在全國層面啟動公共服務體制并軌,其意義不容低估。下一步,還需要推進制度并軌,并逐步縮小城鄉(xiāng)居民、城鎮(zhèn)職工、行政事業(yè)單位等不同群體間基礎養(yǎng)老金的差別。
在我國走向市場經濟的進程中,社會公平至關重要。十八大提出,“2020年基本公共服務均等化總體實現”;十八屆三中全會進一步提出,“建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度”、“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體居民”。
因此,2月7日的國務院常務會議提出,建立統一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,是一項具有實質意義的改革突破。這意味著我國開始從城鄉(xiāng)制度分別建設的階段,進入到打破公共服務城鄉(xiāng)二元制度、推進制度并軌的新階段。
隨著生活水平的不斷提高,人們對基本公共服務的需求也在明顯提高。盡管過去幾年我國在公共服務制度建設上有明顯進展,但還面臨比較大的挑戰(zhàn)。最大的挑戰(zhàn)是城鄉(xiāng)基本公共服務制度的分割、水平差距過大以及難以有效轉續(xù)。這個制度上的不合理,不僅制約了人口的有效流動,而且形成社會不公平。正是如此,不少學者一直呼吁盡快推進基本公共服務制度并軌,使全體居民,無論戶籍、地域、職業(yè)等,都能享受到無差別的基本公共服務。
在我國當前發(fā)展階段,推進基本公共服務均等化不僅不存在福利過度的風險,對短期保增長和中長期公平可持續(xù)發(fā)展也具有重要作用。而且,從各地推進基本公共服務制度并軌的改革探索看,主要不是財力問題,而是一個決心問題。
城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度有效并軌后,城鄉(xiāng)居民享受制度上無差別、水平大致相當的養(yǎng)老保障,在制度模式、籌資方式、待遇支付等將實現無差距對接。值得注意的是,會議同時提出,要大力推行全國統一的社會保障卡,這將大大提高養(yǎng)老保險的管理水平,奠定養(yǎng)老保險無差別轉移的重要基礎。
從公平的市場經濟看,盡管不少地方已經率先推進了城鄉(xiāng)公共服務制度的并軌,但在全國層面啟動公共服務體制并軌,其意義仍不容低估。正如會議提出的,“這既有利于促進人口縱向流動、增強社會安全感,也有利于使群眾對民生改善有穩(wěn)定的預期,對于拉動消費、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),具有重要意義?!?/p>
當然,實現2020年基本公共服務均等化總體實現的目標,構建公平可持續(xù)的基本公共服務體制,在實踐中還面臨很多挑戰(zhàn),還需要繼續(xù)深化相關的改革。例如,在養(yǎng)老保險上,城鄉(xiāng)居民開始并軌,但城鄉(xiāng)居民、城鎮(zhèn)職工、行政事業(yè)單位的養(yǎng)老保險還處于制度分割的狀態(tài),還需要進一步推進制度并軌,并逐步縮小不同群體間基礎養(yǎng)老金的差別。在養(yǎng)老保險水平上,還有一個逐步提高的過程,使養(yǎng)老保險對城鄉(xiāng)居民的保障程度進一步提高。
此外,從社會呼聲看,醫(yī)療保險的并軌更為迫切,需要盡快推進城鄉(xiāng)居民、城鎮(zhèn)職工以及行政事業(yè)單位醫(yī)療保險的并軌,實現醫(yī)療保險的無障礙轉續(xù)。
加快推進基本公共服務制度并軌,我國離公平、完善的市場經濟就更近一步。 |