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央視“3·15”晚會,集中曝光杭州廣琪貿(mào)易公司銷售過期進口食品原料、尼康D600所攝照片屢現(xiàn)奇怪黑點等案例。浙江省食藥監(jiān)局迅速控制住杭州廣琪7名涉案人員,上海食藥監(jiān)管部門連夜對廣琪公司的“上家”福基食品銷售(上海)有限公司展開調(diào)查。上海工商部門連夜召開緊急會議,梳理了近幾年關(guān)于尼康公司的投訴案件,并于次日到尼康公司進一步調(diào)查。(3月16日《解放日報》)

今年3·15恰逢周末,央視晚會又是晚上才播出的,上海、浙江等地相關(guān)部門能夠有如此高效率,“一經(jīng)曝光,連夜查處”,似乎應(yīng)該給他們點個贊。然而,對于這樣的“連夜查處”,總讓人有些五味雜陳。

縱觀近年來的3·15,仿佛已經(jīng)形成了某種定式。包括央視在內(nèi),大大小小的媒體都會提前進行明察暗訪,搜集一大堆內(nèi)幕猛料,等到3·15這天集中曝光,引發(fā)社會強烈關(guān)注。然后,監(jiān)管部門聞風而動,一面向社會表明絕不姑息、嚴懲不貸的態(tài)度,另一方面,在眾目睽睽之下高調(diào)進行調(diào)查處理。最后,相關(guān)產(chǎn)品被查封退市,一批涉案人員被追究責任,劃上一個“圓滿”的句號。只是,這樣的監(jiān)管“馬后炮”,對于消費者來說又有多少實際價值?

一個3.15,不可能承擔起一年365天的維權(quán)重任,媒體的曝光,也不可能窮盡所有的侵權(quán)問題。保護消費者權(quán)益,必須依靠職能部門的盡職履職,主動作為。事實上,無論是尼康D600的黑點,還是面包新語使用過期原料,都并非首次出現(xiàn),在相關(guān)部門均有“案底”。尼康D600從一上市就陷入“進灰門”事件,鬧得沸沸揚揚,上海工商部門坦言,去年7月尼康D600已有相關(guān)投訴發(fā)生。去年6月,面包新語昆明西南店就因使用過期原輔料,被當?shù)厥称匪幈O(jiān)部門予以查處。遺憾的是,消費者投訴尼康D600未能受到重視,有關(guān)部門也未對面包新語的其他分店和供貨商展開進一步調(diào)查,才有了今天的央視曝光。

從毒饅頭、毒豆芽,到甲醛白菜、皮革膠囊,近年來許多質(zhì)量安全事件中,都是媒體沖鋒在前,監(jiān)管部門在后。與這種角色錯亂相比,一些部門頭腦中的理念混淆更值得警惕。不主動加強監(jiān)管,對消費者的投訴置若罔聞,只唯媒體的曝光馬首是瞻,“不曝光不處理,小曝光小處理,大曝光大處理”?;蛟S,在這些部門和官員看來,與其平時默默無聞做好工作,不如在媒體報道引發(fā)關(guān)注后“連夜查處”更能體現(xiàn)雷厲風行,在公眾面前邀功請賞。

監(jiān)管部門甘愿充當“救火隊員”而不去及時消除火災(zāi)隱患,一方面縱容了問題的蔓延發(fā)展,造成更大的影響和傷害,同時也助長了企業(yè)和廠家無視消費者權(quán)益的底氣。尼康D600的質(zhì)量問題出現(xiàn)后,尼康公司在歐洲推出的解決方案是免費更換新機,但在中國,盡管按三包規(guī)定“在保修期內(nèi)連續(xù)維修兩次可以更換新機”,但尼康公司面對消費者的要求,仍以種種理由拒絕更換新機。

今后,我們更希望少些3·15曝光后的“連夜查處”,多些常態(tài)化的主動作為。只有每一位消費者的聲音得到聆聽,每一起質(zhì)量問題及時處理,監(jiān)管部門才配得上公眾“守護神”的角色,公眾消費權(quán)益才能真正受到保障。

3月15日開始實施的新《消費者權(quán)益保護法》,賦予消費者一些新權(quán)益,而商家則多了一些新責任。然而,消費者真要維權(quán),投訴舉證,耗時耗力,最終可能還“斗”不過商家。(《新華社》3月16日)

2011年媒體曾作過的一項調(diào)查顯示,有63.817%的受調(diào)者在合法權(quán)益受到侵害時選擇“默默忍受”,而近七成消費者認為維權(quán)成本太高。在一個法治社會里,這樣的結(jié)果讓人悲哀,但也意料之內(nèi)。據(jù)媒體報道,有消費者購買9元潔面乳受騙后,打官司歷時三個多月,為了18元賠償結(jié)果付出了3000多元的交通費和誤工費等損失,最后還未得到法院的支持。試問,這樣的維權(quán)你承受得起嗎?

雖然新消法在解決消費者維權(quán)困境方面進行了積極努力,但其力度仍顯不足。比如,在加大懲罰性賠償力度方面,《消法》規(guī)定是三倍賠付;增加賠償?shù)慕痤~不足五百元的,為五百元。這種賠償與消費者為維權(quán)付出成本相比,恐怕仍是杯水車薪。

那么,消費維權(quán)如何才能走出“追雞殺?!钡睦Ь衬??我認為,需要從兩個方面入手。首先,必須切實減輕消費者維權(quán)的成本負擔。在倡導(dǎo)維權(quán)的基礎(chǔ)上要不斷探索簡化維權(quán)程序和成本,包括維權(quán)方式、時間成本等都要囊括其中。

其次,必須切實提高消費侵權(quán)的賠償額度。據(jù)統(tǒng)計,中國消費者維權(quán)獲勝后,目前每案得到的賠償金平均為700多元人民幣,而美國平均每案消費者獲賠35萬美元,是中國每件賠償額的3700多倍。有必要借鑒《食品安全法》“損一賠十”的做法,一方面使假造者得到足夠的教訓(xùn),另一方面使消費者能獲得高于所付出的維權(quán)成本的賠償,提高消費者維權(quán)的積極性。

消費者維權(quán)過分依賴媒體監(jiān)督的畸態(tài),折射的正是維權(quán)機制的缺失

3月15日晚,央視“3·15晚會”照例成為公眾關(guān)注的焦點。今年的晚會以“讓消費者更有尊嚴”為主題,集中曝光了一批偽劣問題產(chǎn)品。有網(wǎng)友歡呼,“3·15”是我們消費者的盛大節(jié)日,它讓假冒偽劣在“節(jié)”難逃;也有網(wǎng)友質(zhì)疑“3·15晚會”能否真的解決問題;而遭曝光的問題企業(yè),恐怕業(yè)已焦頭爛額,無法入眠。

對很多消費者而言,3月15日是每年三月里最美好的一個節(jié)日,而“3·15晚會”則是這個節(jié)日里最精彩的節(jié)目——似乎只要晚會一曝光,正義就能得到伸張。然而,近幾年有些人開始對這臺晚會喪失興趣與信心,甚至有人認為它已經(jīng)成為央視、企業(yè)與消費者之間的一場“三國殺”。

不得不說,自1991年創(chuàng)辦以來,“3·15晚會”一直都以打擊假冒偽劣、維護消費者合法權(quán)益、發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督職能為己任。在過去24年中,“3·15晚會”確實踐行了他們的初衷,為保障消費者的合法權(quán)益做出了莫大貢獻。很多被晚會曝光的問題產(chǎn)品和涉事企業(yè),都馬上得到有關(guān)部門的高度重視和及時處理。

在當前市場經(jīng)濟法制體系不健全、在整個社會誠信建設(shè)尚未達標的現(xiàn)實語境下,消費者只能更多地依靠新聞媒體的監(jiān)督力量。因此,當難以維權(quán)的消費者遇上能夠“一針見血”的“3·15晚會”,就出現(xiàn)了“趕集投訴”“集中曝光”和“運動執(zhí)法”等怪象。問題是,每年在3月15日這一天集中開展消費維權(quán)的模式,已經(jīng)不能滿足公眾的要求。

毋庸贅言,消費者維權(quán)過分依賴媒體監(jiān)督的畸態(tài),折射的正是維權(quán)機制的缺失。在消費打假和消費維權(quán)的過程中,制衡企業(yè)的強勢,讓消費者擁有可靠的底牌,更應(yīng)該是監(jiān)管部門不可推卸的責任。其實不難發(fā)現(xiàn),很多被“3·15晚會”曝光的問題,絕大多數(shù)都是日常監(jiān)管的分內(nèi)之事,但現(xiàn)實是,監(jiān)管部門往往只在媒體曝光后才“第一時間”處理,這是監(jiān)管部門的失職。消費者維權(quán)的底牌,歸根結(jié)底,還是得有賴于職能部門抓緊暢通維權(quán)渠道、健全維權(quán)機制。

“3·15晚會”是在消費者權(quán)益得不到充分保護的情況下應(yīng)運而生的,它能讓市場風聲鶴唳,對消費者是一件幸事。然而,保護消費者的權(quán)益遠遠不是這臺晚會所能承擔的?!?·15晚會”在消費者維權(quán)中扮演過于重要的角色,本身就是一種怪象。從這個意義上來看,我們衷心希望“3·15晚會”能夠早點退出歷史舞臺,而這必須有一個前提,那就是監(jiān)管部門能盡早讓消費者的常規(guī)維權(quán)不再艱難。

《中華人民共和國廣告法(修訂草案)》公開征求意見,擬對名人明星等代言廣告的行為予以規(guī)范,禁止為其未使用過的商品或未接受過的服務(wù)進行證明,否則一旦發(fā)現(xiàn)涉嫌虛假,將面臨罰款甚至承擔連帶責任。(3月16日《新京報》)

虛假廣告令我們深受其害,但此前曾涉嫌虛假代言的明星卻大多逃避了連帶責任。如代言三鹿奶粉的鄧婕,代言霸王洗發(fā)水的成龍,代言“不孕不育醫(yī)院”的唐國強、解曉東,雖都曾因代言產(chǎn)品不合格受到非議,卻沒有因此受到任何法律懲罰,這些明星在代言之前都沒有試用過相應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù),也就談不上為自己的代言負責。

在不了解的情況下就敢代言,明星之所以如此大膽,是因為此前在我國代言虛假廣告有利可圖,但法律風險卻很低,譬如在現(xiàn)行《廣告法》中,責任主體并不涉及代言人。

值得慶幸的是,新《廣告法》修正草案擬明確明星的連帶責任,規(guī)定“用了才能代言”,這對代言者的威懾力顯然大大提高。事實上,“用了才能代言”本屬常識,一個人沒有資格推薦自己不了解的事物——沒用過某品牌化妝品,就不能在廣告中把效果吹得天花亂墜,沒給自家小孩喂過某品牌奶粉,就別攛掇其他家長買。在這一點上,許多國家都有類似規(guī)定。比如美國對名人廣告代言的要求是:須有“證言廣告”和“明示擔保”,廣告詞必須反映代言人真實的意見、想法和使用經(jīng)驗。

廣告不是影視作品,不能“純屬虛構(gòu)”:明星在廣告中的講述與表態(tài)也不是臺詞對白,而必須是真實意思的表示;并且,代言者必須本身就是產(chǎn)品的規(guī)律性使用者,否則就涉嫌欺詐。某些明星壓根就沒有使用過產(chǎn)品,卻每每在廣告中以產(chǎn)品資深使用者的姿態(tài)出現(xiàn),這樣的廣告就應(yīng)認定為虛假廣告——即使產(chǎn)品本身不存在問題。

“用了才能代言”再次重申一個常識:明星代言不能百無禁忌,任何明星都沒有相應(yīng)的能力與資格,為超越自己認知范圍的產(chǎn)品代言護航。在對新《廣告法》充滿期待的同時,我們還看到,新修訂的《消法》也已正式實施,同樣明確提出明星代言廣告如涉及虛假宣傳,將與商家一起承擔連帶責任。相信這兩部法律聯(lián)手打出的組合拳,將在規(guī)范廣告市場上發(fā)揮積極作用,最大限度地減少虛假代言的發(fā)生。

售價1萬多元的相機,拍照卻出現(xiàn)黑斑;號稱智能安裝軟件,暗自泄露用戶信息;標榜“不含添加劑”,竟使用過期食品原料……一場全民參與的打假晚會如期登陸央視。無論是橫跨國際的大公司,還是成立不久的高新企業(yè),只要侵犯消費者權(quán)益,都會曝光在眾目睽睽之下,這是對消費者權(quán)益的呵護,更是對市場規(guī)則的捍衛(wèi)。

店大欺客也好,無視監(jiān)管也罷,首先是一個企業(yè)誠信問題。從根本上說,誠信原則是最起碼的商業(yè)道德,也是市場經(jīng)濟的基礎(chǔ),更是企業(yè)生存和發(fā)展的基石。然而,侵權(quán)事件屢屢發(fā)生,失信行為禁而難絕,訴說著現(xiàn)實的無奈:誠信檔案沒有聯(lián)網(wǎng),失信行為就是一個個“信息孤島”,征信成本高、確認難度大,都為違法行為洞開方便之門。

喚回缺席的誠信,固然需要提倡誠信文化,但是治本之策還是加快建設(shè)社會信用體系。事實上,這正是未來改革的一個方向,今年《政府工作報告》明確提出“對違背市場競爭原則和侵害消費者權(quán)益的企業(yè)建立黑名單制度”。企業(yè)一旦出現(xiàn)不良記錄,一處違法,處處受限;一時失信,時時被動,在得不償失的理性權(quán)衡中,置消費者權(quán)益于不顧的現(xiàn)象就將大為減少。

不要到“3·15”才想起消費者權(quán)益。建設(shè)社會信用體系、鑄造誠信中國,讓失信者寸步難行,讓守信者一路暢通,才能實現(xiàn)“天天都是‘3·15’,就能沒有‘3·15’”。

不知從何時起,央視“3·15”晚會,像春節(jié)聯(lián)歡晚會一樣,被固定并延續(xù)下來。圍觀無良企業(yè)、黑心商家被曝光,架到輿論的火上烤,似乎能夠讓人心大快。

不過,隨著圍觀的新鮮勁兒過去,圍觀者的心態(tài)也發(fā)生了變化:之前,消費者權(quán)益觀念淡薄,未能用法律武器來武裝自己,當看到央視曝光那些市場上的“大老虎”,覺著正義得到了伸張;如今,身處越發(fā)惡劣的消費環(huán)境下,人們開始問,這樣的“打虎”行動,還要持續(xù)到什么時候?

人們曾說:“圍觀改變中國”。但就消費者權(quán)益生態(tài)而言,圍觀的力量實在是太微弱了。從央視“3·15”晚會素材年年豐盛來看,消費權(quán)益失陷的問題俯拾皆是;而從曝光問題的性質(zhì)來看,同質(zhì)化嚴重,無非是食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量等問題。對象變了,問題沒變,這是晚會的一個特點。

與權(quán)力生態(tài)的腐敗問題一樣,消費生態(tài)中侵犯消費者權(quán)益的現(xiàn)象,并非“打老虎”、“拍蒼蠅”能夠禁絕的。央視每年“3·15”晚會“打老虎”,其他媒體365天都在“拍蒼蠅”,但消費者的權(quán)益環(huán)境似乎不見根本好轉(zhuǎn)。并不是否定輿論監(jiān)督的成效,而是有的時候,輿論監(jiān)督能量確實有限。它能夠揭露問題,卻沒有解決問題的能力。

其實,關(guān)于消費者權(quán)益的解決路徑問題,已經(jīng)早有共識:根本上還是要依靠法律和制度的保障,要靠職能部門的用心監(jiān)管。老是依靠輿論監(jiān)督的力量,往往治標不治本。而如此,無異于隔靴搔癢,難見成效。

侵犯消費者權(quán)益的市場行為多發(fā),消費者權(quán)益頻遭冒犯,法規(guī)制度設(shè)計者和政府管理部門難辭其咎。因此,從真正追責的層面,坐上央視“3·15”晚會“審判席”的,除了無良企業(yè)、黑心商家,更應(yīng)該是相關(guān)職能部門。

光曝光問題企業(yè)商家,不追問相關(guān)職能部門責任的“3·15”晚會,是不觸及本質(zhì)、不觸及靈魂的淺層監(jiān)督。如此,央視“3·15”晚會恐怕年年都有得辦,年年的素材都“豐富多彩”。久而久之,這很容易制造一種消費者權(quán)益很受重視的假象。這種假象下,消費者麻木了,企業(yè)商家無所謂了,這晚會也就成了一鍋雞湯,煎熬的是消費者的權(quán)益,滋補和慰藉的,是那些懶惰失職的監(jiān)管者。

今年央視3·15晚會曝光了手機預(yù)裝軟件暗藏惡意軟件,可能給用戶帶來財產(chǎn)損失和隱私泄露等風險。日前,360手機助手發(fā)布了業(yè)內(nèi)首個《手機預(yù)裝軟件調(diào)查報告》,報告顯示手機預(yù)裝軟件已經(jīng)成為智能手機市場第一公害。

新消法明確規(guī)定,“消費者享有自主選擇商品或者服務(wù)的權(quán)利?!边@種自主選擇權(quán)內(nèi)涵豐富,既包括“有權(quán)自主選擇提供商品或者服務(wù)的經(jīng)營者”,也包括“自主決定購買或者不購買任何一種商品、接受或者不接受任何一項服務(wù)”。

作為新興事物,智能手機本不該成為法外之地,我的手機,憑什么你做主?不經(jīng)過消費者同意預(yù)裝諸多軟件,還不讓刪除,這本身就是極端惡劣的強制交易行為。

希望有關(guān)部門拿出強有力的執(zhí)法方案和實際行動,不能再讓一些手機廠商以為“法不責眾”,繼續(xù)集體耍流氓。

□舒銳(法官)

《新京報》日前曝光九頭鷹納米PM2.5口罩生產(chǎn)地不實、公司注冊地不實、冒用檢測報告等諸多問題。最新消息說,這款曾“賣斷貨三次,銷售百萬只”的防霾口罩,在淘寶、天貓等電商平臺上下架。針對曝光的相關(guān)問題,工商執(zhí)法人員對銷售該口罩的公司進行了現(xiàn)場檢查,將根據(jù)抽樣檢測結(jié)果,對查實的問題一并處理。

“防霾口罩第一品牌”的神話終于破滅了,這種質(zhì)量低劣的口罩,之所以被炒這么熱,固然與商家善于炒作有關(guān),但同時,消費者不知道如何選購防霾口罩,也給了無良商家可乘之機。

現(xiàn)在,市場上所售口罩品牌、型號各種各樣,其中,哪些口罩具有很好的防霾效果,沒有專業(yè)的知識,許多人估計很難搞清楚。所以,為了防止消費者們再次上當受騙。相關(guān)部門應(yīng)該對市場上出售的口罩定期檢測,合格的,應(yīng)公布名單,不合格的,及時下架并處罰。如此一來,無良商家將很難利用信息的不對稱,欺騙消費者了。

□周立才(市民)

今年3·15期間,一些餐館后廚的衛(wèi)生問題再次遭曝光。

依據(jù)筆者的生活經(jīng)驗,很多餐館,尤其是小餐館的廚房操作間面積窄小、原料與其他東西混合亂堆亂放、各類原材料同用一個清洗池,有的甚至將拖把、掃帚等清潔工具放在廚房內(nèi)。

因此,筆者認為,要改變餐館廚房的食品安全問題,應(yīng)在小餐館操作間與餐廳采用透明的大玻璃隔斷,使小餐館的所有操作間都成為“陽光廚房”,讓食品加工的每一個環(huán)節(jié)和過程都在消費者的眼皮底下進行。

需要指出的是,實行透明化的操作間和廚房,能夠充分發(fā)揮顧客的積極監(jiān)管作用。一方面,靠所有人的眼睛來淘汰那些環(huán)境條件差、衛(wèi)生隱患多的小餐館,真正讓大家吃得放心,吃得明白。另一方面,從監(jiān)督管理的角度來講,大量消費者群體的參與,無形中讓監(jiān)管之手伸得更遠,小餐館的業(yè)主即使想鉆一些空子,也會顯得乏術(shù)無力。

□三艷(職員)

新消法固然有著許多進步,但是,徒法不足以自行,現(xiàn)有的執(zhí)法到司法,對于消費者維權(quán)的支持還遠遠不夠。保護消費者,從執(zhí)法到司法機關(guān),都要根據(jù)法律的變化,拿出更多主動措施應(yīng)對。

今天是一年一度的3·15,同時也是新消法正式施行的第一天。新消法將給民眾帶來什么,此前給媒體和專家都有許多解讀和分析,不過這些法律條款是否真的能讓消費者受惠?最近《新京報》記者進行了相關(guān)調(diào)查,結(jié)果讓人不敢樂觀。

據(jù)記者調(diào)查,一款銷售火爆,被稱為“霧霾終結(jié)者”的九頭鷹牌納米PM2.5口罩,存在著生產(chǎn)地址、注冊地址不實,以及虛假宣傳等問題。類似問題,在多種防霾口罩中都存在,經(jīng)第三方專業(yè)檢測,這些口罩的防塵功效,連其宣傳的一半都不到。

此外,記者還就“7天無理由退貨”的問題,調(diào)查了多家購物網(wǎng)站,發(fā)現(xiàn)各個網(wǎng)站執(zhí)行的退貨標準都不同,甚至同一家網(wǎng)站不同店鋪退貨標準也不一致。而且大多網(wǎng)站的退貨提示,都“遮遮掩掩”,消費者不留意很難找到。

兩個調(diào)查,暴露出這么多問題,可以說,消費者一不小心就被坑。這樣的現(xiàn)實,不能不讓人感嘆消費者權(quán)益保護的艱難。很顯然,新消法固然有著許多進步,但是,徒法不足以自行,保護消費者,從執(zhí)法到司法機關(guān),都要根據(jù)法律的變化,拿出更多主動措施應(yīng)對。

例如,粗制濫造的防霾口罩在市場上大量出現(xiàn),這明顯暴露出相關(guān)執(zhí)法部門的反應(yīng)遲滯。防塵口罩以前屬于勞保用品,而現(xiàn)在,它已經(jīng)逐漸成為了一種大眾消費品,所以以往對于防塵口罩監(jiān)管方式,已經(jīng)明顯不適用了,相關(guān)部門的監(jiān)管范圍需要進一步擴大。而且,口罩與口鼻親密接觸,其安全性不亞于食品安全,所以理應(yīng)像關(guān)注食品安全一樣關(guān)注之。

而“7天無理由退貨”遭遇門檻,不能一概而論,因為新消法有著“根據(jù)商品屬性,不適合作為無理由退貨的”豁免條款。關(guān)鍵的問題在于,如何讓消費者能與商家博弈,防止商家濫用法律豁免權(quán),而這則有賴司法途徑解決。不過,對于退貨這樣的小額貨款糾紛,目前的起訴和審判還很繁瑣,這往往讓消費者知難而退。所以,我們亟須學習國外,建立小額消費糾紛仲裁制度,減輕消費者的維權(quán)代價。

應(yīng)當說,這些年來,消費者自我保護的意識正日益增強,這種意識推動著消費者權(quán)益保護的進步,也是新消法出臺的根本驅(qū)動因素。但現(xiàn)實中,消費者的主動維權(quán)總會遭遇各種障礙,比如買到問題產(chǎn)品,卻投訴無門;想檢測一份疑似不合格食品,要不不受理,要不需交天價檢測費;打一起消費糾紛訴訟,會被繁瑣的程序和證據(jù)弄得心力交瘁……這些都反映出,從執(zhí)法到司法,對于消費者維權(quán)的支持還遠遠不夠。所以,隨著新消法的正式施行,作為執(zhí)法和司法機關(guān),需要拿出更多措施,回應(yīng)社會的關(guān)切與期待。

皮革廢料經(jīng)過大量工業(yè)原料處理,屬于有毒有害的工業(yè)垃圾。《食品安全法》明確規(guī)定:禁止生產(chǎn)經(jīng)營用非食品原料生產(chǎn)的食品。為何衛(wèi)生部門的一個規(guī)范,卻可以有例外?

2012年,央視曝光了河北一些企業(yè)用皮革廢料熬制工業(yè)明膠,最終制成藥用膠囊的事件。事件曝光后,全國上下徹查“毒膠囊”。

雖然事情已過去兩年,可央視最新調(diào)查表明,“毒膠囊”的陰影其實并未遠去——記者在福建某大型明膠生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn),該企業(yè)生產(chǎn)明膠的原料,竟用的是皮革廢料,這種皮革廢料,經(jīng)過工業(yè)鹽、硫化堿、石灰、純堿、脫脂劑等工業(yè)原料處理,屬于有毒有害的工業(yè)垃圾(據(jù)央視《每周質(zhì)量報告》)。

皮革廢料制成明膠后混入糖果、酸奶,變成藥用膠囊,這簡直就是“毒膠囊”事件的翻版。中國明膠協(xié)會秘書長姚龍坤甚至表示,目前全國有幾十家明膠廠,大多數(shù)明膠廠都在使用這種制革廠的工業(yè)垃圾皮作為食用明膠的生產(chǎn)原料。這在令人震驚之余,也不禁讓人納悶,“毒膠囊”事件之后,皮革廢料制明膠不是被嚴厲禁止了嗎?為何正規(guī)企業(yè)還明目張膽這么做?

原來,皮革廢料制明膠合法!2005年生效的《食品添加劑明膠生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》規(guī)定,“制革鞣制工藝前,剪切下的帶毛邊皮或剖下的內(nèi)層皮,俗稱為毛邊皮、二層皮、三清皮等生皮”可作為明膠生產(chǎn)原料。據(jù)央視報道,之所以會有如此規(guī)定,是多家明膠企業(yè)出錢,中國明膠協(xié)會“運作”的結(jié)果。

明膠企業(yè)及其行業(yè)協(xié)會通過瞞天過海的“運作”,擴大了其生產(chǎn)原料來源,不過與此同時,公眾健康卻成了犧牲品。雖然這種皮革廢料未經(jīng)鞣制,沒使用含重金屬鉻的鞣制劑,但它同樣經(jīng)過大量工業(yè)原料處理,央視報道中提到,這種藍綠色的皮革廢料氣味刺鼻,連蟲子和蒼蠅都躲著走,一些明膠廠的負責人都坦率承認,這樣的原料是不能用來加工食用明膠的。很難想象,這樣的東西竟能合法“入口”。

實際上,《食品安全法》明確規(guī)定:禁止生產(chǎn)經(jīng)營用非食品原料生產(chǎn)的食品。而1994年《食品添加劑明膠》規(guī)定食用明膠的生產(chǎn)原料可以用動物的皮。為何衛(wèi)生部門的一個規(guī)范,卻可以有例外?當年整治“毒膠囊”的行動可謂大張旗鼓,可為何沒有觸動問題的源頭,把這個“合法”卻荒謬的規(guī)定遺漏了?

毫無疑問,皮革廢料制明膠“合法”,相關(guān)部門需要給公眾一個解釋——這種規(guī)定當時基于什么考慮,有沒有經(jīng)過嚴謹?shù)恼撟C,所謂“運作”是否確有其事?2009年《食品安全法》實施后,特別是2012年“毒膠囊”事件之后,相關(guān)部門為何沒有對食用明膠生產(chǎn)的規(guī)范及時進行修訂,以至于這么多年來,大量皮革廢料源源不斷流入明膠企業(yè),造成重大食品安全隱患。

“毒膠囊”事件過去,但是“問題膠囊”以及摻有各種劣質(zhì)明膠的食品依然在我們身邊,這無疑是個莫大諷刺。食品安全,不只是查查那些違法的小作坊、黑工廠,一些不被注意的合法“問題”,其實危害更大。因此,針對央視的報道,相關(guān)部門有必要全面篩查一下,有多少“地雷”還隱藏在一些合法的規(guī)范和標準中?保障食品安全,不拿出追根究底的態(tài)度怎么行。

昨日的央視3·15晚會,曝光以鼎開、大唐旗下高鴻等為代表的公司,通過手機經(jīng)銷商把帶有惡意程序的軟件提前預(yù)裝進手機,它在用戶不知情情況下遠程控制用戶手機,不僅會惡意扣費、騙取流量,還會泄露用戶的隱私信息。它們不止存在于山寨手機中,正品行貨也無法幸免。

據(jù)查,惡意軟件“大唐神器”的生產(chǎn)商——高鴻,還是上市公司大唐電信的子公司。而今,“大唐神器”擁有4600多家加盟代理商,每個月能安裝100萬部以上的手機,已經(jīng)安裝的軟件超過4600萬個。另一家惡意軟件生產(chǎn)者鼎開,其每個月裝機量達到130萬臺。看上去,用戶每個月可能被扣幾元幾十元。但僅這次被曝光的兩款軟件,其受害者就達到千萬級別,其案值可能億元以上,絕非小案。

更可怕的是,數(shù)以千萬計用戶的個人信息安全受到嚴重威脅。在此情境下,這當然不能大事化小,僅由工信部罰款了事,或涉事公司做些不痛不癢的道歉來平息風波,而應(yīng)對其按刑事犯罪予以嚴懲。

2009年,全國人大常委會通過了刑法修正案(七),其中增設(shè)了“非法獲取計算機信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)罪”、“非法控制計算機信息系統(tǒng)罪”和“提供用于侵入、非法控制計算機信息系統(tǒng)程序、工具罪”等罪名。兩高于2011年公布的《關(guān)于辦理危害計算機信息系統(tǒng)安全刑事案件應(yīng)用法律若干問題的解釋》中進一步明確:包括手機在內(nèi)的通信設(shè)備,都屬于“計算機系統(tǒng)”,即非法侵入、控制手機,也算是非法侵入、控制計算機系統(tǒng)。

因此,對于3·15晚會上曝光的電信企業(yè)通過手機惡意軟件,控制手機、盜刷流量、竊取隱私的行為,有必要按“非法獲取計算機信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)罪”、“非法控制計算機信息系統(tǒng)罪”立案追究;惡意軟件的制造商也應(yīng)按“提供用于侵入、非法控制計算機信息系統(tǒng)程序、工具罪”追究。而在通訊犯罪風險劇增的當下,公檢法部門也應(yīng)提高警惕,對這類犯罪行徑懲前毖后。

如今,手機惡意軟件已登上曝光臺,希望公安部門敢于亮劍,法院通過此案樹立打擊類似犯罪的司法標桿,以儆效尤,而不可在輕縱中,形成“破窗效應(yīng)”。

□袁伊文(法律工作者)