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國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部近日印發(fā)了《關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見》。意見指出，到2015年底，我國(guó)設(shè)市城市原則上要全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度，具備實(shí)施條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進(jìn)。意見明確，各地要按照不少于三級(jí)設(shè)置階梯水量，第一級(jí)水量原則上按覆蓋80%居民家庭用戶的月均用水量確定。第一、二、三級(jí)階梯水價(jià)按不低于1:1.5:3的比例安排，缺水地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步加大價(jià)差，第三級(jí)階梯水價(jià)是第一級(jí)的3倍。（1月4日《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》）

繼居民階梯電價(jià)之后，居民階梯水價(jià)終于有了實(shí)質(zhì)性大動(dòng)作，正式明確了全國(guó)實(shí)施階梯水價(jià)的時(shí)間表，而不再只是少數(shù)城市的試點(diǎn)和紙面上的討論。從網(wǎng)友的反應(yīng)來看，持反對(duì)意見的有不少，主要集中在兩點(diǎn)，一是認(rèn)為階梯水價(jià)與階梯電價(jià)一樣，對(duì)節(jié)約用水的作用有限。二是擔(dān)心實(shí)施階梯水價(jià)等于變相漲價(jià)。不過，我以為，不管是已經(jīng)實(shí)施的階梯電價(jià)，還是即將實(shí)施的階梯水價(jià)，以及未來可能要實(shí)施的階梯氣價(jià)，我們應(yīng)當(dāng)更多地從促進(jìn)社會(huì)公平的角度解讀，而不是簡(jiǎn)單的從價(jià)格上漲視角看問題。實(shí)施階梯水價(jià)，沒有偏離社會(huì)公平軌道，更不是洪水猛獸，吞噬著居民的生活水準(zhǔn)和財(cái)富，相反是在促進(jìn)社會(huì)公平用水、節(jié)約用水。

眾所周知，我國(guó)雖然是一個(gè)缺水國(guó)家，很多城市缺水程度非常嚴(yán)重，但我國(guó)同時(shí)是一個(gè)水資源浪費(fèi)非常嚴(yán)重的國(guó)家，原因之一就是水價(jià)定價(jià)不合理，浪費(fèi)水的成本太低。而且，水資源作為日益稀缺的公共資源，富人多用水和窮人少用水的價(jià)格相同，實(shí)質(zhì)上等于窮人在承擔(dān)和平攤著富人的用水成本，說白了是窮人補(bǔ)貼富人，這顯然很不公平。實(shí)施階梯水價(jià)，多用水就要支付高價(jià)格，承擔(dān)高成本，這有助于促進(jìn)社會(huì)用水公平，也在一定程度上有利于抑制浪費(fèi)水資源現(xiàn)象，節(jié)約用水。

實(shí)際上實(shí)施階梯水價(jià)，雖然有些居民的用水價(jià)格上漲了，但并不等于全民用水價(jià)格在上漲。對(duì)于絕大多數(shù)中低收入居民來說，他們屬于第一梯次，水價(jià)會(huì)保持不變，漲價(jià)并不影響他們的生活質(zhì)量和用水成本。只有總共在20%左右的第二梯次和第三梯次的居民的用水價(jià)格才會(huì)上漲，其中第三梯次水價(jià)將上漲三倍，漲幅確實(shí)很大。但是，他們屬于社會(huì)的高收入人群，他們不差錢，水價(jià)上漲一點(diǎn)，對(duì)他們的生活質(zhì)量毫無影響，一個(gè)月的用水費(fèi)用還沒有一天花費(fèi)的油費(fèi)多。換言之，公眾擔(dān)心實(shí)行階梯水價(jià)會(huì)拖累中低收入人群其實(shí)是杞人憂天。

當(dāng)然，我們也要看到，實(shí)施階梯水價(jià)，可能誤傷廣大租房客，因?yàn)樗麄儌€(gè)人雖然屬于第一梯次，但是他們租房的房東可能屬于第二梯次、第三梯次，而上漲的用水價(jià)格最終會(huì)分?jǐn)?、轉(zhuǎn)嫁到他們頭上。從這個(gè)角度說，實(shí)施階梯水價(jià)之后，有必要對(duì)租房客實(shí)行單獨(dú)開戶政策，避免被第三梯次。另一方面，由于目前居民供水實(shí)行壟斷機(jī)制，而且各地水價(jià)處于高位運(yùn)行，公眾意見比較大。在推動(dòng)階梯水價(jià)同時(shí)，有必要打破壟斷格局，放開市場(chǎng)，允許民營(yíng)資本進(jìn)入居民供水領(lǐng)域，形成競(jìng)爭(zhēng)格局。

日前，國(guó)家發(fā)改委、住建部聯(lián)合發(fā)文，要求2015年底前，全國(guó)所有設(shè)市城市原則上全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度。第一、二、三級(jí)階梯水價(jià)原則上按不低于1：1.5：3的比例確定。但是，記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，全面實(shí)行階梯水價(jià)，在現(xiàn)實(shí)中還面臨用水觀念陳舊、技術(shù)瓶頸制約以及“借梯漲價(jià)”疑云等三個(gè)難題。（1月5日《新華每日電訊》）

我國(guó)是一個(gè)水資源并不豐富的國(guó)家，實(shí)行居民階梯水價(jià)制度，對(duì)于推進(jìn)水資源節(jié)約的積極意義不容否認(rèn)。但是按照國(guó)家發(fā)改委與住建部的要求，第一、二、三級(jí)階梯水價(jià)按不低于1：1.5：3的比例安排。第一級(jí)用戶級(jí)階梯水價(jià)暫不調(diào)整，對(duì)第二級(jí)、第三級(jí)用戶來說，階梯電水價(jià)實(shí)際上就是變相漲價(jià)。如果真的不增加居民水費(fèi)負(fù)擔(dān)，實(shí)行階梯水價(jià)就應(yīng)該降低第一檔水價(jià)，讓利于民。

在我看來，為了減少階梯水價(jià)改革對(duì)民眾生活帶來沖擊，水價(jià)階梯如何設(shè)置，第一級(jí)、第二級(jí)、第三級(jí)如何確定，是一個(gè)技術(shù)活。特別是第三級(jí)水價(jià)達(dá)到第一級(jí)的3倍，提價(jià)幅度很大，如果階梯搭建不當(dāng)，對(duì)消費(fèi)者影響很大。而且第三級(jí)用戶水價(jià)是否需要提價(jià)3倍，值得商榷。既然我們建立了聽證制度，各地就要認(rèn)認(rèn)真真遴選聽證會(huì)代表，聽取各界代表意見，小心求證階梯水價(jià)方案。

以筆者所在的湖北武漢為例。目前，武漢市按照階梯水價(jià)三級(jí)水量1:1.5:2的價(jià)格比，一級(jí)水量為每噸1.52元（不含污水處理費(fèi)，下同），二級(jí)水量?jī)r(jià)格為每噸2.28元，三級(jí)水量為每噸3.04元，每戶按4人計(jì)算，每月居民用水25噸為一級(jí)用水，33噸為二級(jí)用水，33噸以上為三級(jí)用水。而按照兩部委出臺(tái)的指導(dǎo)意見，三級(jí)水價(jià)比為1:1.5:3，每月用水33噸以上水價(jià)將調(diào)整為4.56元。如果算上污水處理費(fèi)，水價(jià)將更高。

此外，目前武漢市按照覆蓋95%的居民家庭用戶月均用水量確定第一級(jí)用水。而按照兩部委的要求，第一級(jí)水量原則上按覆蓋80%居民家庭用戶的月均用水量確定，也就是說，更多家庭將會(huì)由第一級(jí)用戶變成二級(jí)、乃至三級(jí)用戶。武漢夏季氣溫偏高，每天要洗衣、洗澡，不僅人口眾多的家庭會(huì)被變成二級(jí)、三級(jí)用戶，就是人口少的家庭，恐怕也難以幸免。如果水價(jià)階梯搭建不當(dāng)，將會(huì)增加多數(shù)城市家庭的水費(fèi)開支。并非如發(fā)改委與住建部說的那樣，八成家庭不受影響。

盡管GDP數(shù)據(jù)在穩(wěn)步增長(zhǎng)，最近有消息說，一些省份富可敵國(guó)，但是人均GDP并不占優(yōu)，民眾的荷包并沒有趕上GDP增長(zhǎng)的步伐。繼階梯電價(jià)之后，階梯水價(jià)又將變相漲價(jià)，多種生活必需品吹響漲價(jià)集結(jié)號(hào)，普通消費(fèi)者難免感到郁悶。

對(duì)于經(jīng)濟(jì)殷實(shí)的家庭來說，每噸水漲價(jià)幾毛錢、幾元錢，每月增加十元、百元支出，不會(huì)對(duì)生活質(zhì)量造成影響。用水依然是該用就用，想用就用，對(duì)節(jié)約用水意義有限。但是對(duì)于普通民眾來說，水費(fèi)漲價(jià)的影響就大不一樣。為了不增加水費(fèi)支出，我們除了減少用水，降低生活質(zhì)量外，別無他法。

因此，水價(jià)階梯如何搭建，如何減少階梯水價(jià)制度對(duì)民眾尤其是困難群眾的影響，實(shí)際上是一道民生考題，需要周到的制度安排做支撐。由于供水行業(yè)具有特殊的壟斷屬性，消費(fèi)者根本沒有選擇的余地。兩部委推廣階梯水價(jià)制度之前，應(yīng)該督促供水行業(yè)公開真實(shí)的水價(jià)成本，堅(jiān)持內(nèi)部消化成本壓力，積極履行社會(huì)責(zé)任。另外，實(shí)行階梯水價(jià)，還要考慮地域差別、季節(jié)差異，綜合考慮家庭人口等因素，合理確定階梯水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)困難群眾給予政策補(bǔ)貼，避免普通民眾生活質(zhì)量因階梯水價(jià)制度而下降。

最近,國(guó)家發(fā)改委和住建部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見》,提出在2015年底前,城市全面實(shí)行居民階梯水價(jià),引起廣泛關(guān)注。

人們關(guān)注“階梯水價(jià)”,固然是因?yàn)椤半A梯水價(jià)”方案將直接影響約二成家庭的支出,涉及民生問題；而另一個(gè)重要原因是,人們希望知道“階梯水價(jià)”的節(jié)水預(yù)期如何實(shí)現(xiàn)。“階梯水價(jià)”指導(dǎo)意見出臺(tái)之后,媒體紛紛以“八成家庭水費(fèi)不會(huì)增加”等標(biāo)題進(jìn)行報(bào)道,彰顯出各方對(duì)大多數(shù)家庭利益的重視,其背后正是對(duì)民生的關(guān)切。

這些年來,“階梯水價(jià)”爭(zhēng)論從未淡出公眾視線。相關(guān)部門每每提起“節(jié)水”“節(jié)電”并要“漲價(jià)”,立即引來不少人反對(duì)之聲。正由于此,“階梯水價(jià)”在不少地方一直都雷聲大、雨點(diǎn)小,說得多、做得少,推進(jìn)較緩慢。截至2012年底,只有約50%的地級(jí)以上城市實(shí)施了“階梯水價(jià)”。

不過,水資源的日益緊張是我們無法回避的殘酷現(xiàn)實(shí),節(jié)水容不得一等再等。政府部門2009年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,當(dāng)時(shí)調(diào)查的全國(guó)669座城市中,有400座城市供水不足,110座嚴(yán)重缺水；在32個(gè)百萬以上人口的特大城市中,有30個(gè)長(zhǎng)期受缺水困擾。最近幾年,不少城市的缺水狀況并未明顯改觀,甚至更加嚴(yán)重。城市資源緊張至此,城鎮(zhèn)化又加快推進(jìn),如果不節(jié)水,出路何在?

為此,每一種有利于節(jié)水的措施和辦法,都顯得彌足珍貴。據(jù)媒體報(bào)道,一些已經(jīng)實(shí)行“階梯水價(jià)”的地方,節(jié)水效率提高了5%—20%。為此,盡快在全國(guó)普遍實(shí)施“階梯水價(jià)”,必要性日益突顯。不過,在民生與民聲都得到普遍重視的當(dāng)今時(shí)代,任何一種決策都應(yīng)更加科學(xué),即便是科學(xué)、必要的方案,也不能單靠強(qiáng)力推行,而必須盡可能得到公眾的理解和支持。

經(jīng)驗(yàn)表明,良策要產(chǎn)生良效,離不開公眾支持。這種支持,需要相關(guān)部門與民眾以良性互動(dòng)來激發(fā)并增強(qiáng)。比如,在“階梯水價(jià)”節(jié)水的問題上,不少人曾經(jīng)質(zhì)疑相關(guān)企業(yè)打著“節(jié)水”幌子行漲價(jià)之實(shí),要求公布相關(guān)企業(yè)的收支情況,卻鮮有回應(yīng)。還比如,媒體報(bào)道很多地方的純凈水制水機(jī)存在很大浪費(fèi),卻鮮有地方回應(yīng)是否進(jìn)行了整治。這種狀態(tài),如何稱得上良性互動(dòng)?

“階梯水價(jià)”節(jié)水,同樣需要配套政策合力推進(jìn)。比如,加強(qiáng)對(duì)相關(guān)企業(yè)的監(jiān)管,促其加強(qiáng)成本控制,做好成本與收益公開,為“階梯水價(jià)”的梯度、價(jià)格漲幅作出合理界定,避免漲價(jià)給群眾增加更多負(fù)擔(dān)。再比如,公眾呼吁對(duì)洗車、印染等行業(yè)的用水大戶加強(qiáng)管理,促其加強(qiáng)污水回收、處理、利用,以節(jié)約水資源。做好這些大戶的監(jiān)管,節(jié)水成績(jī)遠(yuǎn)比針對(duì)普通居民的“階梯水價(jià)”更大。這些問題,無疑值得重視。

其實(shí),除了“階梯水價(jià)”節(jié)水、“階梯電價(jià)”節(jié)電,任何一項(xiàng)公共政策的出臺(tái),都有相通之處。重視公眾關(guān)切,積極回應(yīng)民聲,建立良性互動(dòng),尋求公眾理解,獲得更多支持,自能形成合力,共同做好社會(huì)治理的大文章。

國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)“指導(dǎo)意見”，要求2015年底前，所有設(shè)市城市原則上全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度。發(fā)改委表示，階梯水價(jià)主要目的是引導(dǎo)居民合理用水、節(jié)約用水，不是讓大家多掏水費(fèi)。

階梯水價(jià)不是新鮮事，早在2002年，多部委就聯(lián)合發(fā)出通知，要求推進(jìn)城市供水價(jià)格改革，逐步實(shí)行階梯水價(jià)。目前，包括南京、廣州、長(zhǎng)沙和武漢等多個(gè)城市已經(jīng)實(shí)行了階梯水價(jià)。

節(jié)約水資源的目的無可厚非。但現(xiàn)實(shí)中，一提到水價(jià)改革，很多人第一反應(yīng)就是“漲價(jià)”，階梯水價(jià)恐怕也不例外。發(fā)改委對(duì)此的特別聲明，似乎也表明輿論“看漲”的反應(yīng)早在意料之中。

漲價(jià)的擔(dān)憂不無道理，普通人的“直白”理解也是來自生活經(jīng)驗(yàn)。一直以來，各城市的自來水價(jià)格變動(dòng)，幾乎是只漲不跌，以節(jié)約水資源為目的的階梯水價(jià)制度，又如何保證不被變相利用為漲價(jià)借口？

根據(jù)“指導(dǎo)意見”的要求，各地要按照不少于三級(jí)設(shè)置階梯水量，第一級(jí)水量原則上按覆蓋80%居民家庭用戶的月均用水量確定，保障居民基本生活用水需求，三級(jí)階梯水價(jià)按不低于1:1.5:3的比例安排，缺水地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步加大價(jià)差。從這些具體要求看，基本原則是不影響大部分“正常”用水的用戶，以及“正常”的用水量，但問題在于，這能不能反映大多數(shù)人的基本用水需求？而以那些“用水大戶”的消費(fèi)水平衡量，這個(gè)階梯水價(jià)能不能“敦促”他們節(jié)約用水？

有這些疑問存在，當(dāng)階梯水價(jià)在各地具體落實(shí)時(shí)，如何保證不成為變相漲價(jià)的工具，同時(shí)讓節(jié)約水資源的效果真正體現(xiàn)，值得警惕與深思。我國(guó)水資源的地域分布差異大，供水以城鎮(zhèn)為單位，問題最終還是要落到地方政策層面來解決。階梯水價(jià)原則上全國(guó)推行，其后，各地將陸續(xù)出臺(tái)政策，召開聽證會(huì)，這些疑問將要逐一討論，可能不乏爭(zhēng)議出現(xiàn)。為避免這一制度淪為漲價(jià)的口實(shí)，或者避免漲價(jià)的輿論猜測(cè)，那么有必要確保最充分的公眾參與。

水資源是公共品，但不可否認(rèn)，在有些城市，它被視為地方創(chuàng)收的資源，潛在的融資工具。曾幾何時(shí)，一有風(fēng)吹草動(dòng)，水價(jià)上漲的提議就出現(xiàn)，調(diào)價(jià)政策盡管會(huì)走聽證會(huì)的程序，但很多時(shí)候是例行公事。更極端的情況是，一些地方政府以公用事業(yè)“公辦民營(yíng)”的改革創(chuàng)新名義，直接將自來水企業(yè)賣出去，而在漲價(jià)的問題上，政府與自來水企業(yè)一唱一和，根本談不上監(jiān)管。

水電、天然氣等等壟斷性質(zhì)的資源，雖然是公共性產(chǎn)品，但不表示沒有競(jìng)價(jià)機(jī)制，譬如讓公眾參與價(jià)格博弈。人們對(duì)于公共資源價(jià)格改革就是“漲價(jià)”的理解，甚至是“又在搞錢”的抱怨之辭，反映出目前地方公共政策制定上的一大弊病，就是價(jià)格調(diào)整的用意、名目往往很正確，爭(zhēng)議不得，討論不得，聽證會(huì)只是一個(gè)調(diào)價(jià)名目的宣講會(huì)。讓公眾參與價(jià)格博弈，正是公共資源產(chǎn)品的“競(jìng)價(jià)”方式。在節(jié)約水資源和階梯水價(jià)的總體原則上，具體如何設(shè)定價(jià)格，怎么操作，需要公眾充分參與討論。

其實(shí)，資源的價(jià)格增長(zhǎng)，也是正?，F(xiàn)象，今天的水價(jià)和30、50年前一樣，也不現(xiàn)實(shí)。問題的關(guān)鍵是，既然是公共資源，就要充分聽取公眾的意見，公共資源絕不是政府“融資”的平臺(tái)，更不能淪為斂財(cái)?shù)墓ぞ摺?/p>

□ 本報(bào)評(píng)論員 李杏

地方政府能否徹底公開水價(jià)成本，能否按照公眾要求履行聽證程序，還需要觀察。

國(guó)家發(fā)改委、住建部3日出臺(tái)“指導(dǎo)意見”，要求2015年底前，所有設(shè)市城市原則上全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度。

早在2002年，多個(gè)部委就曾聯(lián)合發(fā)通知，要求全國(guó)各省轄市以上城市須在2003年底前實(shí)行階梯水價(jià)，其他城市則在2005年底之前實(shí)行階梯水價(jià)。但很顯然，該計(jì)劃落空了，這也意味著推行階梯水價(jià)并不容易。

筆者認(rèn)為，要想全面推行階梯水價(jià)，必須要吸取過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并把它們轉(zhuǎn)化為新的改革動(dòng)力，改革目標(biāo)才有希望實(shí)現(xiàn)。

過去，階梯水價(jià)之所以改革不成功，原因之一是沒有獲得民意普遍支持。階梯水價(jià)給很多人的印象是“階梯漲價(jià)”，即不是以節(jié)水為目的，而是以漲價(jià)為目的。那么，公眾自然不太支持這一改革。再加上這些年很多地方頻頻提高水價(jià)，公眾更有理由懷疑某些地方實(shí)行階梯水價(jià)就是為了漲價(jià)。

譬如，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2012年2月開始，多個(gè)城市公布水價(jià)上漲方案，水價(jià)平均上漲幅度達(dá)到了30％。不僅漲價(jià)意圖明確，而且調(diào)價(jià)的決策程序也被輿論質(zhì)疑，例如，水價(jià)成本不透明，水價(jià)聽證怪象百出。在這種情況下推行階梯水價(jià)，自然會(huì)面臨不少質(zhì)疑和阻力。因此，打消公眾疑慮是改革的第一步。

這次兩部委的意見強(qiáng)調(diào)，實(shí)施居民階梯水價(jià)要全面推行成本公開，嚴(yán)格進(jìn)行成本監(jiān)審，依法履行聽證程序，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，不斷提高水價(jià)制定和調(diào)整的科學(xué)性和透明度。看上去似乎吸取了以往的教訓(xùn)，但是，地方政府能否徹底公開水價(jià)成本，能否按照公眾要求履行聽證程序，還需要觀察。

以往改革不成功的第二個(gè)原因是，改革成本由誰買單不明確。實(shí)行階梯水價(jià)的前提是“水表出戶、一戶一表、計(jì)量到戶”。但由于誰來為“一戶一表”改造買單不明確，改革在不少城市面臨阻力。而這次兩部委通知只是要求“限期完成‘一戶一表’改造”，改革成本誰來承擔(dān)，這仍是個(gè)問題。

還有，一些城市水價(jià)持續(xù)上漲，而水質(zhì)卻經(jīng)常遭遇質(zhì)疑，水價(jià)與水質(zhì)不匹配也引發(fā)輿論質(zhì)疑。水質(zhì)信息的透明度和可信度如何保障，也是一大問題。

總之，階梯水價(jià)有必要推行，但必須吸取以往教訓(xùn)，對(duì)改革方案進(jìn)行更周密的設(shè)計(jì)。

□馮海寧（媒體人）

完整的資源類改革，不能只圍繞居民展開，而不圍繞企業(yè)進(jìn)行，不能只注重價(jià)格效應(yīng)，不注重制度效應(yīng)。

國(guó)家發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)指導(dǎo)意見，要求明年底前設(shè)市城市全面實(shí)行居民階梯水價(jià)。各地要設(shè)不少于三級(jí)階梯水量，第一級(jí)水量原則上按覆蓋80％居民家庭用戶的月均用水量確定；第一、二、三級(jí)階梯水價(jià)按不低于1:1.5:3的比例安排。

階梯價(jià)格機(jī)制，是近年來資源類價(jià)改的主攻方向。借助杠桿效應(yīng)調(diào)節(jié)人們的資源消耗慣性，既是人均資源占有水平的現(xiàn)實(shí)決定的，也是推動(dòng)節(jié)能環(huán)保的需要。實(shí)施階梯水價(jià)的主要政策訴求，不存在社會(huì)認(rèn)識(shí)上的難度。此前的經(jīng)歷表明，公眾對(duì)于資源類價(jià)改的敏感度，主要來自實(shí)施層面的正義性是否充足。開的是不是真實(shí)的聽證會(huì)，對(duì)困難群體是不是有財(cái)政補(bǔ)貼的考量，往往影響到公眾的判斷，甚至消解了資源類價(jià)改的意義。不少人對(duì)“價(jià)改就是漲價(jià)”的一般感知，即是如此。

因此，怎么強(qiáng)調(diào)實(shí)施階梯水價(jià)的程序正當(dāng)性，都不為過。資源類價(jià)改因其固有特點(diǎn)，公眾很難在前端就介入其中，由于沒有剛性設(shè)定經(jīng)營(yíng)方對(duì)廣大用戶的告知義務(wù)，導(dǎo)致公眾通常既不知道企業(yè)的管網(wǎng)、管運(yùn)結(jié)構(gòu)，也不知道其成本核算方式和盈虧情況。如果在價(jià)改后端仍然忽視程序正當(dāng)，那么階梯水價(jià)這樣的改革就將總是在缺乏共識(shí)的環(huán)境中推進(jìn)，最終使價(jià)改喪失空間。

還要看到，即使實(shí)施階梯水價(jià)汲取了此前的教訓(xùn)，在充分的法理支持下推進(jìn)，并且能夠取得預(yù)期效果，也只是完成了半程改革。這半程，完成的是對(duì)居民用水習(xí)慣的調(diào)節(jié)，而合理利用水資源的要求，并非只針對(duì)消費(fèi)端。水資源在開發(fā)、管理、運(yùn)輸、管道諸環(huán)節(jié)，同樣有優(yōu)化的必要。完整的資源類改革，不能只圍繞居民展開，而不圍繞企業(yè)進(jìn)行，不能只注重價(jià)格效應(yīng)，不注重制度效應(yīng)。

水資源的經(jīng)營(yíng)格局，同樣存在改革空間。比如，水資源的開發(fā)利用仍基本處于半封閉、半專營(yíng)狀態(tài)。不開放似乎是為了保證對(duì)稀缺水資源的有序開發(fā)利用，卻在事實(shí)上造成了條塊分割的另類無序。又如，開發(fā)、輸送、銷售各環(huán)節(jié)的交叉管理，增加了水供應(yīng)的成本，而這些成本最終也由居民支付，這實(shí)際上是資源類企業(yè)的常見病。

僅僅追求價(jià)格的市場(chǎng)化，而不追求管理機(jī)制的優(yōu)化，水價(jià)改革就難稱真改革。實(shí)際上，真改革的方向已經(jīng)確立。十八屆三中全會(huì)提出，要推進(jìn)水、石油、天然氣、電力等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。同時(shí)，提出了管網(wǎng)分離、管運(yùn)分離的要求。這樣的后半程改革什么時(shí)候到位了，水價(jià)的調(diào)整也就失去話題性了。因?yàn)?，由?jìng)爭(zhēng)發(fā)現(xiàn)的價(jià)格，最令人信服。

本報(bào)特約評(píng)論員 徐立凡

近日，國(guó)家發(fā)改委、住建部印發(fā)《關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見》，表示為引導(dǎo)居民節(jié)約用水，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，2015年底前，設(shè)市城市原則上要全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度。（1月3日 新華網(wǎng)）

與之前的“階梯電價(jià)”政策相比，“階梯水價(jià)”政策顯然具有更多亮點(diǎn)：一是明確了三級(jí)水價(jià)的覆蓋面與梯價(jià)比例，二是保留了富水地區(qū)與缺水地區(qū)的價(jià)差彈性，三是強(qiáng)調(diào)要全面推行成本公開，四是要求不斷提高水價(jià)制定和調(diào)整的科學(xué)性和透明度，五是要求通過設(shè)定減免優(yōu)惠水量或增加補(bǔ)貼等方式考慮低收入家庭經(jīng)濟(jì)承受能力。這些亮點(diǎn)讓“階梯水價(jià)”政策更易被群眾接受，也能更好地達(dá)到預(yù)期目的。

“階梯水價(jià)”的政策亮點(diǎn)，只要執(zhí)行不走樣，就可以化解很多疑慮。比如全面推行成本公開，依法履行聽證程序，就可以避免“階梯水價(jià)”成為“只升不降”的變相漲價(jià)；嚴(yán)格進(jìn)行成本監(jiān)審，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，就可以避免水企起步價(jià)“報(bào)小數(shù)”、階梯價(jià)“報(bào)大數(shù)”的問題，從而符合群眾消費(fèi)實(shí)際；規(guī)定覆蓋面的依據(jù)是月均用水量，就為階梯水價(jià)“以年為限”保留了空間，避免季節(jié)用水差異增加負(fù)擔(dān)。

但是，我們注意到，“階梯水價(jià)”政策并沒有提到水價(jià)的定價(jià)模式問題，而這一問題恰恰是實(shí)施階梯水價(jià)的重要前提之一，因?yàn)椴煌亩▋r(jià)模式就會(huì)有不同的成本核算結(jié)果，更會(huì)有不同的成本控制。比如，傳統(tǒng)的成本加成法，就會(huì)導(dǎo)致成本核算粗放，容易導(dǎo)致成本控制惰性，而現(xiàn)代的目標(biāo)定價(jià)法，更有利于控制成本開支。就“階梯水價(jià)”來說，如果沒有一個(gè)科學(xué)的定價(jià)模式，不僅可能導(dǎo)致成本核算失真的問題，也難以讓百姓看得明白。

近年來，全國(guó)許多地方都進(jìn)行了“水價(jià)上調(diào)”，其理由主要是成本上漲，具體來說主要是三個(gè)方面，一是人力等成本上漲，二是污水凈化及處理成本上升，三是城市本地水源污染加重，導(dǎo)致調(diào)水成本增加。污染導(dǎo)致的成本增加，在“誰污染誰治理”的原則下，一概由居民負(fù)擔(dān)顯然是不合理的；而在人力方面，媒體調(diào)查顯示水企職工工資平均比社會(huì)平均水平高出了很多，廣東省物價(jià)局還專門出文，禁止水企職工工資超社會(huì)平均工資1.2倍。這些已經(jīng)暴露出的問題，如果沒有得到有效的解決，無疑會(huì)給推廣階梯水價(jià)帶來阻力。

為了更好地實(shí)施“階梯水價(jià)”政策，各城市應(yīng)該結(jié)合實(shí)際、因地制宜、尊重民意，選擇合適的定價(jià)模式，最大限度地實(shí)現(xiàn)“階梯水價(jià)”政策的初衷。

國(guó)家發(fā)改委、住建部近日宣布，為引導(dǎo)居民節(jié)約用水，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，2015年年底前，設(shè)市城市原則上要全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度。國(guó)家發(fā)改委表示，推行階梯水價(jià)后，80%的居民生活用水支出不會(huì)增加。

水價(jià)不高，但對(duì)公眾而言，其敏感度卻不低。此前許多城市為水價(jià)調(diào)整而召開的聽證會(huì)，均被指為漲價(jià)前奏。此次，盡管國(guó)家發(fā)改委大聲宣布，八成居民用水支出在推行階梯水價(jià)后不會(huì)增加，但還是有不少市民把實(shí)行階梯水價(jià)和漲價(jià)聯(lián)系在一起。其實(shí)，國(guó)家發(fā)改委所言的“80%”，并非隨便講講的空話，而是具有可操作性的民生原則。這一原則在部分城市的實(shí)踐中也得到了有效貫徹。南京市實(shí)行三級(jí)階梯水價(jià)已有多年，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年該市抄表到戶的自來水用戶中，近96%用戶執(zhí)行的是第一階梯價(jià)格，也就是說這些居民的水費(fèi)沒有受到影響。

同時(shí)，階梯水價(jià)制度所具有的引導(dǎo)節(jié)約用水作用，也已被一些先行先試的城市證實(shí)。安徽合肥自2010年實(shí)行階梯水價(jià)制度，該市城市居民的節(jié)水效率提高幅度達(dá)5%以上，也就是說居民人均用水量相比以前有明顯降低。

發(fā)改委此次高調(diào)宣布居民階梯水價(jià)實(shí)行時(shí)間表，既是對(duì)已試點(diǎn)城市取得成績(jī)的肯定，也是對(duì)尚未實(shí)施階梯水價(jià)城市的督促。自2004年起，北京市相關(guān)職能部門就公開表示，階梯水價(jià)即將實(shí)行。但多年以來，北京在建立合理的水價(jià)形成機(jī)制方面，推動(dòng)起來有難度。北京市實(shí)行階梯水價(jià)的難度，主要產(chǎn)生于操作層面，諸如居民用水定額如何確定，以及查表到戶、水表更換等具體問題。

階梯水價(jià)，之所以成為目前國(guó)際通用的水價(jià)征收方式，源于其具備的兩個(gè)特點(diǎn)，促進(jìn)節(jié)水、保障弱勢(shì)用水者利益。美國(guó)、以色列以及我國(guó)臺(tái)灣、香港地區(qū)等已實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)制度多年。我國(guó)天津、銀川、大連、南京等城市也先后開始實(shí)行階梯水價(jià)。階梯水價(jià)是對(duì)使用自來水，實(shí)行分類計(jì)量收費(fèi)和超定額累進(jìn)加價(jià)制的簡(jiǎn)稱。階梯水價(jià)制度的基本特點(diǎn)是保障合理用水需求，用水越多水價(jià)越貴。階梯水價(jià)制度讓價(jià)格因素在水資源配置、需求調(diào)節(jié)方面，發(fā)揮了積極的作用，增強(qiáng)了企業(yè)和居民的節(jié)水意識(shí)。

階梯水價(jià)等有利節(jié)水的制度，之所以勢(shì)在必行，是由我國(guó)嚴(yán)重缺水的國(guó)情決定的。中國(guó)是缺水國(guó)家，雖有黃河、長(zhǎng)江等大江大河，但分布不均，無法全面滿足各地用水需求。更嚴(yán)峻的是，目前社會(huì)各方面水需求增長(zhǎng)迅速，而水資源量卻呈衰減趨勢(shì)且污染日益加劇。北京在水資源匱乏和城市人口快速增加的雙重壓力下，更尷尬地成為全國(guó)人均水資源最少的重度缺水地區(qū)，“甚至不如以干旱著稱的中東、北非”。

以階梯水價(jià)加強(qiáng)居民節(jié)水意識(shí)，也是對(duì)我國(guó)節(jié)水“短板”的彌補(bǔ)。我國(guó)2004年萬元GDP用水量為399立方米，約為世界平均水平的4倍，是美國(guó)等先進(jìn)國(guó)家的8倍。經(jīng)過多年努力，我國(guó)萬元GDP用水量目前已接近世界平均水平。相比之下，城市居民用水目前已成為節(jié)水“短板”。以廣州市為例，該市于2012年底開始實(shí)施階梯水價(jià)，而此前廣州的人均用水量堪稱國(guó)內(nèi)“一流”，高于全國(guó)平均水平的3倍，相當(dāng)于北京市的2倍、法國(guó)巴黎的3倍。我國(guó)人均綜合用水量比歐洲國(guó)家高出一倍，城市居民粗放型的用水習(xí)慣，就是造成水資源浪費(fèi)的重要原因之一。

節(jié)約用水，這個(gè)良好習(xí)慣的形成，需要國(guó)家倡導(dǎo)、媒體呼吁，同時(shí)也需要經(jīng)濟(jì)杠桿的撬動(dòng)。實(shí)踐證明，階梯水價(jià)就是一個(gè)可用的“杠桿”。水是生命之源，節(jié)約用水是社會(huì)文明進(jìn)步的表現(xiàn)，也體現(xiàn)了對(duì)生命的尊重。節(jié)約用水，不僅因?yàn)樗M(fèi)，是為了盡到一份應(yīng)盡的責(zé)任，是為了自己的未來，以及未來的子孫后代。

節(jié)約用水，這個(gè)良好習(xí)慣的形成，需要國(guó)家倡導(dǎo)、媒體呼吁，同時(shí)也需要經(jīng)濟(jì)杠桿的撬動(dòng)。實(shí)踐證明，階梯水價(jià)就是一個(gè)可用的“杠桿”。水是生命之源，節(jié)約用水是社會(huì)文明進(jìn)步的表現(xiàn)，也體現(xiàn)了對(duì)生命的尊重。節(jié)約用水，不僅因?yàn)樗M(fèi)，是為了盡到一份應(yīng)盡的責(zé)任，是為了自己的未來，以及未來的子孫后代。

今日社評(píng) 本報(bào)評(píng)論員 樊大彧