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中共中央國務院《關于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》,是新世紀以來黨中央連續(xù)發(fā)出的第十一個指導“三農(nóng)”工作的“一號文件”。文件緊緊圍繞推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設,突出強調(diào)全面深化農(nóng)村改革,提出了一系列新觀點、新政策、新舉措,必將進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮注入新的活力。

糧食生產(chǎn)“十連增”,農(nóng)民收入“十連快”。剛剛過去的2013年,我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展持續(xù)向好、穩(wěn)中有進,全國糧食總產(chǎn)邁上1.2萬億斤新臺階,城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小,農(nóng)村改革向縱深推進,農(nóng)村民生有新的改善,農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定。

站在新起點,我們一定要清醒地看到,當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展正處在轉型期,農(nóng)村改革發(fā)展面臨的環(huán)境更加復雜、困難挑戰(zhàn)增多。農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿,農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板;保障國家糧食安全,面臨的資源環(huán)境約束矛盾日益尖銳;解決誰來種地的問題更加緊迫;讓農(nóng)村社會管理和公共服務跟上經(jīng)濟社會結構變化步伐成為當務之急。問題倒逼改革?!叭r(nóng)”發(fā)展的諸多難題,依靠改革才能破解;農(nóng)民群眾的新期盼,依靠改革才能實現(xiàn)。

中國要強,農(nóng)業(yè)必須強;中國要美,農(nóng)村必須美;中國要富,農(nóng)民必須富。推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,要始終把改革作為根本動力。新一輪農(nóng)村改革,針對的病根是城鄉(xiāng)二元結構體制,瞄準的目標是健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制,把握的要義是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動,賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利,推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置,讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果?!耙惶栁募碧岢龅母母锎胧┘攘⒆惝斍埃仓坶L遠,重在為“三農(nóng)”發(fā)展提供體制機制保障。

當前的農(nóng)村改革,要啃的都是“硬骨頭”,要打的都是“攻堅戰(zhàn)”。全面深化農(nóng)村改革,要發(fā)揮市場機制在資源配置中的決定性作用,處理好政府和市場的關系。膽子要大,步子要穩(wěn)。要鼓勵探索創(chuàng)新,堅守底線,試點先行,充分尊重農(nóng)民意愿,切實保障農(nóng)民利益。各地農(nóng)村情況千差萬別,要因地制宜、循序漸進,不搞“一刀切”、不追求一步到位,允許采取差異性、過渡性的制度和政策安排。

2014年是全面深化改革的第一年,是完成“十二五”規(guī)劃的關鍵一年?!耙惶栁募贝淀懭嫔罨r(nóng)村改革集合號,我們要奮發(fā)進取,銳意創(chuàng)新,力爭在體制機制創(chuàng)新上取得新突破,在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上取得新成就,在社會主義新農(nóng)村建設上取得新進展,迎接“三農(nóng)”發(fā)展新的春天。

今年的一號文件已正式發(fā)布,對全年的三農(nóng)工作進行全面的布置。由于2014年是落實十八屆三中全會重大決議的開局年,它的政策走向有風向標作用,所以備受關注。與過去相比,今年的一號文件又釋放了哪些新內(nèi)容?

其一是確保糧食安全,端牢中國人的飯碗。我國是人口眾多的大國,解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。今年的一號文件強調(diào),中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上,我們的飯碗應該主要裝中國糧。這也是整個文件的基調(diào),諸多內(nèi)容都在圍繞糧食安全方面展開。其實保障國家糧食安全是一個永恒課題,任何時候這根弦都不能松。近幾年中央“一號文件”的主線基本上都是在圍繞農(nóng)產(chǎn)品供給和糧食安全展開的,主要背景是隨著城鎮(zhèn)化的推進,未來糧食需求會更大。我國糧食已實現(xiàn)十連增,但一個尷尬事實卻是,近年來我國糧食進口一直在屢創(chuàng)新高。按我國現(xiàn)行的消費人口數(shù)量,大約需要30億畝以上的播種面積才能滿足要求,而目前我國只有18億畝耕地,加上復種只有24億畝,還需進口6億畝的糧食。而目前我國的糧價不少已高出國際價格水平,繼續(xù)提高糧價的空間有限。但今年中央農(nóng)村工作會議有關糧食安全的表述更直接、篇幅更大,對不少的糧食安全政策進行了更精準、更公平、更有效的調(diào)整。

其二要確??诩Z絕對安全、谷物基本自給。我國過去的糧食安全范圍比較泛,把大豆也包括進去了,如果算大豆,我國國家糧食自給率突破90%,而原來國家規(guī)定糧食自給率要達到95% 。其實在FAO(聯(lián)合國糧農(nóng)組織)的統(tǒng)計中,糧食是不包括大豆的。所以這次提口糧絕對安全,比過去的泛糧食安全更精準。泛糧食安全戰(zhàn)略把玉米、大豆等都包括進來,戰(zhàn)線拉得太長,農(nóng)業(yè)補貼有點撒胡椒面的感覺,什么都想保,結果是什么都沒有保護好。實行“口糧絕對安全”,讓那些從事最重要、最基本、我們最離不開的主糧生產(chǎn)的農(nóng)民真正有動力生產(chǎn)口糧,才能更有效保證我國的糧食安全。

其三從單純的糧食數(shù)量安全到數(shù)量質量雙安全,確?!吧嗉馍系陌踩?。一號文件提出,要用最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責,確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。在倡導生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)的前提下,糧食安全需要做到數(shù)量和質量并重。

一直以來,國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨化肥農(nóng)藥等各種污染,不僅危及糧食質量安全,也對水資源和土壤等造成污染,破壞了生態(tài)環(huán)境。中國對糧食的要求已經(jīng)到了一個新階段,城市一大半已滿足溫飽水平的消費者不再是僅關心吃飽,他們還迫切希望吃得安全健康。而目前不斷出現(xiàn)的各種食品安全丑聞,讓大部分的消費者成了驚弓之鳥?!爱斍叭嗣竦耐怀鲈竿闶鞘称钒踩边@是李克強總理在國務院食品安全委員會第五次全體會議上重點強調(diào)的,“柴米油鹽的安全就是人民的突出愿望”。如何實現(xiàn)在保證“吃飽”的基礎上,讓百姓能夠“吃好”,是目前我國農(nóng)業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)。不再過分追求數(shù)量,而開始意識到數(shù)量和質量同樣重要。就像前些年很多地方片面重視GDP,結果得到“帶血的GDP”,或者是浪費了資源污染了環(huán)境的GDP。同樣道理,我國農(nóng)業(yè)過去也存在一個誤區(qū),那就是片面追求數(shù)量,實際上我國正在從目前的溫飽型農(nóng)業(yè)向小康型農(nóng)業(yè)轉型,相當一大批人已經(jīng)脫離了溫飽到了小康階段,對糧食數(shù)量已經(jīng)沒有需求了,而是希望吃東西的風險比較低、比較健康。

食物生產(chǎn)的數(shù)量安全與質量安全,二者又有矛盾之處,依靠化肥、農(nóng)藥、轉基因技術、添加劑、生長劑等技術可以獲得產(chǎn)量的迅猛增加,但卻會帶來更嚴重的污染與食品安全問題。如何追求數(shù)量與質量的平衡,讓消費者既能夠滿足數(shù)量上的安全,也能夠滿足質量上的安全,應該是未來政策的著重點。

今年的一號文件還對農(nóng)村金融、農(nóng)村土地等進行了政策布置,限于篇幅就不再贅述。

鄭風田(北京 學者)

這一輪的還權賦能,打開了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的關鍵閘門,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力釋放指日可期。但也要看到,這絕非“三農(nóng)”問題的終點。

據(jù)新華社報道,今年中央一號文件關于農(nóng)村承包地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分離”的規(guī)定,將再一次推動農(nóng)村生產(chǎn)力的大釋放。其中的關鍵在于,農(nóng)地承包經(jīng)營權的擔保和抵押功能重新賦予農(nóng)民。

2003年開始施行的《農(nóng)村土地承包法》中明確規(guī)定,通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉。11年前的那一次還權賦能,更多只是針對小范圍、小規(guī)模的農(nóng)地承包經(jīng)營權流轉。彼時,中國已經(jīng)加入WTO,世界工廠的紅利開始加速釋放,海量農(nóng)民轉入城市做工,農(nóng)地承包經(jīng)營權的流轉恰逢其時。

在那之后,城鎮(zhèn)化率從40.5%提高至53.7%,意味著農(nóng)村人口又減少了近2億人,農(nóng)地的大規(guī)模集中開始成為可能。去年的中央一號文件中,亦首次出現(xiàn)了“職業(yè)農(nóng)民”字樣。

不過,種糧好手一直頗多苦水,11年前的《農(nóng)地承包法》盡管準許轉讓,卻沒有提及擔保與抵押。換言之,種糧好手更多只能通過自身資金發(fā)展,擔保和抵押一類的金融杠桿難以撬動,農(nóng)地規(guī)模大為受限,職業(yè)農(nóng)民之路依舊漫長。

這一輪的還權賦能,打開了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的關鍵閘門,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力釋放指日可期。但也要看到,這絕非“三農(nóng)”問題的終點。

53.7%的城鎮(zhèn)化率,距離75%B80%的城鎮(zhèn)化率目標,仍有二三十年的路要走。目前留在農(nóng)村的6.7億農(nóng)民中,仍有一半人將進入城市工作、生活。此時,城市建設用地的緊張,和農(nóng)村宅基地的浪費,就成為一對此消彼長的蹺蹺板。如何盤活海量宅基地資源,如何增加城市建設用地供給,已是擺在決策層面前的一組課題。

此前,國土資源部的消息稱,500萬人口以上特大城市的用地指標將被嚴控,正是這一對矛盾的現(xiàn)實寫照。無論是十八屆三中全會,還是今年的中央一號文件,均提出慎重、穩(wěn)妥推進宅基地使用權抵押、擔保、轉讓的試點,用意就在于從根本上緩解這一矛盾。

如果宅基地的還權賦能工作,不能在農(nóng)村承包地“三權分離”改革后接力展開,則土地資本化難以推進,農(nóng)民財產(chǎn)權的落實會受到影響,數(shù)億農(nóng)民進城的希望也會被拖延。

也許有人會說,即使農(nóng)民財產(chǎn)權沒有落實,城鎮(zhèn)化率依舊一路攀升到了53.7%。問題是,如果統(tǒng)計了戶籍人口的城鎮(zhèn)化率,這一數(shù)字恐怕會下跌。戶籍背后附著的社保、教育、住房等保障功能,才是以人為本的城鎮(zhèn)化目標最需發(fā)力之處。當農(nóng)民工真正市民化,新型城鎮(zhèn)化方可達標。

原標題:“三權分離”打開農(nóng)業(yè)經(jīng)濟閘門

農(nóng)地入市,與國有土地同權同價,無疑是“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利”的具體體現(xiàn),是“讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果”之措施保障。

新世紀以來指導“三農(nóng)”工作的第11份中央一號文件日前公布。明確,在符合規(guī)劃和用途管制的前提下,允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股,實行與國有土地同等入市、同權同價,加快建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地產(chǎn)權流轉和增值收益分配制度。

土地是農(nóng)民的命根子,解決“三農(nóng)”問題,繞不開土地。現(xiàn)在的土地制度設計,農(nóng)民并沒享有對集體土地的處分權,因此也就無法獲得土地出讓之后的大部分增值收益。一幅農(nóng)地通過一翻倒騰,轉為工業(yè)或城市建設用地之后,市值數(shù)十倍上百倍地攀升,可是,這些錢絕大部分并沒有落到農(nóng)民的腰包,征地拆遷也因此成為社會矛盾的淵藪。農(nóng)地入市,與國有土地同權同價,既確立農(nóng)民權益,提高農(nóng)民議價權,又從中獲得更多收益,無疑是“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利”的具體體現(xiàn),是“讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果”之措施保障。不僅對中國土地市場格局,對農(nóng)村發(fā)展乃至整個社會的影響都不可低估。

緣于土地對農(nóng)民的重要性,有關土地政策的任何新變化,都可能帶來諸多新問題,需要找到應對之策,及時化解矛盾,避免制造沖突。若其它制度未動,單兵突進推農(nóng)地入市能否順暢尚待觀察。其一,農(nóng)地作為一種生產(chǎn)要素入市交易,需要有明確的產(chǎn)權關系,而農(nóng)地的產(chǎn)權歸屬又如何?現(xiàn)行土地產(chǎn)權規(guī)定,農(nóng)村土地屬集體所有,“集體”又是誰?這是一個在法律意義上模糊不清、在實際操作過程容易出問題的概念。即使明確為“村集體”,如何避免出現(xiàn)“億元村官”,保證農(nóng)地入市的收益更多進入農(nóng)民口袋,仍是一個現(xiàn)實難題。

其二,農(nóng)地入市的最優(yōu)路徑與現(xiàn)行法律法規(guī)相左。按現(xiàn)行《土地管理法》,農(nóng)村集體所有土地使用權是不得出讓、轉讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設的。依這個規(guī)定,農(nóng)地入市必須繞一大圈——由政府將農(nóng)村集體所有的土地轉化為國有,然后按照國有土地的批租制度進入市場交易——這和過去有什么區(qū)別?雁過之后,還能剩下多少“毛”?既然農(nóng)地入市之目的就是要讓農(nóng)民多拿一點,蕭規(guī)曹隨顯然就不合適。不想走老路,就有必要對相關法律法規(guī)進行修改,為農(nóng)地入市蕩平機制障礙。

其三,農(nóng)地直接入市與地方政府征收之后再入市,說到底是一個利益歸屬問題。農(nóng)村土地轉讓增值收益讓農(nóng)民拿走,對于吃慣“土地財政”飯的地方政府而言,勢必導致財政收入大大縮水,再也不能大手大腳花錢,甚至影響到政府運作和官員政績,不習慣、不支持在所難免。按農(nóng)業(yè)部部長透露,農(nóng)地入市有三個限定:集體經(jīng)營性建設用地、要符合規(guī)劃、用途管制。這意味著,只要地方政府讓農(nóng)地入市的意愿不足,其手上仍有“法寶”可用。因此,農(nóng)地入市有必要考慮這個因素,減少入市阻力。

當然,農(nóng)地入市的障礙或風險遠不止這些,還有通過土地交易出現(xiàn)土地壟斷、成為資本盛宴、小產(chǎn)權房、樓市崩盤風險等等。農(nóng)地入市政策既要堅定不移地推進,同時也要解決執(zhí)行過程出現(xiàn)的問題,保障良好初衷化為美好現(xiàn)實。

無論怎么創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,都不能忽視農(nóng)戶家庭經(jīng)營這個基本面,這是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的根本。

城鎮(zhèn)化的車輪在帶著億萬農(nóng)民進城就業(yè)的同時,也在廣袤的田野上寫下新的課題——今后的地誰來種?怎么種?近年來,決策層、理論界和社會輿論一直在研討如何積極應對,基層和群眾也在實踐中不斷探索。2014年中央一號文件給出了破題之策,就是以解決地怎么種為導向加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

這是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神的具體舉措。化解這一歷史性課題,涉及中國人未來的吃飯問題,涉及農(nóng)民群眾的根本利益問題,涉及“四化同步推進”中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這只輪子誰來推的問題。

那么,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系“新”在哪里?前不久召開的中央農(nóng)村工作會議這樣描繪——以家庭農(nóng)戶經(jīng)營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務體系為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

為此,今年一號文件從四個方面作出部署。發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,是構建這一體系的重要途徑,是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。文件要求鼓勵有條件的農(nóng)戶流轉承包土地的經(jīng)營權。需要明確,鼓勵流轉的是經(jīng)營權,而不是別的什么權。這次文件把經(jīng)營權從承包經(jīng)營權中分離出來,是理論和實踐上的一次重大突破,意在維護農(nóng)戶土地承包權長久不變的基礎上,為實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營開拓發(fā)展空間。

文件要求探索建立工商企業(yè)流轉農(nóng)業(yè)用地風險保障金制度,嚴禁農(nóng)用地非農(nóng)化。這就是說,工商企業(yè)租賃農(nóng)地必須從事農(nóng)業(yè),還得用保障金的形式來防范經(jīng)營風險可能對農(nóng)民利益造成的損害。文件特別指出,土地流轉和適度規(guī)模經(jīng)營要尊重農(nóng)民意愿,不能強制推動。農(nóng)民想種自己承包的地,就讓他自己種,任何人無權干涉。規(guī)模經(jīng)營應當適度,要與農(nóng)業(yè)人口轉移、農(nóng)業(yè)技術進步、農(nóng)業(yè)社會化水平相適應,而不是土地經(jīng)營規(guī)模越大越好。

根據(jù)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體近年蓬勃興起的新情況,一號文件順勢而為,在財政補貼、用地指標、金融支持、稅收優(yōu)惠、人員培訓等方面,出臺了扶持這些主體的系列政策,其中允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社,允許財政補助形成的資產(chǎn)轉交合作社持有和管護等政策,都是有力度的舉措,必將為新型主體成長營造良好的政策環(huán)境,促進它們盡快與作為基礎的農(nóng)戶家庭共同構筑立體式的經(jīng)營結構,使田野上的耕耘主體更加豐富多樣。

解決誰來種地,必須解決好誰來服務。健全的農(nóng)業(yè)社會化服務體系,是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要一環(huán),與各類經(jīng)營主體形成復合型結構。從我國人多地少、農(nóng)戶經(jīng)營主體數(shù)量眾多的基本國情農(nóng)情看,更要注重以擴大服務規(guī)模來彌補土地經(jīng)營規(guī)模的不足。近年來每到麥收時節(jié),轉戰(zhàn)黃河上下、長城內(nèi)外的機收大軍,就顯示了農(nóng)業(yè)社會化服務的巨大威力。一號文件從創(chuàng)新公益性服務手段和創(chuàng)新多元化服務主體兩個方面作出了部署。

必須強調(diào)的是,從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特性和國際普遍經(jīng)驗看,家庭經(jīng)營始終是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本、最基礎的組織形式。新型主體和適度規(guī)模經(jīng)營,應當在農(nóng)戶家庭的土壤上繁衍和發(fā)展。同時,在未來相當長的時間里,農(nóng)戶家庭無論在主體數(shù)量上還是在經(jīng)營土地的數(shù)量上,都仍將占據(jù)絕大多數(shù)。因此,一號文件指出,必須堅持家庭經(jīng)營與多種經(jīng)營形式共同發(fā)展。

這就告訴我們,無論怎么創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,都必須堅持集體土地的承包權屬于農(nóng)戶家庭;在鼓勵、支持各類新型經(jīng)營主體的同時,也不能忽視農(nóng)戶家庭經(jīng)營這個基本面,這是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的根本。

中共中央、國務院授權新華社發(fā)布了《關于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》,即2014年中央一號文件。文件指出,建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制,促進生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展,開展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點,加大生態(tài)保護建設力度,引發(fā)廣泛關注。

我們有5000年的農(nóng)耕文明,生生不息的土地孕育了一代又一代兒女,似乎永遠不知疲倦,沒有勞累,但事實果真如此嗎?當然不是。

中國的土地之所以能夠持續(xù)耕種幾千年而不覺勞累,其中最重要的原因是中國農(nóng)民使用的是有機肥。但是,近幾十年來,為了使土地增產(chǎn),我們大量地使用化肥,致使土壤營養(yǎng)結構被破壞,生產(chǎn)力不斷下降。同時,大量集中的灌溉時間,也是得一些水澆地鹽堿化嚴重,地力不斷下降。重金屬污染、地下水過度開采等問題日趨嚴重。與此相對應的是,,而人口不斷增加,土地的壓力卻日漸加重,大地母親怎能不堪重負?

草原有輪牧,大海有休漁,土地為什么就不能休息?

因此,中央一號文件“開展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點”的規(guī)定恰如一場及時雨,從制度層面對土地休耕給予規(guī)范和設計,以保證農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,這將是為子孫后代留下“良田美竹”的必由之路。

如果我們實行休耕,應該如何對靠土地吃飯的農(nóng)民進行補償?如何使他們在休耕期內(nèi)有飯可吃、有衣可穿、有活可干?筆者來自農(nóng)村,曾親眼目睹過鄉(xiāng)親為多產(chǎn)些糧食將開墾田邊地埂,使原本水草豐茂的土地失去自我保護的能力。風吹日曬下,土地不斷流失,可誰又忍心對農(nóng)戶們加以苛責?

既要保證休耕的土地不被蠶食,又要保證農(nóng)民的合法利益,一紙文件是不可能讓土地真正休息的。進行切實可行的長遠規(guī)劃,開展有益的探索實施,以及嚴格的監(jiān)督和問責制度,這些都是不可或缺的工作。

“一把泥土,可禁得起多少個不喘息不睡眠的四季?”這句話讀之令人警醒,不妨借與諸君共思之。

——四談學習貫徹中央一號文件精神

圍繞推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,中央一號文件作出若干新的部署,其中首次提出要“實現(xiàn)高產(chǎn)高效與資源生態(tài)永續(xù)利用協(xié)調(diào)兼顧”。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制,是落實這一要求的必然選擇。

長期以來,我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放,資源環(huán)境代價較大。據(jù)有關數(shù)據(jù)分析,由于對耕地過度索取,近10多年我國基礎地力貢獻率下降了5%,遠不能滿足當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要;化肥使用量逐年增長,肥效卻顯著下降,不僅污染了環(huán)境,也增加了生產(chǎn)成本。調(diào)查還顯示,我國有5000萬畝左右的耕地受到中、重度污染;全國因草原退化、建設占用等因素導致草地減少1.6億畝,具有生態(tài)涵養(yǎng)功能的灘涂、沼澤減少10.7%,生態(tài)承載問題日益突出。種種跡象表明,許多地方過度開發(fā)農(nóng)業(yè)資源、過量使用化肥農(nóng)藥農(nóng)膜、濫用飼料添加劑、造成地力下降、生態(tài)環(huán)境不斷惡化,嚴重危及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品質量安全,已經(jīng)到了難以為繼、非痛下決心治理不可的地步。

深刻領會和把握中央關于促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略任務,需要立足當前、著眼長遠,牢固樹立生態(tài)文明理念,加快構建適應高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術體系,促進生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展。一方面,要通過實施深松整地、保護性耕地、秸稈還田、施用有機肥等措施,使地力得以恢復并提升上去;另一方面,要通過加強環(huán)境保護,推廣節(jié)本增效技術,科學使用化肥,減少農(nóng)藥使用,推進畜牧業(yè)規(guī)?;B(yǎng)殖糞便的資源化利用,把過大的資源開發(fā)強度、過量使用的投入品、過多的污染物減下來。同時,要狠抓治理,讓透支的資源環(huán)境逐步休養(yǎng)生息。

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用,還必須抓緊劃定生態(tài)保護紅線,加強農(nóng)業(yè)后備資源的保護和建設。不僅要加大政府投入,更要用改革的辦法,積極探索,創(chuàng)新方式,著力構建生態(tài)保護、經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,生態(tài)補償?shù)拈L效機制和多元投入的投融資機制,確立推動科學發(fā)展的正確導向和考核評價機制,使重大生態(tài)工程建設任務落到實處、見到實效。

保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力,改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉,必須倍加珍愛、精心呵護。讓我們把建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制擺到突出位置,加大制度創(chuàng)新力度,切實抓緊抓好,為子孫后代留下更多的良田沃土、碧水藍天。

——二談學習貫徹中央一號文件精神

“切實保障國家糧食安全”,是今年經(jīng)濟工作的主要任務之一。中央一號文件發(fā)出“抓緊構建新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略”的號令,提出了一系列工作部署。深刻領會并貫徹落實中央精神,是抓好糧食生產(chǎn)、把飯碗牢牢端在自己手上的重要保證。

糧豐則農(nóng)穩(wěn),農(nóng)穩(wěn)則國安。對于我們這樣一個人口大國,解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。盡管目前我國糧食產(chǎn)量喜迎“十連增”,世界糧食產(chǎn)量也創(chuàng)新高,但決不能因此而麻痹松懈。隨著人口增加、人民生活水平提高,特別是城鎮(zhèn)化加快推進,糧食需求將繼續(xù)剛性增長。而且,每年全球谷物貿(mào)易僅為我國糧食總產(chǎn)量的一半左右,依賴進口保吃飯,既不現(xiàn)實也不可能,還會被別人牽著鼻子走。面對未來的糧食供需壓力,堅決守住糧食安全底線,只有靠我們自己,否則就有可能誤大局、誤大事。

保障國家糧食安全不松弦,既要有居安思危的憂患意識,也要有駕馭全局的戰(zhàn)略視野。相比之下,新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略有一些新變化。一方面,安全保障的范圍從過去籠統(tǒng)的糧食概念收縮為谷物和口糧,強調(diào)“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”。另一方面,把適度進口作為糧食安全的一個重要組成部分,提出“更加積極地利用國際農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)業(yè)資源,有效調(diào)劑和補充國內(nèi)糧食供給”,為在開放環(huán)境下更好地統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源進行了戰(zhàn)略布局。

把飯碗牢牢端在自己手上,解決好治國理政的頭等大事,必須實施“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略。這20個字,相互聯(lián)系,為確保糧食安全指明了方向,明確了措施。接下來,關鍵要靠各級政府組織各方力量真抓實干。我們要把保障國家糧食安全放在更加突出的位置,在促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展中,堅決守住耕地數(shù)量和質量紅線;在重視糧食數(shù)量的同時,更加注重品質和質量安全;在保障當期供給的同時,更加注重農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展;堅持“自力更生為主、國際調(diào)劑為輔”,為構筑更加穩(wěn)固牢靠的國家糧食安全保障體系,多上幾道保險,確保萬無一失。

承載著讓13億人吃飽穿暖的“一號使命”,今年的中央一號文件對全面深化農(nóng)村改革、激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟社會活力、加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進行了戰(zhàn)略部署、提出了明確要求。我們要深刻領會和把握中央精神,增強進取意識、機遇意識、責任意識,做好國家糧食安全、農(nóng)業(yè)科技進步、體制機制創(chuàng)新等方面的工作,把實實在在的政策措施落到實處,推動農(nóng)村改革發(fā)展再上新臺階。

回顧過去的一年,中央高度重視“三農(nóng)”工作,出臺了一系列有力舉措,農(nóng)業(yè)農(nóng)村延續(xù)了持續(xù)向好、加快發(fā)展的態(tài)勢。我國糧食產(chǎn)量突破6億噸,實現(xiàn)了“十連增”;棉油糖、果菜茶、肉蛋奶、水產(chǎn)品生產(chǎn)全面發(fā)展;農(nóng)民人均收入增速連續(xù)四年超過城鎮(zhèn)居民,實現(xiàn)了“十連快”;農(nóng)村改革向縱深推進,民生改善有新的進展?!稗r(nóng)穩(wěn)天下安”,農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展成就為全面深化改革、保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了堅實有力的支撐。

來之不易的成績令人欣喜,同時也要堅決防止“十連增”、“十連快”之后對“三農(nóng)”工作有所忽視、有所放松的傾向。今日之農(nóng)業(yè)絕非離現(xiàn)代化一步之遙,今日之農(nóng)村遠不是處處富足,今日之農(nóng)民更不是人人無憂。城鄉(xiāng)二元體制沒有根本破除,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上升,農(nóng)戶小規(guī)模分散生產(chǎn)困難增多,糧食供需緊平衡還將加劇,“誰來種地”和“地怎么種”的問題越來越迫切,讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果也有很多工作要做。農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村社會正在經(jīng)歷千年未有之變局,面臨一系列深層次矛盾和體制機制制約,解決好這些矛盾問題,惟有全面深化改革,別無他途。

過去35年,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的輝煌成就得益于改革。今天,我們要推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,還是要堅定不移推進市場化改革,繼續(xù)破除一切束縛農(nóng)村生產(chǎn)力的不合理限制,保障權利平等、機會平等、規(guī)則平等,放手讓農(nóng)民進一步去闖市場,發(fā)揮他們的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造潛力,促進資源要素的合理配置和高效利用,增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。要大膽探索實踐,一方面使市場在資源配置中起決定性作用,另一方面更好發(fā)揮政府作用,形成更加協(xié)調(diào)、更有效率、更可持續(xù)的推進機制,促使農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變,構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,努力在農(nóng)業(yè)支持保護制度、農(nóng)村土地制度、農(nóng)村金融制度以及鄉(xiāng)村治理機制的創(chuàng)新上取得新突破,在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上取得新成就,在社會主義新農(nóng)村建設上取得新進展。

全面深化農(nóng)村改革的任務艱巨、事關全局。既涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革、農(nóng)村生產(chǎn)關系和上層建筑的調(diào)整,也涉及工農(nóng)和城鄉(xiāng)關系調(diào)整,有不少問題復雜而敏感,務必堅持從實際出發(fā),因地制宜,試點先行,蹚出新路,積累經(jīng)驗;務必充分尊重農(nóng)民意愿,維護農(nóng)民權益,保護好基層的改革積極性與創(chuàng)造性;務必積極而又慎重,堅決而又不蠻干,膽子要大、步子要穩(wěn),一步一步走出一條生產(chǎn)技術先進、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

——三談學習貫徹中央一號文件精神

決定一只木桶容量的,是最短的那根木板;要提高木桶的容量,唯一有效的途徑就是設法加高最短的木板。相對于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,我國農(nóng)業(yè)正像這樣的“短板”,成為現(xiàn)代化建設中面臨的突出問題。中央一號文件深刻闡述了補齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“短板”的緊迫性,并對如何加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作出了部署,規(guī)劃了藍圖。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基礎。縱觀世界經(jīng)濟社會發(fā)展歷程,一些國家在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中,注重同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,從而平穩(wěn)較快地邁進現(xiàn)代化國家行列。相反,一些國家曾因一度忽視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民,付出了慘痛代價。正反兩方面經(jīng)驗深刻揭示,促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,是現(xiàn)代化建設不可違背的客觀規(guī)律。

近年來,雖然我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已取得長足進展,但仍遠遠滯后于工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化進程,成為現(xiàn)代化建設中最薄弱的環(huán)節(jié)和短板。由于工農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡,造成了農(nóng)業(yè)比較效益低,削弱了工業(yè)化持續(xù)健康發(fā)展的基礎;由于城鄉(xiāng)收入消費差距較大,造成農(nóng)村市場需求不足,影響國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。正是基于這樣的現(xiàn)實國情,中央農(nóng)村工作會議強調(diào)指出:中國要強,農(nóng)業(yè)必須強;中國要美,農(nóng)村必須美;中國要富,農(nóng)民必須富。當前,工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展對同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求更為緊迫。加快推進現(xiàn)代化建設,全面建成小康社會,實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢,當務之急是盡快補齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“短板”,實現(xiàn)“四化”同步,協(xié)調(diào)發(fā)展。

補齊“短板”,需多點著力,綱舉目張。中央一號文件提出,要以解決好地怎么種為導向加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導向深入推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變,以滿足吃得好吃得安全為導向大力發(fā)展優(yōu)質安全農(nóng)產(chǎn)品。這“三個導向”,立足我國基本國情農(nóng)情,遵循現(xiàn)代化規(guī)律,體現(xiàn)時代要求,可謂抓住了矛盾的關節(jié)點,為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設、保障國家現(xiàn)代化順利推進提供了基本遵循。

堅持“三個導向”,努力走出一條生產(chǎn)技術先進、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,歸根結底還得靠改革創(chuàng)新。一方面,要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向,處理好政府和市場的關系,通過強化農(nóng)業(yè)支持保護制度、構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系等方面的探索實踐,形成更加協(xié)調(diào)、更有效率、更可持續(xù)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進機制。另一方面,要依靠科技支撐和創(chuàng)新驅動,提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率,把各種先進生產(chǎn)要素引入農(nóng)業(yè),培養(yǎng)造就新型農(nóng)民隊伍。只要我們堅決貫徹中央精神,統(tǒng)籌安排,協(xié)力推進,就一定能夠補齊“短板”,為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造更加光明的前景。

2014年的一號文件于1月19日發(fā)布,今年的主題是《關于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》,這是一號文件連續(xù)第11年聚焦于農(nóng)業(yè)。今年的一號文件提出,堅決破除體制機制弊端,堅持農(nóng)業(yè)基礎地位不動搖,加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。一號文件自2004年以后關注于三農(nóng)問題,突顯出了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民在當前中國發(fā)展的關鍵位置,特別是在當前人均GDP向1萬美元躍進,農(nóng)業(yè)作為整個國民經(jīng)濟的基礎,但同時也是最薄弱的環(huán)節(jié),更是受到了政府的特別關注。不僅如此,一號文件作為農(nóng)業(yè)工作最重要的指導文件,反映了中央在農(nóng)村工作的方面的主要方針,更是具體政策形成的基礎。

縱觀最近11年的中央一號文件,就可以大致看到中央三農(nóng)工作的重點和轉移軌跡,更可以管窺未來的發(fā)展趨勢。2011年來中央一號文件的關注的主題大致可以分成四個階段:首先是,2004和2005年兩年的一號文件關注于農(nóng)民收入提高,這體現(xiàn)了當時三農(nóng)工作的重點,彼時正值取消農(nóng)業(yè)稅的轉型時期,中國農(nóng)民兩千年來第一次不需要交“皇糧”,效果也是立竿見影的,當年農(nóng)民收入增速就超過了城市居民;第二個階段都是圍繞社會主義新農(nóng)村建設,這也是緊緊貼合當時的三農(nóng)實際,2005年之后進入了中國經(jīng)濟增長的最快時期,農(nóng)業(yè)快速發(fā)展帶了農(nóng)村收入迅速提高,農(nóng)村社會進入了結構轉型時期,建設社會主義新農(nóng)村就是要解決農(nóng)村所出現(xiàn)的各種社會問題;2008-2010年在經(jīng)濟增長速度放緩、就業(yè)增長緩慢的背景下,提高農(nóng)民收入就成為當時三農(nóng)工作的核心;最后一個階段就是2011年之后一直延伸到當前,近幾年中央把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)放在了三農(nóng)工作的第一位,這來源于中央對于當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況的判斷,和“中國人碗里要裝中國糧”的方針。

由此看見歷年的中央一號文件都是緊緊圍繞當前的三農(nóng)問題發(fā)展現(xiàn)狀而制定的,11年主題來從農(nóng)民收入轉移到農(nóng)村建設再到農(nóng)村收入,最后到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就是這種規(guī)律的體現(xiàn)。

今年一號文件主題是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,集中于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方面,這還是針對當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的狀況而制定的。2013年糧食生產(chǎn)保持了九連增的良好趨勢,但是在糧食產(chǎn)量持續(xù)增長的同時,糧食自給率卻是連年下降,2013年更是下降到了92%,尤其是進口大豆已經(jīng)占到了國內(nèi)市場的80%。而且在勞動力成本、土地成本快速上升的背景下,農(nóng)產(chǎn)品成本快速上升,在國際農(nóng)產(chǎn)品價格下降背景下,國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨了巨大的壓力。而糧食安全對于中國這樣的一個人口大國,對于中國的經(jīng)濟安全、戰(zhàn)略安全都有至關重要的意義,所以今年的一號文件中就把提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力,特別是保障糧食安全作為了主要內(nèi)容。

現(xiàn)實是,一方面要保障農(nóng)產(chǎn)品供應,碗里裝中國糧,另一方面是耕地、水資源緊缺,勞動力成本快速上升。資源的限制留給中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的選擇空間并不大,規(guī)?;?、機械化就成為未來必須要走的路。農(nóng)業(yè)如果要實現(xiàn)規(guī)?;?、機械化,就要對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)體系、服務體系做出根本性的調(diào)整,因為當前的農(nóng)業(yè)制度是基于家庭規(guī)模的經(jīng)營,在耕地制度、金融制度、經(jīng)營主體上都不適合規(guī)?;慕?jīng)營。一號文件把這幾項工作的作為今年農(nóng)業(yè)工作的主要內(nèi)容,也是處于這樣的認識。進一步的市場化改革則是另一個重要內(nèi)容,這就涉及到了農(nóng)產(chǎn)品的進出口、農(nóng)業(yè)補貼、糧食收儲還有物流運輸?shù)鹊确矫?,保證農(nóng)業(yè)競爭力的同時還要提高農(nóng)民的收入。

不過要想實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,還需要更深層次的變革。

除了上面所提及的要素方面、市場方面的變革,更重要的是農(nóng)業(yè)技術方面的進步,但這卻是今年一號文件所沒有強調(diào)的。中國的土地、水資源都比較有限,勞動力成本上升迅速,所以依靠科技進步提高產(chǎn)出、降低成本就成為了必然的選擇。但是中國的農(nóng)業(yè)技術和國外還有相當大的差距,特別是種子技術,除了水稻稍有領先以外,其他的作物都缺乏核心專利。更加麻煩的是,當前科技創(chuàng)新的環(huán)境并不太理想,甚至轉基因已經(jīng)成為了“大眾話題”,當前的反轉甚至影響到了生物技術的研究??陀^地評價這些農(nóng)業(yè)技術發(fā)展的新問題,理性地看待生物技術的發(fā)展,即使技術推廣短期難以實現(xiàn),也要保證足夠的技術儲備。不過要實現(xiàn)觀念的轉變需要一個長期的過程,這期間不僅需要科研人員做出足夠的努力進行大眾科普,還需要媒體秉持中立的態(tài)度客觀報道。

不僅如此,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)絕不簡簡單單是一個經(jīng)濟行為,更是一種社會行為,甚至可以上升為一種文化符號。在家庭經(jīng)營的時代,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在家庭內(nèi)組織,消費、交換行為都在家庭內(nèi)實現(xiàn),土地就成為家庭的基礎,所以時至今日農(nóng)民對于土地的感情仍然很深厚,更多的農(nóng)民出于對土地的依戀也不愿意轉出土地。而在規(guī)?;C械化的時代,經(jīng)營規(guī)模超出了一個家庭的范圍,土地會逐漸回歸他的生產(chǎn)要素性質,文化意義的退化必然會給農(nóng)村社會帶來很大的沖擊,人際之前的關系、親屬之間的感情都會發(fā)生新的變化。新的商業(yè)關系在部分上逐漸取代原先的血緣關系、鄉(xiāng)情,新舊社會紐帶之間的沖突會給當前的農(nóng)村帶來相當多的困擾。如果不能妥善解決這些新問題,會給中國未來三農(nóng)問題的前景帶來更大的挑戰(zhàn)。

這些深層次方面的問題至今還沒有定論,也無法在幾個文件中就能闡明清楚。不過今年的一號文件為三農(nóng)問題發(fā)展指明了方向,就是要搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn),保障糧食安全。要做到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的突飛猛進,不僅要有要素、市場方面的變革,還需要深層次的觀念上、社會組織上的變革。

從2004年起,一號文件連續(xù)“鎖定”三農(nóng)主題。1月19日,新世紀以來指導“三農(nóng)”工作的第11份中央一號文件發(fā)布,提出要堅決破除體制機制弊端,堅持農(nóng)業(yè)基礎地位不動搖,加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。文件的發(fā)布引發(fā)了社會熱議,特別是其中的“農(nóng)產(chǎn)品價格過高將補貼低收入者”,更是引發(fā)了強烈反響。(1月20日《新京報》)

這句話的完整表述是,“探索推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革,逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度,在市場價格過高時補貼低收入消費者,在市場價格低于目標價格時按差價補貼生產(chǎn)者”,關注的是“農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制”。深入分析,此舉不僅有利于穩(wěn)定生產(chǎn),而且有利于民生幸福。

農(nóng)產(chǎn)品隨行就市,價格有高有低。當農(nóng)產(chǎn)品價格過高時,必然會增加民生支出,特別是低收入消費者的生活將會受到很大影響——“在市場價格過高時補貼低收入消費者”,有利于保證低收入消費者的生活。而當農(nóng)產(chǎn)品價格過低時,必然會擠壓農(nóng)業(yè)收入,勢必導致生產(chǎn)者利益受損——“在市場價格低于目標價格時按差價補貼生產(chǎn)者”,有利于保護生產(chǎn)者的利益,維護生產(chǎn)者的生產(chǎn)信心,從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定。這些年來,我們已經(jīng)對此進行了積極探索。比如說針對糧食的最低收購價制度,就為保證種糧農(nóng)民利益、實現(xiàn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

“農(nóng)產(chǎn)品價格過高將補貼低收入者”,這是應該的。在一般人看來,生產(chǎn)者也會從中受益。但事實上,農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制十分復雜,并不是說終端價格高了,作為起點的生產(chǎn)者就一定從中受益。許多城市的物價部門,都會在其官網(wǎng)上公布“每日菜價”。對比一下可以看到,不同農(nóng)貿(mào)市場之間,菜價的差距處在“角時代”,只有一角、二角的價差;而一旦對照批發(fā)市場,價格差距就進入“元時代”,批發(fā)市場的菜價常常只有農(nóng)貿(mào)市場的一半甚至三分之一;而再到了田間地頭,農(nóng)民出售價常常只是農(nóng)貿(mào)市場售價的零頭。菜價是這樣,其他農(nóng)產(chǎn)品也是這樣,即使終端價格高了起來,其差價也常常被中間渠道賺了。

這里,并不是說農(nóng)產(chǎn)品價格過高,生產(chǎn)者一定不會從中受益。而是說確實在很多時候,生產(chǎn)者并沒有受益;在更多時候,即使生產(chǎn)者受益了,拿的也是小頭,大頭被中間環(huán)節(jié)賺去了。在一些極端的時候,甚至農(nóng)產(chǎn)品價格上漲了,由于農(nóng)資、人工等生產(chǎn)成本的上漲,生產(chǎn)者反而虧本,利益反而得不到保證。這時就會出現(xiàn),農(nóng)產(chǎn)品價格上漲了,消費者多掏錢了,可生產(chǎn)者未得益,大頭甚至全部都給中間商鯨吞的格局。

造成農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛現(xiàn)象的根源,還在于信息不對稱,以及生產(chǎn)者缺乏話語權。隨著農(nóng)村土地流轉的推進,規(guī)模農(nóng)業(yè)的大面積出現(xiàn),與傳統(tǒng)的一家一戶生產(chǎn)模式相比,看似生產(chǎn)者有了話語權。但這里的話語權是有限的,市場在事實上還是牢牢把握在中間商手里。這一現(xiàn)實下,當農(nóng)產(chǎn)品價格過高時,同樣應該關注生產(chǎn)者。一旦發(fā)現(xiàn)市場價格過高,要迅速啟動調(diào)查機制,摸清漲價的原因是什么,漲價紅利到底進了誰的口袋;同時啟動應急機制,及時提供市場信息,減少中間環(huán)節(jié)及其收費,保證生產(chǎn)者的收益。這些努力最終也能促進價格回歸,保證消費者利益。