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昨日，財政部部長樓繼偉在談及個人所得稅改革時說，下一步要對個稅征收方式作調(diào)整，把分項征收改成綜合所得稅，簡單地提高起征點并不公平，不能體現(xiàn)每個家庭的差異。政府部門正努力通過實行綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制來解決相關問題。

每年兩會，個稅總是一個熱門話題。早在2004年財政部就提出，“下一步個人所得稅的改革方向是實行綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制?！笔曛?，幾乎同樣的表述再次出現(xiàn)，讓人五味雜陳。盡管前途仍是光明的，但道路是不是過于曲折了點？關于綜合所得稅這一改革方向，相關部門曾一次又一次提起，現(xiàn)實卻難免給人畫大餅之嫌，而且一次比一次畫得形象具體，今年回應百姓呼聲給大餅里畫點肉餡，明年結(jié)合專家意見給餅皮上畫幾顆芝麻，好吃看得見，但老百姓伸手一撈，卻還是什么“或?qū)ⅰ薄皽蕚洹薄皵M實施”。想實實在在咬一口，真的好難。

而伴隨著綜合所得稅改革停滯，關于個稅起征點的爭議熱鬧了起來。最近一次調(diào)整，起征點提到了3500元，但還是有人喊出更高的數(shù)字，仿佛來到了拍賣會。今年兩會上，就有委員建議應該提到30000元。去年兩會上也有委員建議再提高，國稅總局相關負責人當場回應，個稅起征點提高已經(jīng)讓納稅人從9000萬人減少到3000萬人，繼續(xù)提高起征點沒可能。一邊喊高點、再高點，一邊說不能再高了，拍賣會變成菜市場。

當然，這種博弈有其積極意義，呼吁起征點提高也是很多老百姓的心聲，但稅收是一項精密的制度設計，不能說高就高說低就低。此外，各種公共服務都靠稅收埋單，稅收縮水了，公共服務有跟著縮水的危險，這肯定不是公眾希望看到的結(jié)果。

因此，與其糾結(jié)起征點高低，不如回到綜合所得稅的改革方向上來。當下，個稅淪為“工資稅”是不爭的事實，而綜合所得稅就要考慮納稅人的家庭支出情況，例如教育、贍養(yǎng)、房貸等。同樣是月入萬元，單身漢可能是瀟灑的高帥富，有老有小的一家之主可能仍覺得不夠花。負擔不同，稅負不同，綜合所得稅強調(diào)的公平標尺讓人期待。

然而，要推動這一長期停滯的改革再出發(fā)，需要啃掉的硬骨頭還有很多。一方面，因為征收單位從個人變?yōu)榧彝?，需要考慮的收支項目也更多，征稅系統(tǒng)可能面臨調(diào)整和新增，比如大多數(shù)實行綜合所得稅的國家基礎起征點是很低的，有的僅在人民幣350元左右。這樣的系統(tǒng)調(diào)整必然帶來征收成本的升高。另一方面，由于教育、養(yǎng)老等支出情況分散在多個系統(tǒng)，要實現(xiàn)綜合征收，當務之急是要建立統(tǒng)一的征信平臺，這不是單憑稅務部門就能做好的事情，需要國家統(tǒng)籌頂層設計。

與此同時，改革也必須防止滋生新的不公平。高收入人群的收入來源比較多，而中低收入人群的收入來源相對簡單，個稅抵扣項目增多可能會給高收入人群避稅帶來便利。2011年國稅總局就曾發(fā)布相關通知，要針對高收入人群加強監(jiān)管股權轉(zhuǎn)讓、房屋轉(zhuǎn)讓、利息股息等收入所得。推行綜合所得稅改革也必須加強稽查力度，才可能實現(xiàn)個稅“劫富濟貧”的目標。

十年來，個稅改革就好像國足的“打平即可出線”，總是讓我們滿懷期待而來，滿心失望而去。今年兩會又重提這一話題，仍然應該篤信“前途是光明的”。結(jié)合當下深化改革、啃硬骨頭的大趨勢，再加上征信平臺等硬件已開始啟動，公眾有理由期待，打雷多年之后，個稅改革也到了該下雨的時候了。

個稅改革再復雜也要邁出下一步。提高個稅起征點可能過于簡單，但這種呼聲并不簡單。它不僅指向了中等收入群體的利益，還指向了稅收公平的普遍心愿。

個稅起征點要不要提高，提高到三萬怎么就不行，財政部部長樓繼偉直接回答說簡單這樣做是不公平的。這個回答肯定很多人不滿意，但假如我們理解個稅不是一個單純的問題，而是擔負著調(diào)節(jié)功能，且樓部長說對此有分項解決方案，也許大家就能心平氣和一點。

財政部部長樓繼偉談及個人所得稅改革時說，簡單提高起征點的做法并不公平，不能體現(xiàn)每個家庭的差異。下一步要把分項征收改成綜合所得稅。應當說，這一表態(tài)盡管沒有全然響應提高個稅起征點的呼聲，但并非沒有道理。

提高起征點固然會使中等收入群體直接獲益，但卻可能傷及稅收的調(diào)節(jié)功能。直接稅最能發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，但遺憾的是目前直接稅占總體稅負的比例偏低。中國的直接稅主要包括企業(yè)所得稅、個人所得稅、房產(chǎn)稅，企業(yè)所得稅負擔已然過重，房產(chǎn)稅在還沒有經(jīng)過“稅收法定”程序的情況下目前難以擴圍，從時機上看，當下再度提高個稅起征點的時機確實不成熟。

此外，僅僅以提高個稅起征點為主要訴求，有可能忽略掉降低間接稅比重。事實上與個稅相比，處于隱形狀態(tài)中的間接稅，更是不可承受之重。間接稅比重過高嚴重扭曲了價格機制，極大提高了個人消費成本。正因為如此，十八屆三中全會提出，要穩(wěn)定稅負，逐步提高直接稅比重。這是基于更宏觀視野的改革框架。

當然，這并不是說個稅就應該成為“工薪稅”。個稅改革需要在整體稅改的框架下，其實怎么改的思路已經(jīng)十分明確，就是考慮個人、家庭的綜合情況，以綜合所得稅彌補目前存在著的缺陷，盡量提高實質(zhì)公平。因此，綜合所得稅能否盡快解決目前的難點，盡早推行，決定著個稅改革的節(jié)奏。

目前的難點確實很多。比如，征稅體系是基于分類征收的模式而設立的，國稅的歸國稅，地稅的歸地稅，分稅制下面還有分類。推行綜合所得稅，需要對征稅體系進行必要的優(yōu)化。又如，實施綜合所得稅，必須建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺，什么情況下可以免除稅收，什么情況下可以抵扣稅款，如何跟蹤納稅人情況的變化等等。假如沒有可信的征信平臺，那么深層面的稅收改革可能要面對更多風險，這是付不起的改革成本。

不過，個稅改革再復雜也要邁出下一步。提高個稅起征點可能過于簡單，但這種呼聲并不簡單。它不僅指向了中等收入群體的利益，還指向了稅收公平的普遍心愿。

本報特約評論員 徐立凡

以藥養(yǎng)醫(yī)院容易解決，取消藥品加成就基本可以實現(xiàn)，但是要解決“以藥養(yǎng)醫(yī)生”，就要從解決醫(yī)生的收入機制問題入手。

醫(yī)改已經(jīng)到了啃骨頭的時候。其中，最難啃的一塊骨頭就是城市公立醫(yī)院改革，而公立醫(yī)院改革的關鍵是破除“以藥補醫(yī)”。

政府工作報告中，對城市公立醫(yī)院改革，提出了要破除以藥補醫(yī)，理順醫(yī)藥價格。理順醫(yī)藥價格，將是能破除“以藥補醫(yī)”的重要抓手，衛(wèi)計委主任李斌在新部門組建一年后，首次在兩會期間答記者問時說這是側(cè)重的改革措施，因為現(xiàn)在醫(yī)療服務價值體系不合理，特別是醫(yī)療服務勞務技術價格偏低，造成了一些不合理的醫(yī)療行為。也許有的人會理解為通過理順醫(yī)藥價格，就能破除“以藥補醫(yī)”，實際上是嗎？

顯然不是的。破除“以藥養(yǎng)醫(yī)”是各地醫(yī)改的共識，“藥品零差率”加提高醫(yī)療服務價格是公立醫(yī)院改革試點普遍采用的政策組合，但從實踐效果來看，并沒有降低總體醫(yī)藥費用。因此也有觀點認為取消藥品加成不會有效果，甚至認為破除“以藥養(yǎng)醫(yī)”是個“偽命題”。出現(xiàn)這樣的結(jié)果和認識的一個原因是就事論事，混淆了作為具體形式的“以藥養(yǎng)醫(yī)”，和作為機制的“以藥養(yǎng)醫(yī)”。前者是醫(yī)院通過藥品銷售獲得收入補償運行成本，后者是醫(yī)生和醫(yī)院利用信息優(yōu)勢，盡可能多開藥、多提供醫(yī)療服務的逐利激勵，這也是各國醫(yī)改面臨的共同問題。另一個原因是只看表面，只看到“以藥養(yǎng)醫(yī)院”，沒看到“以藥養(yǎng)醫(yī)生”。以藥養(yǎng)醫(yī)院容易解決，取消藥品加成就基本可以實現(xiàn)，但是要解決“以藥養(yǎng)醫(yī)生”，不能僅僅從藥品政策入手，也不能僅僅從醫(yī)療價格入手，而必須結(jié)合醫(yī)院補償機制、醫(yī)生人事制度等一系列配套綜合改革“建機制”，尤其是要解決醫(yī)生的收入機制問題。在改革實踐中，按這一邏輯開展改革的地方，確實也取得了顯著的成效，比如福建省三明市，就是通過實施院長和醫(yī)生的年薪制，落實政府對公立醫(yī)院的監(jiān)督管理，破除“以藥養(yǎng)醫(yī)院”和“以藥養(yǎng)醫(yī)生”的機制。

實際上，李斌在回答記者問題時，闡述的也是這一改革邏輯。在做好宏觀規(guī)劃的基礎上，通過理順醫(yī)藥價格，增加政府投入，醫(yī)院挖潛、節(jié)約成本等建立新的補償和運行機制，通過健全醫(yī)院管理制度，提高醫(yī)院內(nèi)部效率，但所有這些措施能取得成效都有賴于加快研究和制定適合行業(yè)特點的醫(yī)務人員的薪酬制度。

所以，調(diào)價格治標，改醫(yī)生收入機制治本。

本報特約評論員 陳秋霖

醫(yī)生勞動價值在就醫(yī)費用里沒能體現(xiàn)，是造成醫(yī)患矛盾的一個內(nèi)在癥結(jié)。與其批評醫(yī)德缺陷，不如多反思醫(yī)院體制的功利性問題。

政府工作報告提出，“推動醫(yī)改向縱深發(fā)展”。評價醫(yī)改效果，社會和公眾最看重什么？有三條標準可資參考：看病難、看病貴是否得到有效解決；醫(yī)患緊張關系是否得到改善；廣大醫(yī)務工作者的積極性是否真正被調(diào)動起來。由此觀之，我們離醫(yī)改目標還存在較大差距。

各種癥結(jié)，集中體現(xiàn)在大醫(yī)院。大醫(yī)院檢查多、處方多，看病不易、價格貴；就診排隊長、看病短，等候多、交流少，醫(yī)患之間易起紛爭。根據(jù)中國醫(yī)院協(xié)會發(fā)布的資料，超過70%的三甲醫(yī)院都發(fā)生過暴力傷醫(yī)的事件。優(yōu)化調(diào)整醫(yī)生與患者的關系，是醫(yī)改題中應有之義，醫(yī)改應充分調(diào)動醫(yī)生積極性。

任何改革都會牽涉改革主體的利益。兩會前，我對廣州市所有三甲醫(yī)院進行了調(diào)查。2012年，醫(yī)生賬面上平均收入是41077元/年，但實際平均收入（包括勞務、各種補貼等）合計176320元；2013年，賬面收入達46042元/年，實際收入提高到19萬余元，比社會平均收入高2.8倍到3倍。但是，醫(yī)生收入中，2012年政府支付僅占23%，2013年為24%，其余收入主要來自醫(yī)院自身經(jīng)營。這表明，醫(yī)生收入水平相對合理而收入來源卻不合理。

醫(yī)生勞動價值在就醫(yī)費用里沒能體現(xiàn)，是造成醫(yī)患矛盾的一個內(nèi)在癥結(jié)。國際上，醫(yī)生靠技術吃飯，而國內(nèi)醫(yī)生靠賣藥、用設備等來生存，公信力自然受到質(zhì)疑。因此，與其批評醫(yī)德缺陷，不如多反思醫(yī)院體制的功利性問題。

造成醫(yī)患關系緊張的另一主因是欠缺溝通。醫(yī)院要維持運轉(zhuǎn)，必須制訂多項業(yè)務指標，一個醫(yī)生在半天內(nèi)要看五六十個病人，客觀上沒法與患者多交流。排隊3小時、看病3分鐘，缺乏溝通就容易造成誤解，醫(yī)患關系怎能不緊張？數(shù)據(jù)顯示，自2002年9月《醫(yī)療事故處理條例》實施以來，中國醫(yī)療糾紛發(fā)生率高達22.9%。

不合理的收入來源，比如藥費差價、分解麻醉手術程序等，正是醫(yī)改的對象。而這些改革不能離開醫(yī)生這個主體，拋開醫(yī)生搞醫(yī)改必定難以行之久遠。政府工作報告中提出，“健全醫(yī)務人員等適應行業(yè)特點的薪酬制度”。但目前醫(yī)生總收入中財政支持不到1/4，公益性沒有很好體現(xiàn)，也就難以做到醫(yī)藥分家。解決這些問題，需要加強投入。從2005年到2012年，我國財政對健康事業(yè)的投入雖然有較大增加，但還明顯低于國際一般水平。

城鎮(zhèn)居民醫(yī)保經(jīng)費是提高公益性、推動醫(yī)改的重要抓手，這筆經(jīng)費需要充分利用。以廣州為例，2013年醫(yī)保結(jié)余資金78億元、累計結(jié)余資金480億元。2012年我國城鎮(zhèn)醫(yī)保累計結(jié)余資金高達7644億元，比當年的城鎮(zhèn)醫(yī)保總收入6939億元還要多出705億元，累計結(jié)余率110%。如果能更有效使用結(jié)余資金，就能更好地提高公立醫(yī)院公益性。

政府工作報告為醫(yī)改中存在的困惑和問題指出了方向。凝心聚力在增強公益性上多做文章，我們一定能早日“以中國的方式解決醫(yī)改這個世界難題”。

（作者為中國工程院院士，本報記者鄧圩整理）

代表委員在廟堂之上“以嘴議政”，在會外就需要“以腳議政”，這體現(xiàn)在用腳去思考、用腳去調(diào)研，還體現(xiàn)在言行一致、知行合一。

“騎車是最環(huán)保、最節(jié)約的出行方式，在我任期內(nèi)都會騎車來?！?月3日，全國人大代表、中央音樂學院聲樂歌劇系教授吳碧霞騎車15分鐘，來到北京市會議中心報到，希望用行動吸引公眾關注，加速大氣污染治理的進程。

吳碧霞去年也是騎自行車參加兩會的。不僅兩會時間騎，平時上班也這樣，騎車出行已是她的一種生活方式。據(jù)她透露，從她家到中央音樂學院大約6公里，騎車約40分鐘，只要天氣晴好、時間充裕，就會騎車上班。

騎車還是開車，因人而異，關乎公民自由，不應道德綁架，我們不能簡單地認為騎車者比開車者擁有道德優(yōu)勢。但在“空氣污染是目前最大的民生問題”的當下，身為全國人大代表的吳碧霞希望用行動引起關注以加速治理空氣污染，體現(xiàn)了一名代表的用心與擔當。而公眾對她這一個人選擇也多給予了激賞，恰也說明綠色出行不乏民意基礎，而公民對代表委員的綠色出行更有一種期待。

別小看騎車赴會的意義，也別忽略駕大排量車出行的“風險”。前不久北京市人大代表、房地產(chǎn)商潘石屹被網(wǎng)友“圍毆”，就是因為網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)，這位經(jīng)常在微博上表達厭惡PM2.5、公開呼吁治理霧霾、被網(wǎng)友稱作“環(huán)保衛(wèi)士”的公眾人物，開的汽車竟是5.7L大排量日本豐田SUV，于是揶揄這是邊呼吁治理霧霾邊“貢獻”霧霾。

如果說代表委員在廟堂之上“以嘴議政”，那么在會外就需要“以腳議政”，這既體現(xiàn)在用腳思考、用腳調(diào)研，還體現(xiàn)在言行一致、知行合一。代表委員說什么，大家在聽；代表委員做什么，大家在看。代表委員倡導什么，就應該先做到什么；不喜什么，就應該先不做什么。代表委員人人以身作則，民眾便會見賢思齊。

“十面霾伏”，心肺之患，空氣污染已是人民公敵。我們每每談及霧霾，胸中怨氣，不吐不快；坐議立談，滔滔不絕，然而愿不愿少開一次車、少制造一點垃圾、少燃放一次煙花？言行之間，行勝于言，在抗霾的漫長征途中，我們“同呼吸，共奮斗”，早已結(jié)成命運共同體，一萬次吐槽不如一次行動。環(huán)保，并不是苛求人人都騎自行車，每個人有權選擇適合自己的方式，但天下大事必作于細，從細節(jié)入手，從簡單小事做起，我們的環(huán)境才能得到改善。

治理霧霾如此，抓其他工作也是如此。習近平總書記曾提出，不要在層層表態(tài)、層層開會、層層造聲勢上做文章，而要在層層抓落實、層層抓解決問題上下功夫。目標確定了，任務明確了，就要咬定青山不放松，而不能抓一陣子松一陣子，熱一陣子冷一陣子?！暗离m邇，不行不至；事雖小，不為不成”，不倦于行進，不惰于努力，再難的事也會有辦法。

“兩會”的很多話題是對近期熱點話題的延伸。最近討論得很熱的一個話題，是公務員要不要漲工資，自然，它也成為了不少代表委員的議題。

過去的幾天里，已經(jīng)有多名代表委員就公務員，特別是基層公務員工資多年未漲表達了自己的看法。其中，提出應大幅提高基層公務員工資的委員何香久，更因為媒體在傳播過程中漏掉“基層”二字，引來網(wǎng)友的一片“撻伐”。

何香久的觀點算不上新穎，贊同的人也不少。對比“兩會”前的相關報道，它們甚至沒有太多信息增量。也就是說，這好像就是同一個問題，看看代表委員怎么說。是不是這么簡單呢？我看不是。

如果只是將某個話題挪進“兩會”，公務員工資固然不是新話題，但放在“兩會”的背景去看，我們其實并不能僅以公務員工資這一面去看。放開視野，這個話題可以有更多的維度。

例如，政協(xié)社法委主任孟學龍指出，不贊成大幅度提高公務員的工資，要依法進行調(diào)整，老百姓才能接受。它作為一個鮮有的“反對”之聲存在，卻切中了背后的一個核心問題——公平。

本質(zhì)上，漲工資是一個制度問題。對于認為工資過低的基層公務員來說，它是制度合不合理的問題；對于認為公務員隱性福利過多的民眾來說，它是制度公不公平的問題。很多時候，各方總是站在制度的某一面談這個問題，指責對方那一面的弊端。我以為，放在“兩會”來談這個問題，就是要話題越談越窄的偏狹。

進一步來看，只是談公務員工資，這個話題大可不必進入“兩會”。因為它只關乎一個群體，并且對于大眾來說，還是個有點“特殊”的群體。越走越窄地談，會讓人覺得它是一個群體在為自己說話，即使初衷未必如此，但是談收入，談制度公平，談怎么讓大家都從公平和發(fā)展中受益，可以聊的范圍就很廣了。事實上，公務員工資能夠激起社會上如此強烈而持續(xù)的反響，很大程度上正因于此。

“兩會”有沒有相關議題呢？有的。比如多個代表委員有關個稅起征點的提案，財政部部長樓繼偉在接受采訪時即表示，簡單地提高起征點的做法并不公平，不能體現(xiàn)每個家庭的差異。這個問題，既關系到收入，也關系到了公平。另外，作為一個“反例”，中國中鐵副總工王夢恕就高鐵票價的回應，所謂票價“高”是因為工資低，所以要求把工資提起來，不能照顧落后的，雖然直白有爭議，卻也在直指收入問題。同時，也可以從這些回應信息里看到，作為與民眾幸福高度相關的問題，收入問題是一個系統(tǒng)而全面的問題，需要統(tǒng)籌部署，全面推進和改善。我們在“兩會”中討論這個問題，首先就要打通議題與議題間的經(jīng)脈，找到他們共通且最值得關注的部分，如是，方能促進議題落地。

今年的全國“兩會”中，霧霾備受關注。習近平總書記在廣東團連問環(huán)境問題：“珠三角現(xiàn)在PM2.5是多少”、“東江的水質(zhì)怎么樣”。霧霾治理更成為今年政府工作報告重點，報告指出：“霧霾天氣范圍擴大，環(huán)境污染矛盾突出，是大自然向粗放發(fā)展方式亮起的紅燈。必須加強生態(tài)環(huán)境保護，下決心用硬措施完成硬任務。”

環(huán)境保護是歷年“兩會”必談話題，但今年環(huán)保話題有所不同，就是突出了霧霾治理的特殊性、緊迫性。如果說環(huán)境治理是長期性努力，那么霧霾就是把長期問題給拉近，正如報告所說的，“紅燈”已經(jīng)開始閃了。如今，霧霾首次寫進政府工作報告，說明重視級別空前提升。抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源效率、尾氣排放等，關停多少淘汰鍋爐，改造多少燃煤電廠，現(xiàn)在有實實在在的方案，數(shù)字、目標清清楚楚。

就在上個月，全國大范圍出現(xiàn)霧霾覆蓋，據(jù)環(huán)保部數(shù)據(jù)，中東部地區(qū)大部分省份都出現(xiàn)霧霾，波及面積約143萬平方公里，約占國土面積的15%。這種大范圍覆蓋，已經(jīng)是第二次出現(xiàn)，霧霾的“突襲”不再局限于一城一池，而是全國性的。霧霾治理，我們有長遠規(guī)劃，國家層面有“大氣污染防治行動計劃”，地方層面也有各種應對，但即時性的方案一直欠缺，直到政府工作報告為止。問題迫在眉睫，國家應對必須全面升級。

可以預見，今后政府工作報告可能將延續(xù)這一做法，為霧霾治理開辟專章，而今后的“兩會”將延續(xù)霧霾的討論。政府報告部署今年的治理行動，提出今年的目標，而來年怎么弄、有什么目標，應當會有進一步的推進。從這一刻起，霧霾治理被納入政府的年度計劃，而不是僅僅當做長期規(guī)劃。

霧霾是環(huán)境問題，正如養(yǎng)老保障是社會治理問題，房價是市場問題，但當人民群眾的關心達到一定程度，觸及的利益面一旦廣大，以至于政府必須作為重要議題納入決策議程之中，那么，這些都將成為政治問題。作為政治問題對待，相應的政府行動就不是按部就班，而是全力以赴，正如近十年來的房價治理，其實超出了經(jīng)濟的范疇。作為政治手段，它解決的不是常規(guī)事務性議題，而是那些潛藏著國家、社會巨大風險的焦點問題。霧霾現(xiàn)在甚至不是潛藏的風險，它的危險性就在眼前。

近十年來，房價幾乎一直是“兩會”話題榜前列，房價治理以民生保障工程對待，絕不僅僅是一個市場問題。今年，政府工作報告首次未提房地產(chǎn)調(diào)控，也首次寫入霧霾治理，兩者雖然沒有因果關系，但似乎可以看到“兩會”核心議題的轉(zhuǎn)變。形象地說，也許霧霾將是下一個十年的“房價”。房價好歹還有受益群體，而霧霾連受益者都沒有，每一個人都在深受其害?？床坏剿{天，呼吸不到正常的空氣，那是什么樣的感受？如果說房價治理考驗智慧、手段，那么霧霾治理更是考驗決心，考驗力度。霧霾治理固然復雜，但承載的社情民意更加沉重，這賦予政府沉甸甸的責任。

正如報告所說的：“我們要像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅決向污染宣戰(zhàn)?！卑鸯F霾治理當政治問題對待，政府需要全力以赴，就是要拿出搞經(jīng)濟發(fā)展的熱情，拿出宣戰(zhàn)一樣的態(tài)度。

在國務院總理李克強主持國務院常務會議，決定建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度后，“使全體人民公平地享有基本養(yǎng)老保障”的消息，很快就傳到了貴州省沿河土家族自治縣黑水鄉(xiāng)新群村村民的耳朵里。

村里的全國人大代表、59歲的果農(nóng)張國英對中國青年報記者回憶：“聽到這個消息，我們鄉(xiāng)下的老人都一個勁兒說政策好。”

她說，村里有些老人“趕場”（即趕集）的時候，順路進了以往舍不得進的小飯館，美美地吃了頓中午飯。“公平”這兩個字，讓大家都很高興。

一年之前，李克強首次以國務院總理身份會見中外記者，被問及施政目標時，他用了相當長的篇幅來描繪改善民生、促進公平的理念。

一年之后，翻開本屆政府首份工作報告的很多人大代表、政協(xié)委員都讀出了其中的努力。

民政部原部長、全國政協(xié)委員李學舉對記者提起了兩會前夕頒布的“托底線、救急難”的《社會救助暫行辦法》。他說：“我認為救助體系已經(jīng)建立，整個制度建設越來越完善，救助的事項也越來越好?！?/p>

從山東來北京當了20多年保安的全國人大代表朱良玉，夢想能夠“家庭化遷移”，通過自己的努力真正融入城市，分享改革紅利。他認為，這是占全國總?cè)丝诮宸种坏霓r(nóng)民工的夢想。

這一年來，就像十八屆三中全會決定規(guī)劃的那樣，戶籍制度改革、城市落戶放開的消息不絕于耳。

全國政協(xié)委員、南開大學法學院副院長侯欣一認為，市場經(jīng)濟把戶籍制度推到了這一步，這是改革開放一個“實打?qū)嵉某煽儭薄?/p>

“人們要的是一個平等的待遇，如果暫時做不到，至少要給一個平等的機會?！焙钚酪徽f，養(yǎng)老也好，教育也罷，一個國家的“國民待遇”應是全國統(tǒng)一的，不該存在省際、市際的藩籬，這是國家應該努力的方向。

朱良玉眼前的夢想是，他的孩子正讀初中，等到考大學時，希望教育制度已經(jīng)改到那一步，讓孩子不必回到原籍參加高考。

政府工作報告中的一個數(shù)字是，貧困地區(qū)農(nóng)村學生上重點高校人數(shù)比上一年增長8.5％，而且承諾，下一年再增長10%以上。

就在前些年的兩會上，重點大學里農(nóng)村生源減少還是政協(xié)教育界別委員們擔心的問題之一。

今天，中國教育學會會長、全國政協(xié)委員鐘秉林對記者說，增加10%意味著至少會增加兩萬人，這體現(xiàn)了推進教育公平的努力。

“我想強調(diào)的是，農(nóng)村孩子同樣有享受好的教育的權利。很多農(nóng)村孩子，特別是貧困地區(qū)農(nóng)村的孩子，不是他們不聰明、不努力，而是因當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和教育發(fā)展水平的限制，使得他們上重點大學受影響?！辩姳终f。

張國英代表每天都能直接地感受到農(nóng)村孩子跟城市孩子的差距。她說，村里娃娃上學時，要先把一個空背篼背到地頭，然后再去學校，下課后到地里背一篼地瓜藤回家喂豬，“太苦了！”

而城里的父母正在孩子的“起跑線”上戰(zhàn)斗。用復旦大學教授、全國政協(xié)常委葛劍雄的話來說，以前競爭發(fā)生在高三，后來是“小升初”，目前到了學前階段。如果教育不均衡的狀況延續(xù)，“我很大膽地預言，下一步是胎教競爭”。

葛劍雄說，問題的關鍵在于，我們國家怎么著眼于全體青年，為他們每個人都提供一個平等的、體面的出路?！皣乙紤]，怎么樣把固化的階層打開。”

著名經(jīng)濟學家、全國政協(xié)常委厲以寧也提醒過，教育制度要加快改革，避免出現(xiàn)“職業(yè)世襲化”狀態(tài)，“農(nóng)民工的兒子還是農(nóng)民工”。

張國英代表今年打算向全國人大提交在農(nóng)村修公路的建議，她覺得泥巴路變成公路，有助于縮短城鄉(xiāng)之間的差距。

而全國政協(xié)委員、交通運輸部原副部長高宏峰從政府工作報告里挑出一個數(shù)字，“改建農(nóng)村公路20萬公里”。他給記者解讀：這也是為了社會公平，讓農(nóng)民能享受到基本的公共服務。

在兩會會場，代表委員熱議的話題就包括，政府如何把該放的權力放掉，把工作重點轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義上來。

今年，高宏峰寫了一份提案，希望國家把對郵政的支持政策擴展到從草根起家的快遞業(yè)。他說，很多城市不允許貨車進入，為了規(guī)避這類要求，民營快遞公司只能把客車的座椅拆掉，用來拉貨，而郵政的綠皮車就暢通無阻。為什么不放開呢？

李克強總理去年的話言猶在耳：“我們要努力使人人享有平等的機會，不論是來自城市還是農(nóng)村，不論是來自怎樣的家庭背景，只要通過自身的努力，就可以取得應有的回報。不論是怎樣的財富創(chuàng)造者，是國企、民企還是個體經(jīng)營者，只要靠誠信公平競爭，都可以獲得應有的收獲?！?/p>

全國政協(xié)委員、中石油董事長周吉平對記者說：“毫無疑問，要堅持改革開放，推進國有和民營資本在競爭性領域充分合作?！碑斨姸嘤浾叩拿?，這位央企負責人承諾，中石油要在一些項目上引入民營資本。

全國人大代表、湖北省人大常委會副主任周洪宇說，不同國家、社會有不同的階段，不同階段都會遇到不同的不公，推動社會公平是一個目標，不管有多難，都要往前推。

某種程度上，推進社會公平，需要每個人發(fā)力。周洪宇記得，幾年以前，漢陽一所中學打算面向外來務工人員子女招生，該校生源主要為普通市民家庭的孩子。當時，普通市民對外來打工者懷著“市民與農(nóng)民的隔閡”，很多家長并不歡迎這些學生跟自己的孩子一起就讀。經(jīng)過一番協(xié)調(diào)，他們終于同意，但是要求對這些孩子單獨編班。今天，那帶著特定標簽的“單獨編班”已經(jīng)走入歷史。

本報北京3月6日電

3月5日，第十二屆全國人民代表大會第二次會議在北京人民大會堂開幕。國務院總理李克強作政府工作報告。新華社記者姚大偉攝

從“發(fā)展”“改革”中感受中國自信

——聚焦百姓關注的兩會熱點話題之四

3月5日，中國國務院總理李克強發(fā)表任內(nèi)的第一份政府工作報告。在近1.7萬字的篇幅中，“發(fā)展”一詞共出現(xiàn)119次，“經(jīng)濟”81次，“改革”77次，這些高頻詞引起了國內(nèi)外媒體的廣泛關注和熱烈反響。

有輿論對此進行解讀，認為這些高頻詞體現(xiàn)了中國政府發(fā)展經(jīng)濟、推進改革的鮮明態(tài)度和堅定決心，體現(xiàn)了中國新一屆政府“民之所望施之所向”的執(zhí)政理念。應該說解讀科學、合理，也很到位。不過意義顯然不止于此，透過這些高頻詞，我們還能感受到中國新一屆政府的信心和自信。

去年兩會后，國際輿論中唱衰或不看好中國的論調(diào)并不少，國內(nèi)也有人對中國經(jīng)濟增長前景表示擔憂。事實求是地看，當時國內(nèi)外環(huán)境的確錯綜復雜，一方面世界經(jīng)濟復蘇緩慢，另一方面中國對外出口大幅波動，經(jīng)濟持續(xù)下行，銀行間同業(yè)拆放利率一度異常升高，國內(nèi)外呼吁中國政府放松信貸刺激經(jīng)濟增長的聲音很多。

面對錯綜復雜的經(jīng)濟形勢和來自多方面的壓力，中國新一屆政府在宏觀調(diào)控抉擇兩難的情況下，毅然堅持從深處著力，把改革開放作為發(fā)展的根本之策，通過取消下放行政審批、全面放開貸款利率管制、實施“營改增”試點減輕企業(yè)負擔等系列舉措，有效激發(fā)了市場活力和經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，全年工作交出了一份滿意答卷。

是非經(jīng)過不知難。2013年這份成績的得來其實并不容易。這種不易在于，中國經(jīng)濟增長不是像美、日等一些經(jīng)濟體通過放松銀根換來的，而是通過調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生實現(xiàn)的。這不僅大大提高了增長的質(zhì)量效益，也為下一步經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展打下了堅實的基礎。這其中更體現(xiàn)了中國新一屆政府創(chuàng)新宏觀調(diào)控的定力、智慧和魄力，充分證明改革依然是中國發(fā)展的最大動力、最大紅利，增強了中國發(fā)展的信心。

如果說過去30年，中國通過改革開放、建立社會主義市場經(jīng)濟體制，給經(jīng)濟發(fā)展帶來了一段高速增長期。過去一年的成功經(jīng)驗足以表明，今天中國通過“涉險攤”、“啃硬骨頭”，下定決心全面深化改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能、力促簡政放權，讓市場在資源配置中起決定性作用，中國經(jīng)濟發(fā)展的空間依然十分廣闊，完全有信心有能力再次迎來一段較為長遠的合理增長期。

對于李克強總理的報告，德國《法蘭克福匯報》5日評論道，“世界期待中國”。一位國際貨幣基金組織地區(qū)負責人也如此評說，“這次會議的期望很高”。世界從報告中、從“發(fā)展”“改革”“經(jīng)濟”這些高頻詞中，其實已讀出了中國的自信。

如果說上一輪改革，為中國帶來了30多年的繁榮發(fā)展，中國經(jīng)濟從一度瀕于崩潰的邊緣發(fā)展到經(jīng)濟總量躍至世界第二，綜合國力和國際競爭力大幅提升。那么，中國未來經(jīng)濟社會發(fā)展能否成功跨越“中等收入陷阱”，在國際舞臺擁有更多的話語權、影響力，推進全面深化改革無疑是關鍵。

當前的大氣污染防治工作，已經(jīng)不局限于一時一地，而是要打持久戰(zhàn)，加強區(qū)域防治協(xié)作。這其中，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進重點行業(yè)綜合整治、加大監(jiān)督執(zhí)法力度等，哪一項都要求各級政府下決心、保落實。在事關百姓切身利益面前，地方利益、部門利益都必須割舍。

從貫徹落實“八項規(guī)定”、“六項禁令”、反“四風”，到禁止公款送月餅送節(jié)禮、禁止公款購買印制寄送賀卡、禁止公款購買贈送煙花爆竹等，中央抓作風建設的每一次部署，都體現(xiàn)了“點面合一”，對關乎群眾切身利益的問題一項一項來抓、一個時間節(jié)點一個時間節(jié)點來破。這次全國兩會的清新會風，也可以看作是群眾路線教育實踐活動向人民的一次集體匯報。

《2014年政府工作報告》中指出，去年中央國家機關“三公”經(jīng)費減少35%，31個省份本級公務接待費減少26%。此外，中央黨政機關和事業(yè)單位一般性支出壓減5%。（3月6日新華網(wǎng)）

中央機關“三公”經(jīng)費減少35%，為政府省下了真金白銀，是實實在在的好事。一者，公共財政來源于納稅人，這體現(xiàn)了對納稅人血汗錢的尊重；二者，降低“三公”經(jīng)費，能夠為政府贏得公信力；三者，中央政府完全可以把省下來的錢用到民生領域，讓老百姓能得到更多實惠；四者，這也是在保護官員，有的“三公”問題也涉及貪污腐敗問題。

但是，“三公”經(jīng)費減少35%只是一個階段性的成果。事實上，“三公”經(jīng)費的降低難有“終點”可言。至少，我們還會有這樣的期待：單純從數(shù)值上講，這個35%斷然不是觸底的數(shù)字，就在“八項規(guī)定”實施之后，媒體報道出官員出入高檔酒店進行消費的情況仍然不在少數(shù)。而紀檢部門通過明查暗訪，也曝光了許多涉及“三公”消費的問題。那么，2014年的“三公”消費降幅，公眾仍然有所期待。

從范圍上講，這僅是中央機關的數(shù)字，對比而言，省級政府就遜色了許多，只有26%，那么，這是不是意味著，他們還有潛力可挖？另外，基層百姓更期待，從他們的鎮(zhèn)政府、縣政府到市政府，這些地方政府部門是不是也應該在“三公”的花銷方面向中央政府減少的35%看齊。挖潛節(jié)約“三公”消費，不僅僅要體現(xiàn)在數(shù)字上，更要體現(xiàn)在制度監(jiān)督上。中央各機關要把“三公”消費的賬目列得更加明白、細致，更加通俗易懂，而沒有做到“三公”消費公開的一定要盡快公開，拒絕公開的，要加大問責力度。

李克強總理在政府工作報告中指出，要“啟動公務用車制度改革”。對此，一些代表委員追問：假設一個月22個工作日，2000多元補貼相當于每天100元，難道公務員需要整天在外面跑？此外，如果公車拍賣不夠公開透明，或?qū)е聡匈Y產(chǎn)賤賣流失。

掛了20多年空擋的公車改革，不僅是“群眾最期盼的改革領域”，也是“社會各界能夠達成共識的改革環(huán)節(jié)”，理當成為最先被啃的“硬骨頭”之一。事實上，現(xiàn)在已經(jīng)有很多地方啟動了地方性的車改，公開的官方數(shù)據(jù)也都宣稱節(jié)省了不少財政資金，或多或少都看到了一些改革效果。問題只是，大多數(shù)的公車改革，因為是“自己割自己的肉”，所以都改得不是很徹底，不僅保留專車范圍沒被依法提升到省部級，高額的車補和混亂的拍賣，更加飽受質(zhì)疑。

高額車補之于公車改革，本質(zhì)上是一種“贖買”，就是說：不給你專車坐了，但是給你發(fā)錢，咱們交換。明明就是不合理的東西，因為高額車補的贖買，反顯得被取消公車的公務員是改革的犧牲者，這顯然有點顛倒黑白。也正因為如此，公眾往往對用高額車補交換來的公車改革頗有微詞，遠高于當?shù)仄骄べY且嚴格按照等級發(fā)放的高額車補，事實上成了一種“級別工資”——本來只能公車私用，現(xiàn)在還能把錢裝進口袋，誰說不是“創(chuàng)薪”呢？

另外，公車拍賣的混亂同樣是個大問題。這個問題不是預料不到，也不是杜絕不了，說白了就是利益交換，一邊是無人疼愛的國有資產(chǎn)，另一邊是赤裸裸的內(nèi)部利益與關系戶，公車被賤賣因此成為大概率事件。可不可以委托社會化的拍賣機構(gòu)公開拍賣呢？可不可以實行網(wǎng)上公開競價拍賣呢？可不可以規(guī)定內(nèi)部人士不得參與呢？規(guī)范公車拍賣辦法很多，關鍵還是有人想要從中謀取利益。

其實，高額車補成為“級別工資”的問題，同樣不缺乏制度的手段和技術的手段來解決。比如說，車補一律不得發(fā)放現(xiàn)金，只能以公務卡的形式使用；根據(jù)崗位性質(zhì)而不是官位級別設置每月最高限額，但是沒有使用完的一律退回財政，不得作為個人福利；最關鍵的是，每次使用公務卡付費乘車都要留下詳細使用記錄，上車時刷卡下車付費時再刷卡，留下包括起止地點和乘車時間在內(nèi)的使用痕跡。

以現(xiàn)在的網(wǎng)絡金融技術手段，讓每次公務乘車都透明公開，將不合理的公務乘車甄別出來，完全沒有任何問題；關鍵是，我們愿不愿意搞這樣嚴格的監(jiān)管？還是，容許高額車補事實上成為一種新增福利？“壯士斷腕的決心”，“背水一戰(zhàn)的氣概”，“沖破思想觀念的束縛”，“突破利益固化的藩籬”，政府工作報告中這些描述改革決心的關鍵詞，具體到公車改革，最核心的就是“突破利益固化的藩籬”。

公車改革只要能夠“突破利益固化的藩籬”，不是奔著官員私利而是奔著公共利益而去，就不怕沒有好的制度設計和好的技術手段。高額車補也好，拍賣假拍也罷，說到底都是改革不徹底和改革變味的表現(xiàn)，而不是改革的難點所在。

舒圣祥（湖南 職員）

——我們需要怎樣的“改革思維”之二

恩格斯有句名言，“蔑視辯證法是不能不受懲罰的”。從一定意義上說，改革時代的“本領恐慌”，首先就是“哲學的貧困”。

一方面是經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好，一方面是經(jīng)濟下行壓力依然較大。一方面是居民收入和經(jīng)濟效益持續(xù)提高，一方面是群眾不滿意的問題依然較多。一方面是結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極成效，一方面是部分行業(yè)產(chǎn)能過剩依然嚴重……

翻開政府工作報告，一幅穩(wěn)中有進、進中有憂的圖景，盡顯今日中國錯綜復雜的發(fā)展局面；審視全面深化改革的形勢，有利條件和不利因素并存，令人既有百尺竿頭更進一步的期待，也有逆水行舟不進則退的焦灼。正如一些代表委員的感言，改革越是往前走，就越充滿信心，也越要多加小心。

這確乎是觀察中國改革發(fā)展的一個窗口。今日中國大地，既浮現(xiàn)出新一輪改革浪潮的磅礴之勢，也存在種種成長的煩惱、轉(zhuǎn)型的陣痛。對領導干部來說，不論是透過現(xiàn)象看本質(zhì)，還是紛繁復雜中抓關鍵，或者是順勢而為促改革，都需要學好辯證法、用好辯證法。惟其如此，習近平總書記才會要求領導干部提高辯證思維能力，即承認矛盾、分析矛盾、解決矛盾，善于抓住關鍵、找準重點、洞察事物發(fā)展規(guī)律。

“天下之理，有張必有翕，有強必有弱，有興必有廢，有與必有取”，對立統(tǒng)一是事物發(fā)展的客觀規(guī)律。如今，情況千變?nèi)f化，問題層出不窮，輿論眾聲喧嘩，這是深化改革面臨的現(xiàn)實基本面。黨的十八大以來，習近平總書記在一系列重要講話中，多次強調(diào)要處理好改革過程中各種重大關系，這些充滿辯證法的論述，無疑是當代中國攻堅克難的科學方法論。全面深化改革，只有一分為二看問題、多個角度想事情，才能避免“盲人摸象”，讀懂復雜中國，把握改革大勢。

一個地方一個部門的改革，從來都不可能一蹴而就。千頭萬緒，需要提綱挈領；千軍萬馬，需定主攻方向。堅持辯證思維，既要看到“兩點”，更應看到“重點”。問題矛盾撲面而來，決不能眉毛胡子一把抓，分清大小難易、明確輕重緩急、摸清內(nèi)在規(guī)律，才能牽得住“牛鼻子”、找得準突破口。

這也正是為什么中央一再強調(diào)，改革要以重大問題為導向，立足于破解經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸制約、群眾反映強烈的突出問題，努力破除體制機制障礙。這一年多來，注重發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，改革棋局得以一子落而滿盤活；以簡政放權作為“馬前卒”，處理好政府和市場關系的探索不斷深化；以作風建設為著力點，黨風政風不斷呈現(xiàn)新氣象。

恩格斯有句名言，“蔑視辯證法是不能不受懲罰的”?，F(xiàn)實中，一些人眼里只有成績而無問題，自以為天下無事，結(jié)果積弊叢生；一些人掉入問題陷阱看不到出路，為悲觀消極的情緒所左右，結(jié)果無所作為；還有人摸不準方向、抓不到點上，患上了剛愎自用的盲動癥，結(jié)果事與愿違。這種種情形，恰是缺乏辯證思維的表現(xiàn)。一個民族要想站在科學的高峰，就一刻也不能沒有理論思維。對領導干部來說，肩負艱巨的改革使命，如果缺乏辯證法等理論思維的有力支撐，就難以破解難題、應對挑戰(zhàn)。

從這個意義上說，改革時代的“本領恐慌”，首先就是“哲學的貧困”。學哲學、用哲學，是我們黨的好傳統(tǒng)。然而這些年來，一些干部陷于事務主義，不會“踱方步”“彈鋼琴”；精于官場“關系學”，不懂改革辯證法。理論的學習放松了，思想的磨練懈怠了，這實在是舍本逐末、事倍功半。沒有過硬的理論功底、沒有正確的思維方法，何以啃硬骨頭、涉險灘？不愿花時間改進提高領導方法和藝術，又何以將改革大業(yè)推向前進？

胸中有丘壑，鑿石堆山河。共和國60多年的風雨歷程，改革開放30多年的發(fā)展奇跡，詮釋了“照辯證法辦事”的歷史偉力?！澳サ恫徽`砍柴工”，改革任務越是繁重，越需要我們自覺以辯證思維武裝頭腦、不斷提高治理能力，越需要我們用好辯證思維這個法寶，用思想力量催動改革的步伐，以科學方法善作善成。

李克強總理在政府工作報告中指出，要“啟動公務用車制度改革”。這表明全國統(tǒng)一的公車改革即將啟動，今后一般公務用車將取消。結(jié)合部分地區(qū)車改后出現(xiàn)的新情況，部分代表委員對未來展開的公車改革紛紛建言。有代表認為，取消公車發(fā)放車補，無疑是一大創(chuàng)新，但車補過高，難免被質(zhì)疑為“創(chuàng)薪”。

掛了20多年空擋的公車改革，不僅是“群眾最期盼的改革領域”，也是“社會各界能夠達成共識的改革環(huán)節(jié)”，理當成為最先被啃的“硬骨頭”之一。

事實上，現(xiàn)在已經(jīng)有一些地方啟動了地方性的車改，公開的官方數(shù)據(jù)也都宣稱節(jié)省了不少財政資金。問題只是，大多數(shù)的公車改革，因為是“自己割自己的肉”，所以都改得不徹底，不僅保留專車范圍沒被依法提升到省部級，高額的車補和混亂的拍賣，更加飽受質(zhì)疑。

高額車補之于公車改革，本質(zhì)上是一種“贖買”，就是說：不給你專車坐了，但是給你發(fā)錢，咱們交換。明明就是不合理的東西，因為高額車補的贖買，反顯得被取消公車的公務員是改革的犧牲者，這顯然有點顛倒黑白。也正因為如此，公眾往往對用高額車補交換來的公車改革頗有微詞，遠高于當?shù)仄骄べY且嚴格按照等級發(fā)放的高額車補，事實上成了一種“級別工資”——本來只能公車私用，現(xiàn)在還能把錢裝進口袋，誰說不是“創(chuàng)薪”呢？另外，公車拍賣的混亂同樣是個大問題，說白了就是利益交換，一邊是無人疼愛的國有資產(chǎn)，另一邊是赤裸裸的內(nèi)部利益與關系戶，公車被賤賣多有發(fā)生。如果照此下去，不過是“左手換右手”式的改革。

以現(xiàn)在的網(wǎng)絡金融技術手段，讓每次公務乘車都透明公開，將不合理的公務乘車甄別出來，完全沒有任何問題；關鍵是，我們愿不愿意搞這樣嚴格的監(jiān)管？還是容許高額車補事實上成為一種新增福利？公車改革只要能夠“突破利益固化的藩籬”，不是奔著官員私利而是奔著公共利益而去，就不怕沒有好的制度設計和好的技術手段。高額車補也好，拍賣假拍也罷，說到底都是改革不徹底和改革變味的表現(xiàn)，而不是改革的難點所在。

舒圣祥（湖南 媒體人）

遲福林

全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長

昨天的日程安排主要是小組討論，委員們各抒己見，給政府工作報告提建議。其間，被不少記者見縫插針地從會場拉出來接受采訪。

最大的感觸，就是新聞記者的提問很接地氣，不少問題直接來自網(wǎng)絡上一些網(wǎng)友的疑問，這些關注點與改革很好地上下互動。

我大致劃分了一下，主要分為三類，第一類是改革信心的問題，大家對未來的前景比較關注，“增速預期目標7.5%”到底是高還是低；第二類是改革動力的問題，行政體制改革到底會走向何方，不少人對政府部門主導的“自我改革”還是非常關注的；第三類是現(xiàn)實生活中的具體問題，比如十八屆三中全會提出“賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權利，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出、抵押、擔保、繼承權”，實現(xiàn)這一目標，還有很多細節(jié)問題有待進一步界定，比方說農(nóng)民對土地的使用權到底是物權還是債權？農(nóng)村土地能不能由市場來決定？等等。

我認為參加小組討論和接受媒體采訪并不矛盾，新聞記者的眼光很敏銳，他們提出的不少問題都可以和政府改革很好地結(jié)合起來，有助于更好的參政議政，而改革的任務之一就是解決好民眾關心的熱點問題。

所以，在昨天發(fā)言時，我著重提出一個問題，就是如何處理消費潛力和改革紅利之間的關系。具體來說，我提出重點處理好四組關系：一是投資轉(zhuǎn)型與改革，二是國有資本轉(zhuǎn)型與改革，三是市場監(jiān)管與改革，四是城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型與改革。

比如，處理市場監(jiān)管與改革的關系，必須推進由行政監(jiān)管為主向法治監(jiān)管為主的轉(zhuǎn)變。從實踐看，行政審批與市場監(jiān)管合為一體的體制不改變，市場監(jiān)管的效果就會大打折扣。

所有這些問題的解決都和“市場”密不可分，長遠來看，“市場決定”將伴隨一場更深刻的思想解放。

朱恒順?

全國人大內(nèi)司委內(nèi)務室

“這是一次難得的直接向中央領導同志反映我們遇到問題和民眾訴求的機會，所以我就不再匯報工作情況，直奔主題提意見和建議了”。昨天上午，一位地級市市長面對參加代表團審議的中央領導，沒有做任何工作匯報，直接反映了當?shù)毓ぷ髦杏龅降男枰醒氩块T關注和幫助協(xié)調(diào)解決的四個問題。

同一場審議活動中，該省所在省會市市長發(fā)言時，附帶談了一些工作情況，很快也被主持人婉轉(zhuǎn)地打斷。而昨天下午另一個代表團審議政府工作報告時，發(fā)言的8位代表全部都是直奔主題，對有關工作提出意見和建議。

本次會議上，各代表團審議過程中一個相當大的變化就是，僅僅表示“完全贊同”和匯報本地區(qū)本單位工作情況的發(fā)言大為減少，直接提出意見和建議，直接反映選區(qū)民眾訴求的發(fā)言大幅增加，會議的效率和質(zhì)量因此也有了不小的改善。

一年一度的全國人大會議是一個集中匯聚民意、凝聚民智的舞臺，也是一個中央領導、中央各部門集中、主動聽取民意、“接地氣”的重要時機。

因此，每一位代表確實都應當珍惜這樣一個直接傳遞民意、為民代言的機會，把提出問題和建議、反映民眾訴求作為會議發(fā)言、提出議案建議的最重要內(nèi)容，而簡單地“點贊”最好能夠避免，匯報工作則完全可以另找機會，否則，就可能會辜負了人民的期待，也背離了“審議報告”的本意。

當然，要想做到直奔主題提出意見和建議，的確不是一件容易的事。這就需要代表在會前做好做足“功夫課”，沒有會前深入地調(diào)查研究，沒有廣泛地征求意見，甚至沒有科學縝密地論證，是難以提出有分量的意見建議的，反映的群眾訴求本身根本不能“接地氣”，這樣的發(fā)言還不如不發(fā)，建議還不如不提。