制定了相關(guān)的應(yīng)急措施和應(yīng)急預(yù)案。但是，政府在治理霧霾的過程中，明顯滯后，缺乏經(jīng)驗(yàn)，沒有準(zhǔn)備。畢竟，“停工”、“停課”的方式并不能從根本上緩解霧霾。怎樣才能釜底抽薪，徹底治愈霧霾呢？或許還是只能從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、控制私家車、公交優(yōu)先等“老話題”內(nèi)尋求突破。

治理霧霾也并非只是政府的責(zé)任，將其一股腦的推給政府部門，既非現(xiàn)實(shí)，也不理性。城市里面的私家車、農(nóng)村中小到生火做飯等都為霧霾做出了貢獻(xiàn)。所以，霧霾來襲，我們每一位社會(huì)成員都是責(zé)任人，不能置身事外。治理空氣污染，需要我們每一位社會(huì)成員在平時(shí)的生活中貢獻(xiàn)一點(diǎn)“微能量”，盡量乘坐公共交通工具，盡量使用清潔能源等等。

只要每一位國(guó)人貢獻(xiàn)一點(diǎn)“微能量”，匯集起來就是一股巨大的正能量。我們不能重蹈?jìng)惗禺?dāng)年毒霧的覆轍，有前車之鑒的警醒，也有霧霾現(xiàn)實(shí)的教育，不要再抱怨空氣污染，從自己做起，承擔(dān)自己的責(zé)任，不要等他人來平復(fù)你的傷痛，最終是要靠自己治愈。

12月4日，南京發(fā)布空氣質(zhì)量紅色預(yù)警，南京市城管局環(huán)衛(wèi)處啟動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案，通知各區(qū)環(huán)衛(wèi)公司購(gòu)置專業(yè)防霾口罩，在第二天發(fā)放到所有環(huán)衛(wèi)工人手中。但有市民反映，在路過建鄴區(qū)黃山路的時(shí)候，看到在戶外辛勞工作的環(huán)衛(wèi)工人們，并沒有戴上專業(yè)的防霾口罩。記者進(jìn)一步了解發(fā)現(xiàn)，河西建環(huán)環(huán)衛(wèi)建設(shè)公司竟只給管理干部采購(gòu)專業(yè)防霾口罩，卻給環(huán)衛(wèi)工人配備普通紗布口罩。（12月9日，中國(guó)網(wǎng)）

管理干部戴防霾口罩，環(huán)衛(wèi)工人戴普通紗布口罩，這確實(shí)讓人費(fèi)解。難道該環(huán)衛(wèi)公司還以口罩定身份？本來好好的干群關(guān)系，卻因口罩的折騰，其正能量被抵消不少?？v觀該事件，其實(shí)反映出該部門管理者奇葩的特權(quán)觀和等級(jí)觀。干部和職工之間的距離因一只口罩被無形拉開了。

為何購(gòu)買兩種不同的口罩？按照該單位領(lǐng)導(dǎo)的說法，“因?yàn)槭沁B夜采購(gòu)，很多藥店當(dāng)晚都賣斷貨了，實(shí)在買不到，只好用這種12層的棉紗口罩代替?！钡?，從記者的市場(chǎng)調(diào)查結(jié)果來看，真實(shí)情況并不像該領(lǐng)導(dǎo)解釋的那樣，不是買不到，只是不好買而已。從另一角度來說，既然是為了環(huán)衛(wèi)職工預(yù)防霧霾需要，那么該單位之前就沒有制定應(yīng)急預(yù)案？在平時(shí)又是如何重視環(huán)衛(wèi)工人身體健康的呢？

正如環(huán)衛(wèi)工人們所說，干部和職工呼吸的是同樣的空氣，為什么坐辦公室的經(jīng)理、管理干部就可以領(lǐng)到防霾口罩，而他們一線環(huán)衛(wèi)工人卻沒有同等待遇？按理說，在室外工作的同志受霧霾的影響會(huì)更大一些，真正應(yīng)該使用防霾口罩的是一線環(huán)衛(wèi)工人，辦公室的管理干部戴著防霾口罩又算啥呢？難道是為了炫耀特權(quán)，表明自己高人一等？

此事件被媒體曝光后，該單位能及時(shí)反省和整改，讓人感到欣慰。畢竟，知錯(cuò)能改，善莫大焉?？墒牵绱艘徽垓v，購(gòu)買口罩的經(jīng)費(fèi)預(yù)算又豈不是大量增加，這樣的浪費(fèi)又該算到誰的頭上？造成的損失又該誰來買單？

一個(gè)口罩不僅反映出管理者思想的毒留，而且還表現(xiàn)出了他們根植于骨子里的尊卑觀念，這或許就是當(dāng)今社會(huì)大家都爭(zhēng)著考公務(wù)員，搶著當(dāng)官的原因之一。此風(fēng)不除，官民平等豈不是一句空話！故筆者認(rèn)為，只有官民平等相待，互相尊重，相互理解，相互支持，共同努力，才能掃清改革發(fā)展的障礙。

應(yīng)從建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化著眼,真正發(fā)揮京津的龍頭帶動(dòng)作用

前幾天,霧霾席卷大半個(gè)中國(guó),京津冀也在重污染之列。其實(shí),京津冀地區(qū)近年來持續(xù)惡化的環(huán)境污染,已廣為社會(huì)各界詬病。中央和地方政府均已制定相關(guān)措施,籌劃綜合治理。但沉疴久矣,根本性的治理非朝夕所能見效。走出北京城區(qū)幾十公里,就可看到河北區(qū)域內(nèi)的許多鄉(xiāng)村破敗不堪,有些村落甚至貧困凋零。我認(rèn)為解決京津冀的環(huán)境污染問題,必須與環(huán)京津貧困帶的命題同時(shí)破解。

環(huán)京津貧困帶的新聞,已多次見諸報(bào)端。幾年前有資料說,環(huán)繞京津尚有3798個(gè)貧困村,272萬貧困人口。這實(shí)在不是個(gè)小數(shù)字,它和這兩座城市的現(xiàn)代繁榮反差確實(shí)很大。

社科院公布的《中國(guó)區(qū)域發(fā)展藍(lán)皮書》稱,按照國(guó)家發(fā)展規(guī)劃,要建設(shè)“新興城市群”,即指在一定距離內(nèi)可以頻繁往返進(jìn)行商務(wù)活動(dòng)、由一個(gè)或若干特大城市為龍頭,眾多中小城市協(xié)調(diào)分布,由農(nóng)田、林地等特色空間相隔離,通過便捷交通走廊相連接的一種城市空間形態(tài),這是支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域。京津冀地區(qū),應(yīng)該符合這一規(guī)劃。

北京作為超級(jí)大都市,發(fā)揮著新興城市群的核心作用,但北京對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)效應(yīng)卻很小,甚至還形成了“空吸”現(xiàn)象,即資源、人才逐漸向北京過度集中。同時(shí),環(huán)京津地區(qū)被動(dòng)為京津服務(wù),造成京津周邊地區(qū)發(fā)展遲緩。比如,近年來環(huán)京津的河北廊坊、唐山、張家口、保定等地區(qū),百萬千瓦以上的大型火電廠已逾20座,大部分為京津供電所建,但電力供應(yīng)趨緊時(shí),河北還要為保北京而自我限電；在水利上,河北為保證北京用水安全在上游擋風(fēng)沙,防污染,省內(nèi)最大的河流還引入津城；在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上,不斷接收京津下游工業(yè)產(chǎn)品,特別是奧運(yùn)會(huì)后,不少污染項(xiàng)目都遷往河北。

同是區(qū)域核心城市的上海,卻發(fā)揮著“長(zhǎng)三角”地區(qū)的龍頭作用,以快速發(fā)展拉動(dòng)相鄰的江浙地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。上海許多優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)都在周邊區(qū)域建廠,據(jù)統(tǒng)計(jì),“長(zhǎng)三角”地區(qū)生產(chǎn)總值是京津冀兩市一省的一倍以上,“長(zhǎng)三角”地區(qū)接待游客數(shù)量是京津冀地區(qū)的1.8倍,旅游收入是京津冀地區(qū)的3倍。專家認(rèn)為,這主要是京津,特別是北京的拉動(dòng)效應(yīng)未能充分發(fā)揮。當(dāng)然,這里也有環(huán)京津地區(qū)主動(dòng)和京津接軌,自覺接受輻射和帶動(dòng)的問題。

京津兩大城市繁花似錦,反襯著河北貧困鄉(xiāng)村的土房,這多么不協(xié)調(diào)。國(guó)慶期間,我到距京津分別只有一個(gè)半小時(shí)里程的唐山市駐足3日,發(fā)現(xiàn)這座河北省經(jīng)濟(jì)體量最大的城市,為京津兩個(gè)城市的發(fā)展貢獻(xiàn)愈多,與京津經(jīng)濟(jì)發(fā)展反差愈大,而京津?yàn)樘粕降姆床赣??！　　?/p>

如果京津作為中心城市的龍頭作用發(fā)揮出來,將是“長(zhǎng)三角”所不能比擬的。河北是三千萬京津人口的后花園和蔬菜地,很多河北人在北京看大門、擺地?cái)?卻常被城管所欺,因?yàn)樗麄兊募亦l(xiāng)還遠(yuǎn)未富庶。

新中國(guó)建立60多年以來,京津冀的特定經(jīng)濟(jì)區(qū)域,被片面地賦予了特殊的政治意義,經(jīng)濟(jì)發(fā)展考量得不夠,這或許是形成環(huán)京津貧困帶的歷史成因。其實(shí),經(jīng)濟(jì)發(fā)展了才能更好地服務(wù),這一點(diǎn)有必要“糾偏”。

“空吸現(xiàn)象”必然形成周邊的貧困,京津應(yīng)為治理這些貧困而做些什么,是個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問題。在治理京津冀環(huán)境污染的呼聲中,從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型著手,建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,從環(huán)保的微觀放眼經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀,是決策的一個(gè)著眼點(diǎn)和機(jī)遇期。