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近年來,因征地而起的流血沖突事件屢屢進(jìn)入公眾視線,記者梳理了部分讓人瞠目結(jié)舌的案例,從中我們不難看出,一些暴力拆遷事件背后,有著事關(guān)開發(fā)商、當(dāng)?shù)卣谋├魉睢#?月30日《新京報(bào)》)

“拆走一頭牛,賠了一只雞”,一些地方暴力拆遷的最大動(dòng)力就是暴利。從以往的案例來看,一些具體實(shí)施拆遷的單位之所以能“拆出一條血路”,不是因?yàn)樗麄兲坝赂摇保巧砗笥挟?dāng)?shù)毓賳T在壯膽。暴力拆遷是影響黨群關(guān)系的頑疾,是敗壞政府形象的硬傷,是發(fā)生群體事件的導(dǎo)火索,更是踐行黨中央群眾路線的阻礙。

說到底,核心問題還是“利益”,征地拆遷矛盾重重,歸根結(jié)底是因?yàn)槔骊P(guān)系沒有理順。幾萬塊錢從農(nóng)民手中征走,上百萬賣給開發(fā)商,如此拆遷補(bǔ)償實(shí)在令人寒心;失掉了生于斯、長于斯的土地,也不能獲得一份安穩(wěn)的工作,這般拆遷安置實(shí)在無法接受。土地不僅是農(nóng)民的收入來源、就業(yè)渠道,更是農(nóng)民的全部保障和退路,一旦失去土地又得不到合理的補(bǔ)償和安置,農(nóng)民就可能成為沒有根基的柳絮,暴力征地就可能為社會(huì)穩(wěn)定埋下隱患。

最為可怕的就是,那些奸商綁架了的公權(quán)力,一方面享受著權(quán)力尋租帶的榮耀與利益,另一方面又縱容著這些開發(fā)商的為所欲為。毫無疑問,公權(quán)力的無所作為,對(duì)于開發(fā)商們的違法行為來說,就是一種支持,這與通常意義上的徇私枉法基本沒有什么區(qū)別。一旦官商勾結(jié)起來,權(quán)益受到侵害的就只有人民。在暴力拆遷的利益驅(qū)動(dòng)下,在法律失靈的現(xiàn)實(shí)語境下,還會(huì)有很多官員揮動(dòng)權(quán)力大棒,來制造種種血淚悲情

“法律必須被信仰,否則它將形同虛設(shè)”,美國著名法哲學(xué)家伯爾曼這樣說。悲哀的是,現(xiàn)在看似因暴力拆遷獲刑的曹潁章,卻無法成為一個(gè)法治標(biāo)本。從本質(zhì)上講,如果對(duì)暴力拆遷行為的問責(zé),不能真正交給法治與民主,而是由權(quán)力來自說自話,公眾權(quán)利在與強(qiáng)勢(shì)權(quán)力的博弈中,就始終不可能走出那種被掣肘的尷尬。

對(duì)黑社會(huì)式的強(qiáng)拆,應(yīng)該毫不留情。嚴(yán)打之余,更應(yīng)該重建社會(huì)秩序,重構(gòu)各種利益主體的敬畏感、守法意識(shí),避免弱者恒弱、強(qiáng)者恒強(qiáng),遏制叢林社會(huì)出現(xiàn),每個(gè)人才有安全感。

在財(cái)富生產(chǎn)與分配的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中,誰投入誰獲益,公權(quán)不得與民爭(zhēng)利,不得從民眾那里獵取經(jīng)營性資產(chǎn)。

平度征地縱火案,令人發(fā)指。作案嫌犯雖然是當(dāng)?shù)卮逯魅魏统薪ㄉ?,但禍端還是在征地。

有人說,為了公益而開發(fā)利用土地,可以強(qiáng)行征地,可以強(qiáng)行拆除民房。這是謬見。

當(dāng)代文明發(fā)達(dá)國家也會(huì)有經(jīng)濟(jì)開發(fā),也會(huì)有城市建設(shè),但這些活動(dòng)絕不能成為強(qiáng)征強(qiáng)拆的前提。通常,交通樞紐等重要控制性設(shè)施會(huì)先于城市建設(shè),購買土地的市場(chǎng)價(jià)格不高。政府出價(jià)不僅高于市場(chǎng)價(jià)格,還會(huì)考慮購買行為對(duì)周邊利益相關(guān)人的影響。一些國家雖然也規(guī)定,在關(guān)鍵控制性公共設(shè)施建設(shè)選擇地點(diǎn)有唯一性、不可更改時(shí),政府可以按嚴(yán)格程序強(qiáng)行購買,但現(xiàn)實(shí)操作中因?yàn)檠a(bǔ)償?shù)轿?,?qiáng)行購買極少發(fā)生。

對(duì)于上述情形以外的更廣大的其他建設(shè)用地,政府會(huì)僅僅出臺(tái)“負(fù)面清單限制”,給土地的所有者以極大權(quán)利,絕無強(qiáng)行購買的理由。政府不需要擔(dān)心一條街道上有幾個(gè)“釘子戶”而妨礙城市景觀建設(shè)。即使多數(shù)議員或百姓認(rèn)為一個(gè)“釘子戶”的行為所引起的城市景觀不是他們所喜歡的,他們也不會(huì)祭出“公共利益”的旗幟,采取“拔釘子”的極端行為。因?yàn)槿藗兌茫怖鏄O容易成為多數(shù)人的話語霸權(quán),它一旦踐踏少數(shù)人的權(quán)利,最終所有人都不會(huì)逃過少數(shù)人的命運(yùn)。

經(jīng)驗(yàn)證明,以上情形不僅不會(huì)限制一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,反而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加健康、城市更加美麗。越是尊重個(gè)人權(quán)利,城市就越有多樣性,越有可能避免“千城一面”。

一位著名城市規(guī)劃師說,城市的美麗是一個(gè)“意外”,絕非政府的統(tǒng)一規(guī)劃能夠造就。英國一位世界著名規(guī)劃師曾到深圳市考察,他看了“城中村”、自發(fā)形成的商業(yè)街以及市中心區(qū)三類地方。事后,他以專業(yè)眼光做出的評(píng)價(jià)是:“城中村”最好,市中心區(qū)最差。

我們一再講要建國際性都市,于是大拆大建,可是我們真正懂得城市美學(xué)嗎?我們能理解最被瞧不起的農(nóng)民自發(fā)形成的城市建筑系統(tǒng)卻得到國際專業(yè)人士贊美嗎?

中國農(nóng)民的集體土地權(quán)利,天經(jīng)地義是農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)。當(dāng)年農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成立時(shí),集體并沒有給農(nóng)民支付對(duì)價(jià);按官方的說法,農(nóng)民因自愿而加入集體經(jīng)濟(jì)。從法理上說,這樣的集體經(jīng)濟(jì)沒有權(quán)力剝奪農(nóng)民對(duì)自己土地的原始權(quán)利。任意打著公共利益的旗號(hào),讓農(nóng)民按政府定價(jià)交出土地,是公權(quán)對(duì)私權(quán)的嚴(yán)重侵犯。

實(shí)際上,有兩條基本行為規(guī)則構(gòu)成當(dāng)代人類文明的基礎(chǔ)。一是在財(cái)富生產(chǎn)與分配的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中,誰投入誰獲益,公權(quán)不得與民爭(zhēng)利,不得從民眾那里獵取經(jīng)營性資產(chǎn);二是在公共領(lǐng)域,凡是利益相關(guān)區(qū)的民眾都應(yīng)平等享有公權(quán)所提供的公共服務(wù),不得有任何歧視性。前一原則的實(shí)施必須以產(chǎn)權(quán)明晰為前提,以此為保證,國家才有活力,經(jīng)濟(jì)才能繁榮。后一原則的實(shí)施必須以公權(quán)合理設(shè)置為前提,借此社會(huì)才能和諧,弱勢(shì)階層的基本利益才能得到關(guān)照。

將這兩個(gè)原則應(yīng)運(yùn)到集體土地規(guī)劃管理中,就是要允許農(nóng)民在經(jīng)營性領(lǐng)域擁有必要的土地財(cái)產(chǎn)權(quán),在設(shè)定底線用途的前提下,讓他們自主決定土地的利用方式,自主按照市場(chǎng)原則交易土地權(quán)利;同時(shí),由此引起的某種社會(huì)不平等,由公共資源的再分配加以彌補(bǔ),公權(quán)機(jī)構(gòu)不去直接下手干預(yù)經(jīng)營性領(lǐng)域的土地利用方式。唯其如此,土地資源才能得到高效永續(xù)利用。

國家還要在土地規(guī)劃管理體制上下大工夫。中央政府可做土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)、大江大河治理、農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)的維護(hù)以及土地司法體系的建設(shè);省級(jí)政府的工作重心可放在環(huán)境保護(hù)方面;行政性市、區(qū)、縣級(jí)政府在遵守上位法的前提下,可協(xié)調(diào)制定轄區(qū)土地利用規(guī)劃原則。在此基礎(chǔ)上,將土地實(shí)際利用規(guī)劃權(quán)力完全下沉到城鄉(xiāng)社區(qū)一級(jí)自治共同體;如果沒有這樣的共同體,需要通過改革建立起來。有了這樣的改革,非法強(qiáng)征強(qiáng)拆一類惡行必定會(huì)遠(yuǎn)離中國社會(huì)。

□黨國英(學(xué)者)

當(dāng)?shù)卮逯魅魏统薪ㄉ毯蝸淼哪懽?,敢?duì)村民下如此辣手?為何一場(chǎng)征地矛盾延續(xù)了8年之久,卻沒能解決,最終釀成慘劇?

3月25日晚,青島市向外界披露“平度守地村民被燒死案”偵破,系杜家疃村村主任杜群某與承建商勾結(jié),雇兇縱火,致1死3傷慘劇。目前,已有7名犯罪嫌疑人被刑事拘留。

雖然各地征地矛盾和沖突一直不斷,但是因?yàn)榇迕癫慌浜险鞯?,就放火燒人,如此惡性事件此前還是極其罕見的,由此看出,目前一些地方的征地暴力已經(jīng)到了無法無天的地步。

縱火嫌犯已落網(wǎng),將面臨法律的制裁,但這并不意味著此事可以畫上句號(hào)。

村干部本是村民利益的保護(hù)者,卻成了犯罪的幫兇,其中隱藏著怎樣的利益黑幕?村民指出,村主任杜群某為了當(dāng)選,曾花了幾十萬賄選。在杜群某主持的村委會(huì),在征地過程中還被曝偽造村民簽名和相關(guān)文件??梢姸湃耗成婕暗膯栴},不僅包括縱火,對(duì)其問題,上級(jí)需要徹查。

還需進(jìn)一步追問的是,當(dāng)?shù)卮逯魅魏统薪ㄉ毯蝸淼哪懽?,敢?duì)村民下如此辣手?為何一場(chǎng)征地矛盾延續(xù)了8年之久,卻沒能解決,最終釀成慘?。?/p>

杜家疃村縱火案發(fā)生之前,征地暴力問題其實(shí)已存在,新華社報(bào)道中就提到,“‘他們’打傷過村民,破壞過村民的玻璃、汽車?!鳖愃票┝Σ恢拱l(fā)生在杜家疃村,去年8月24日《華夏時(shí)報(bào)》還報(bào)道發(fā)生在平度其他地方的暴力事件。例如,一兩百號(hào)不明身份者凌晨闖入平度金鉤子村,將6戶居民的房屋用挖掘機(jī)強(qiáng)拆,熟睡中的村民被強(qiáng)行抬出。同屬平度的東關(guān)村,上百名村民因反對(duì)征地遭毆打,其中,該村原村主任孫文濤因反抗強(qiáng)拆,被不明身份人員棍棒打暈后帶離,一度失蹤。

如此多暴力事件集中發(fā)生在一個(gè)縣級(jí)市,堪稱驚人,這說明,當(dāng)?shù)匾恍┓康禺a(chǎn)商與犯罪組織、基層干部存在勾結(jié)。這種勾結(jié)是出于金錢的利益,同時(shí)面對(duì)黑惡勢(shì)力的猖獗,當(dāng)?shù)卣袥]有積極作為,在民眾遭遇威脅、恐嚇以及人身暴力時(shí)及時(shí)處理,也值得追問。

不僅如此,當(dāng)?shù)氐囊恍┳龇ㄟ€有為征地暴力張目之嫌。平度當(dāng)?shù)孛襟w去年就公開發(fā)文稱,“舊城改造”要“敢于碰硬,絕不手軟”,這篇評(píng)論將村民正常的利益訴求,定義為“歪風(fēng)邪氣”,整篇文章,處處透露出反法治的思維。杜家疃村原村委“文書”李榮茂還舉報(bào)說,當(dāng)?shù)亟值擂k領(lǐng)導(dǎo)還威脅村干部,說“誰不配合(征地)就下臺(tái)?!辈浑y想見,這些信號(hào),會(huì)給基層官員以及開發(fā)商怎樣的影響。

按國家相關(guān)規(guī)定,地方政府在征地中,必須充分確保農(nóng)民的知情權(quán),尊重民眾意愿。但新華社記者采訪了當(dāng)?shù)?0余戶村民,都對(duì)征地毫不知情。在8年的時(shí)間里,杜家疃村村民四處投訴舉報(bào),但征地卻一路綠燈。被征的農(nóng)民土地先是以工業(yè)和教育用地為名,后來卻偷天換日,變成了商業(yè)用地。

這起縱火案將平度征地的混亂掀開一角。2011年,中紀(jì)委監(jiān)察部曾專門下發(fā)文件,其中要求,“對(duì)因工作不力、簡單粗暴、失職瀆職引發(fā)惡性事件和群體性事件的,對(duì)違法違規(guī)征地拆遷行為不制止、隱瞞不報(bào)、壓案不查的,要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任”。

對(duì)于縱火嫌犯要依法嚴(yán)懲不貸,而征地暴力案發(fā),顯然非單純出于一時(shí)之惡念,更需深究兇案發(fā)生的根源,依法對(duì)當(dāng)?shù)卣归_調(diào)查、問責(zé)。

如何理順政府土地財(cái)政、開發(fā)商獲利、農(nóng)民利益補(bǔ)償?shù)年P(guān)系,是解決農(nóng)地征收的關(guān)鍵。只有將征地的合規(guī)性擺到桌面,把征地的程序公開化、制度化,將征地補(bǔ)償合理化,才能避免因利益糾葛使征地演變成社會(huì)問題,才能為新型城鎮(zhèn)化順利有序推進(jìn)提供保障。

據(jù)新華社3月24日?qǐng)?bào)道,3月21日凌晨,山東省平度市鳳臺(tái)街道杜家疃村農(nóng)田里的一處帳篷起火,導(dǎo)致守地農(nóng)民1人死亡、3人受傷。3月25日,平度市公安局官方微博“平度公安”稱,該縱火案告破,7名犯罪嫌疑人受開發(fā)商和村主任指使實(shí)施犯罪,已被刑事拘留。

帳篷被燒,村民殞命。我們?cè)谧l責(zé)犯罪嫌疑人無視法律、見利忘義的同時(shí),也不能忽視造成這起悲劇的幕后原因。新華社記者采訪多個(gè)部門、多位村民后發(fā)現(xiàn),征地是否履行法定程序、補(bǔ)償誰說了算,是這起征地迷局的關(guān)鍵因素。

平度事件發(fā)生后,一些網(wǎng)站和論壇上各種消息滿天飛。據(jù)新華社報(bào)道,公告顯示的工業(yè)和教育用地變來變?nèi)コ闪朔康禺a(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目;當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門說征收土地履行過通知、公告程序,而農(nóng)民堅(jiān)持“不知情”;征地補(bǔ)償,政府部門說到位了,一些農(nóng)民說標(biāo)準(zhǔn)太低拒絕領(lǐng)取。對(duì)于這些關(guān)鍵問題,農(nóng)民有農(nóng)民的說辭,政府有政府的解釋,雙方都強(qiáng)調(diào)自己站在法律和道義一邊,把違規(guī)的帽子戴在對(duì)方頭上。

但一個(gè)事實(shí)無法回避,村民守的地是地方政府合規(guī)征得,還是部分村民因利益問題無理取鬧、死守不放?這是迷局的核心問題?;乇苓@一問題,就難以還原事情的真相,難以避免當(dāng)?shù)卣皇芨嘣嵅 ?/p>

平度縱火案再一次將人們的注意力集中到農(nóng)民土地的征收方面。一段時(shí)間以來,農(nóng)地征收問題一直廣受社會(huì)關(guān)注,屢屢成為社會(huì)熱點(diǎn)話題。造成農(nóng)地征收亂象的一個(gè)繞不開的原因是,有關(guān)部門在征收農(nóng)地時(shí)是否嚴(yán)格按照法律政策規(guī)定進(jìn)行?是否將程序當(dāng)成可有可無的擺設(shè)、隨意變通程序?這個(gè)問題不解決,類似矛盾可能在其他地方重演。

關(guān)于征收農(nóng)地的程序問題,國家頒布過嚴(yán)格的法律和政策,但在一些地方執(zhí)行得并不到位。這里面牽涉諸多利益糾葛。如何理順政府土地財(cái)政、開發(fā)商獲利、農(nóng)民利益補(bǔ)償?shù)年P(guān)系,是解決農(nóng)地征收的關(guān)鍵。尤其是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,這更是回避不了的問題。這個(gè)問題解決得好不好、補(bǔ)償機(jī)制健全不健全,考驗(yàn)政府有關(guān)部門的執(zhí)政能力。

陽光行政、程序正義,被證明是協(xié)調(diào)各方利益的好辦法?!胺o授權(quán)不可為”正成為行政行為的一條“紅線”。對(duì)于農(nóng)地征收而言,程序正義尤其重要。平度事件的最終解決也有賴于程序正義。只有將征地的合規(guī)性擺到桌面,把征地的程序公開化、制度化,將征地補(bǔ)償合理化,才能避免因利益糾葛使征地演變成社會(huì)問題,才能為新型城鎮(zhèn)化順利有序推進(jìn)提供保障,才能保障農(nóng)民的利益不受侵犯。

平度縱火案告破,結(jié)果竟然是村主任和工地承建商陰謀策劃。就是為了征得那么一塊土地,竟然采取縱火燒人的惡劣手段,該是怎樣的利欲熏心、喪心病狂,才能下此毒手?元兇浮出水面,卻再也不能讓失去的生命死而復(fù)生,無論是為了安撫民心,還是按照國家法典,都應(yīng)該給予犯罪分子最嚴(yán)厲的懲罰。

然而,懲處元兇只能解一時(shí)之恨,如何破解征地拆遷的難題,卻是一道值得認(rèn)真對(duì)待的課題。馬克思說過,人們的一切行為都與他們的利益有關(guān),以此分析拆遷矛盾,可謂抓住了關(guān)鍵。盡管事后平度立即宣布所有補(bǔ)償款都已到位,但是不少村民僅僅拿到為數(shù)不多的青苗費(fèi),至于1500多萬的巨額土地轉(zhuǎn)讓收益,街道辦事處更是以“自愿”的名義強(qiáng)迫村民同意將其留在辦事處。結(jié)果,村民不僅失去了生于斯長于斯的土地,而且不能得到相應(yīng)補(bǔ)償,如此拆遷怎么可能得到廣泛支持?

征地拆遷涉及到政府部門、開發(fā)商和征地農(nóng)民三個(gè)主要利益主體,如果在金錢與權(quán)力的結(jié)盟中,總是以公共利益的名義獲得土地,然后轉(zhuǎn)變用途、獲得土地暴利,那么農(nóng)民就無疑是最大的輸家。利益關(guān)系不理順,利益分配不合理,拆遷就必然會(huì)帶來質(zhì)疑和對(duì)立。國家發(fā)改委在回應(yīng)平度事件時(shí)也明確指出,“肯定是要按照法律法規(guī)對(duì)被征地者進(jìn)行合理補(bǔ)償”。

利益分配既不合理,土地出讓金復(fù)被侵占,任何理性的個(gè)體都會(huì)產(chǎn)生質(zhì)疑。應(yīng)該多想一想群眾為什么不愿意搬走,想想安置補(bǔ)償是否發(fā)放到位,群眾權(quán)益是否得到保護(hù),而不是動(dòng)輒斥之為釘子戶,視為故意唱反調(diào),甚至像那位村主任一樣動(dòng)用非法手段,就只會(huì)加劇對(duì)抗、升級(jí)矛盾、擴(kuò)大沖突。

人們常說,未來中國最大的潛力就是城鎮(zhèn)化,隨著城市人口的膨脹、城市規(guī)模的擴(kuò)張,征地拆遷也會(huì)越來越多,如何化解拆遷矛盾、避免暴力沖突,考驗(yàn)著領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力和水平。十八大著重強(qiáng)調(diào),提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。解決拆遷難題,關(guān)鍵也在于運(yùn)用法治思維,在法律框架內(nèi),依法給予安置補(bǔ)償,利益關(guān)系自能理順;在法律軌道上,權(quán)力更加尊重權(quán)利,才能處理好維權(quán)和維穩(wěn)的關(guān)系。

死者已矣,但是發(fā)展還在繼續(xù)。沒有一個(gè)生命應(yīng)該徒然失去,愿我們的政府部門有足夠的反思意識(shí):完善法律規(guī)定、提高治理水平,別再讓鮮活生命命喪拆遷,別再讓拆遷過程充滿血和淚。

一個(gè)合理懷疑在于,村主任指使他人縱火,是否還有他人指使村主任安排縱火?這樣的血遷必須制止,一刻都不能拖延。

連日來引發(fā)輿論強(qiáng)烈關(guān)注的山東平度“3·21縱火案”有了突破性進(jìn)展。當(dāng)?shù)鼐接谧蛉瞻l(fā)布消息稱,公安機(jī)關(guān)經(jīng)過4晝夜連續(xù)奮戰(zhàn),于3月25日成功偵破此案?,F(xiàn)已查明,3月21日凌晨,李某等4人受王月某指使,竄至現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施縱火后逃跑。而王月某又是受崔連國(工地承建商)和杜群山(杜家疃村主任)的指使實(shí)施犯罪的。

回顧此案所關(guān)聯(lián)的官方信息披露,從最初的“一簡易帳篷起火”,到承認(rèn)“有縱火嫌疑”,再到否認(rèn)警方半夜“搶尸”,最后宣布案件告破,看似跌宕起伏的劇情實(shí)則是被洶涌的輿情在推動(dòng)或倒逼著前進(jìn)。我們不忍作出這樣的假設(shè):如果沒有慘烈的傷亡,沒有媒體的聚焦及眾多網(wǎng)民的圍觀,還會(huì)有今天的“告破”嗎?

據(jù)調(diào)查,從杜家疃村委會(huì)2006年“偷賣土地”至“3·21縱火案”發(fā)生,其間老百姓從毫不知情到采取各種途徑投訴舉報(bào),再到最后守地農(nóng)民殞命火場(chǎng),前后歷時(shí)近8年。8年間,村民上過訪、報(bào)過警、打過市長熱線,也找過不同層級(jí)的眾多官員,但這些合法的救濟(jì)管道仿佛都失去了應(yīng)有的效力。如果警方能提前介入,如果政府能謹(jǐn)守中立,如果人大代表能堅(jiān)持對(duì)“血遷”說不,如果這些合法的救濟(jì)途徑有一個(gè)能夠促成問題的解決,也不至于造成如此慘烈的后果。

警方不能總是事后介入,更不能等事鬧大了才介入。

回到當(dāng)下,哪怕是“3·21縱火案”告破,也不表示平度血遷事件告一段落。承建商縱火,或是因?yàn)橹凳卮迕竦目範(fàn)幏恋K了他們賺取商業(yè)利益。而當(dāng)?shù)卮逯魅沃甘箍v火,所為何來?村主任是村委負(fù)責(zé)人,在程序上應(yīng)是通過村民自治選舉出來的領(lǐng)頭人。民選的村主任本應(yīng)維護(hù)最廣大村民的合法利益,怎又跟承建商沆瀣一氣,以血腥暴力對(duì)付村民?這位村主任與承建商,以及與杜家疃村的征地事宜,究竟有何利益關(guān)聯(lián),顯然仍是警方需要深入調(diào)查的重點(diǎn)。一個(gè)合理懷疑在于,村主任指使他人縱火,是否還有他人指使村主任安排縱火?

在“3·21縱火案”之外,已然牽出了更多的關(guān)聯(lián)案件。

如該村主任是否涉嫌賄選?是否在征地拆遷項(xiàng)目中有受賄、侵占等貪腐行為?村民反映的種種問題有沒有得到應(yīng)有的重視?發(fā)生在民眾身邊的種種不法行為是否能及時(shí)受到法律追究?這就是民眾最大的關(guān)切。

對(duì)警方來說,繼續(xù)深入調(diào)查是必要的。對(duì)更高層級(jí)的檢察機(jī)關(guān)來說,提前介入對(duì)該偵查行為實(shí)施全程監(jiān)督也是必要的。涉及到地方利益,當(dāng)?shù)鼐奖驹摶乇?,異地用警、提?jí)管轄、檢察介入都應(yīng)成為選項(xiàng)。而對(duì)更高層級(jí)的公權(quán)力機(jī)構(gòu)來說,平度血遷事件還在警示,現(xiàn)有征地制度亟待完善。這樣的血遷必須制止,一刻都不能拖延。

山東平度征地火災(zāi)事故關(guān)注熱度不降,新華社發(fā)文提出“三問”,其中第二問就是“村民知情嗎?”,結(jié)果還真難說。(中國江蘇網(wǎng)3月25日)

據(jù)平度市有關(guān)部門介紹,當(dāng)?shù)卮舜握魇胀恋爻绦蚝戏ǎ捶梢笤诖逦瘯?huì)張貼了《征收土地預(yù)公告》、《征收土地公告》和《征收土地補(bǔ)償公告》。平度市鳳臺(tái)街道和杜家疃村相關(guān)負(fù)責(zé)人表示公告過,但無法提供相關(guān)證明,而部分村民則堅(jiān)稱對(duì)自己的承包地被征收“不知情”。

這樣看來,平度征用農(nóng)民土地究竟有沒有按法律規(guī)定發(fā)布公告,現(xiàn)在還真難說。我推測(cè),公告可能發(fā)了吧,不排除一些農(nóng)民不愿意丟掉自己命根子一樣的土地,視公告于不見;或者也有這樣一種可能:確實(shí)公告了,有些農(nóng)民真的沒看到。

對(duì)于征收土地和房屋需要公告,有關(guān)法律的要求是明確的,《國土資源部關(guān)于征用土地公告辦法》第三條規(guī)定,“征用農(nóng)民集體所有土地的,征用土地方案和征地補(bǔ)償、安置方案應(yīng)當(dāng)在被征用土地所在地的村、組內(nèi)以書面形式公告。其中,征用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有土地的,在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府所在地進(jìn)行公告?!薄秶型恋厣戏课菡魇张c補(bǔ)償條例》第十三條規(guī)定,“ 市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定后應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。”不過,這些規(guī)定都存在一個(gè)漏洞,即你公告了,土地房屋的主人卻可能不知道。

其實(shí),這樣的矛盾在許多征地拆遷中都發(fā)生過:官方說發(fā)出了征用公告,農(nóng)民說沒發(fā),或者說沒有看到。對(duì)此,筆者以為需要填補(bǔ)一個(gè)法律漏洞,即對(duì)于征收土地房屋,不僅需要公告,而且必須向當(dāng)事人送達(dá),做到這點(diǎn)才可以避免公告發(fā)了卻沒看到的矛盾了。從理論上說,公告只是向公眾公開,接受公眾的監(jiān)督,但具體的征收必須和土地房屋的被征收人聯(lián)系。這就好比法院的開庭雖然事先公告了,但還必須另外以書面形式送達(dá)訴訟當(dāng)事人,才能保證其出庭應(yīng)訴。值得指出的是,決定征收的政府和被征收人是平等的,雙方必須平等協(xié)商,而不是讓被征收人去聽你的單方面決定。

綜上所述,無論是《土地管理法》還是新拆遷條例都需要修改,要在公告規(guī)定下面增加一條,即征用的公告必須送達(dá)相關(guān)的被征收人,寫明被征收的土地面積、房產(chǎn)位置和面積、補(bǔ)償安置辦法等,送達(dá)需要接收人簽字。

隨著3月25日青島市公安局宣布平度市“3.21”縱火案的告破,真相終于大白。4名施暴者受王月某及杜家疃村村委會(huì)主任杜群某和工地承建商崔連某指使實(shí)施了縱火暴行。

在長達(dá)到5天的時(shí)間里,面對(duì)社會(huì)民眾諸多疑問,平度市政府發(fā)布的信息都未能成功說服媒體記者和公眾。

理由很簡單,一方面平度市政府的新聞發(fā)布語焉不詳,事件剛發(fā)生時(shí),平度發(fā)布就態(tài)度堅(jiān)定地向社會(huì)聲明“征收程序合法,土地補(bǔ)償費(fèi)已足額撥付”,其后隨著事態(tài)的擴(kuò)大化發(fā)展,平度市政府有關(guān)部門卻又聲稱“涉事地比政府批準(zhǔn)買賣的多出了40多畝,待今后根據(jù)有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)需要再公開出讓”。

另一方面,隨著記者的調(diào)查深入,發(fā)現(xiàn)平度市國土資源局回應(yīng)稱早在2006、2007年就已經(jīng)轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的涉事地段,居然是通過偽造村民簽名和手印的手段來獲取上級(jí)政府部門批準(zhǔn)通過的。

明明不合法的征地為何平度發(fā)布卻言辭鑿鑿地說是合法呢?是沒有經(jīng)過調(diào)查就發(fā)言還是有糊弄公眾的成份?

面對(duì)公眾和媒體的質(zhì)疑,平度市的信息發(fā)布,某種程度上表現(xiàn)出的態(tài)度并不積極,似乎總處于應(yīng)答式,公眾質(zhì)疑什么他就答什么,而且缺乏實(shí)事求是的精神,甚至可以說存在著欲蓋彌彰之嫌疑。使平度發(fā)布失去了在公眾中的形象,更影響到平度市政府在民眾心目中的形象。

從“平度3.12”事件中我們不難看出,公眾對(duì)征地的種種質(zhì)疑,并不完全在于被質(zhì)疑的土地本身,還因?yàn)楫?dāng)?shù)卣谕赁D(zhuǎn)讓中并沒有充分考慮到村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán),從而使事件發(fā)生后暴露出更深層次的問題。

我們應(yīng)該看到,在公眾權(quán)利意識(shí)覺醒的今天,社會(huì)輿論不僅已成為影響社會(huì)安定和群眾情緒的重要因素,也成為影響政府形象、決定國家命運(yùn)的重要因素。從而,各級(jí)政府理應(yīng)發(fā)揮作用,促進(jìn)社會(huì)民眾意見和利益的均衡表達(dá)一順暢溝通,學(xué)會(huì)聽民意、解矛盾,確保當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定和健康發(fā)展。

因?qū)﹂_發(fā)商征地手續(xù)有異議、沒拿到征地補(bǔ)償,山東省平度市杜家疃村村民在已被圈占的被征地施工入口搭起帳篷,阻止施工。3月21日凌晨,帳篷起火致1死3傷。記者從平度市鳳臺(tái)街道辦杜家疃村村民委托的律師處了解到,現(xiàn)被開發(fā)商圈占的土地有138畝,但他們?cè)趪辆止倬W(wǎng)僅查詢到83畝地的招拍掛出讓成交公示;土地面積5.5818公頃(83.727畝),成交價(jià)1.0315億元,受讓單位為青島成元天業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司。(《京華時(shí)報(bào)》3月23日)

83.727畝土地,成交價(jià)1.0315億元,折合每畝約123萬元。據(jù)村民反映,他們只是到村委會(huì)領(lǐng)取每畝地2.5萬元的青苗費(fèi)。其實(shí),青苗費(fèi)嚴(yán)格而言不算土地補(bǔ)償,只是對(duì)毀掉青苗的賠償。據(jù)平度方面披露,所征收土地為125.36畝,征地補(bǔ)償費(fèi)為604余萬元,平均每畝4.8萬元。

4.8萬元從農(nóng)民手中征收一畝地,轉(zhuǎn)手賣給開發(fā)商123萬元,這有何公平公正可言?更何況村民們除了每畝2.5萬元的青苗補(bǔ)償費(fèi)外,未獲得其他任何補(bǔ)償,他們不知道這塊地有沒有賣、賣給了誰、會(huì)不會(huì)有賠償。他們找不到開發(fā)商,就找村委會(huì)、街道辦、市政府詢問情況,他們懷疑自己的耕地已被賣,但沒問到結(jié)果。杜家疃村村民的無奈和悲憤可想而知。

按照《土地管理法》,征地拆遷需經(jīng)省級(jí)人民政府或國務(wù)院批準(zhǔn);報(bào)批前,當(dāng)?shù)貒敛块T應(yīng)告知被征地組織和農(nóng)戶,對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑有申請(qǐng)聽證權(quán)利;被征地村民對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有異議,由政府協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成,由批準(zhǔn)征收的人民政府裁決,不服裁決,有權(quán)依法提起行政訴訟。從媒體報(bào)道以及村民反饋看,當(dāng)?shù)卣淖龇ㄒ衙黠@違背了《土地管理法》的規(guī)定。

前年12月24日,《土地管理法修正案(草案)》提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議,該草案刪除了現(xiàn)行《土地管理法》中所規(guī)定的“土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值30倍”的條款。其背景就是,在一些地方,對(duì)被征地農(nóng)民的補(bǔ)償極為失衡,用網(wǎng)友的話說就是,“征你一頭牛,補(bǔ)你一只雞?!?/p>

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文認(rèn)為,征收農(nóng)民土地是“最復(fù)雜、最敏感、爭(zhēng)議最大的問題”,這絕不夸張。拿走了農(nóng)民的命根子,農(nóng)民何以為生?區(qū)區(qū)幾萬元,他們有什么體面的生活和有尊嚴(yán)的未來?

在公平有序的市場(chǎng)機(jī)制中,被征地農(nóng)民該拿到多少補(bǔ)償款,不能由基層官員說了算,更不能由房地產(chǎn)開發(fā)商說了算,除了交給法律,還應(yīng)建立公平而開放的博弈平臺(tái)。就目前而言,或可從三方面著手:其一,尊重農(nóng)民話語權(quán)、議價(jià)權(quán)。征地時(shí)不能霸王硬上弓,哪怕為了公共利益,也應(yīng)該充分征求被征地農(nóng)民的意見,農(nóng)民反對(duì)征地,就不能來硬的。其二,應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)定價(jià)的原則補(bǔ)償農(nóng)民。其三,必須制度兜底,使農(nóng)民免于“就業(yè)無崗,保障無份”。唯有保障被征地農(nóng)民的權(quán)益,他們才能安放自己的人生。

近年連續(xù)發(fā)生的一些征地死人悲劇,讓公眾不寒而栗,沉痛反思此類事件,除了寄希望于司法公正,是不是也該喚醒一些人對(duì)生命、對(duì)法律的敬畏?

山東省平度市21日發(fā)生慘劇,1名正在被征土地上值守的村民燒死,另有3名村民燒傷。警方初步偵查認(rèn)為有縱火嫌疑,正深入調(diào)查中。

事件發(fā)生后,平度市在官方微博對(duì)公眾質(zhì)疑進(jìn)行了一些回應(yīng),稱征地“手續(xù)合法”,“征地補(bǔ)償均已到位”。但在當(dāng)前的社會(huì)輿情下,這樣的簡單回應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。公眾需要了解更為詳盡的事實(shí),例如,征地是否符合有關(guān)規(guī)劃,被征地塊是否是基本農(nóng)田?唯有說清征地本身如何實(shí)實(shí)在在的“手續(xù)合法”,才有助于人們對(duì)后續(xù)事實(shí)做出正確與否的評(píng)判。

平度市官方微博說土地征收“手續(xù)合法”,而部分群眾則反映政府沒有履行發(fā)通知、公告等義務(wù),導(dǎo)致村民對(duì)自己的承包地被征收“不知情”。真相如何?公眾亟須了解。不弄清土地征收手續(xù)是否合法的問題,就無法判定地方政府是否存在違規(guī)征地,也就無法以正視聽。

村民為什么激烈反對(duì)征地?是地方政府沒有按照相關(guān)規(guī)定對(duì)村民進(jìn)行補(bǔ)償,還是村民認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低,抑或是有其他問題?還原這些基本事實(shí),也是公正處理這一事件的前提條件。

地方政府應(yīng)本著實(shí)事求是原則,抽絲剝繭、一步步地還原事件真相,為公正處理這一事件邁好第一步。因?yàn)?,還原事件真相并告知公眾,是地方政府依法行政的題中之義。也只有還原事實(shí)真相,才有助于事件公正地解決。

據(jù)新華社電

近日公布的2013年國家土地督察公告顯示,2013年全國地方政府在土地利用管理方面存在2萬多個(gè)問題。其中,全國34個(gè)城市、2147公頃土地違法違規(guī)辦理審批手續(xù),征地補(bǔ)償安置政策落實(shí)不到位,14個(gè)城市拖欠征地補(bǔ)償安置費(fèi)用19.82億元。這些驚人的數(shù)字背后,有多少耕地在流失,又有多少百姓權(quán)益受到了損害?

地方政府本該是耕地紅線的守衛(wèi)者、社會(huì)公平的主持者、百姓利益的維護(hù)者,現(xiàn)在卻公然參與、甚至主導(dǎo)違法違規(guī)使用土地,主要緣于對(duì)“土地財(cái)政”的過度依賴。高額的土地收益、畸形的政績觀念,導(dǎo)致一些地方政府在實(shí)際操作中無視法紀(jì)、頻頻違規(guī),不僅屢屢破壞耕地保護(hù)基本國策,而且不斷引發(fā)拆遷矛盾乃至群體性事件,嚴(yán)重影響政府公信力與形象,群眾意見很大。

地方政府主導(dǎo)土地違法違規(guī),警示一些地方亟待改變土地財(cái)政收益制度,退出不正當(dāng)?shù)耐恋亟?jīng)營。2014年是全面深化改革的“元年”,厘清政府與市場(chǎng)界限迫在眉睫。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政績觀念,加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變,改變“紅頭文件為經(jīng)濟(jì)服務(wù)”“一切為GDP讓路”的思路,防止地方政府打著發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)的旗號(hào)越跑越偏。

政府以權(quán)越法、以權(quán)代法,歸根到底還是一些領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念淡漠,缺乏對(duì)權(quán)力該有的敬畏。作為土地市場(chǎng)的監(jiān)管者、守夜人,政府手中的權(quán)力由人民賦予,并且有著嚴(yán)格的使用程度和邊界。“法無授權(quán)則不許”的原則,強(qiáng)調(diào)的就是政府行政的規(guī)范與約束。2萬多個(gè)政府違規(guī)用地問題,更警示地方嚴(yán)格推進(jìn)依法行政,不斷增強(qiáng)法律意識(shí)和服務(wù)意識(shí),徹底告別“胡作為”“亂作為”。

推進(jìn)行政部門依法行政,還要用嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)肅問責(zé)來“撐腰”。2萬多個(gè)土地問題的暴露,如何處理,我們也在拭目以待。真查真抓、高壓嚴(yán)打,讓違規(guī)違法者付出應(yīng)有的代價(jià),才能形成有力的外部約束,給土地管理者以深刻警示。

摘編自新華社3月23日電文/李偉

帳篷起火,村民殞命,應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查,還家屬一個(gè)公道。但同時(shí),對(duì)于該事件可能與征地事件存在關(guān)聯(lián),以及此前媒體曝光多起平度的征地問題,也不能放過。

3月21日凌晨1時(shí)30分左右,山東平度市鳳臺(tái)街道杜家疃村農(nóng)田里發(fā)生一起帳篷起火事件,住在帳篷內(nèi)的一人死亡、三人燒傷。當(dāng)?shù)卣Q,傷亡村民系杜家疃村不同意該村委土地收益分配辦法的個(gè)別村民,公安已立案?jìng)刹椤?/p>

對(duì)于這起事件,有傳言說是有人潑汽油縱火。平度政府方面則表示,請(qǐng)公眾勿信、勿傳未經(jīng)核實(shí)的網(wǎng)絡(luò)傳言。一個(gè)小小的帳篷是失火還是縱火,這個(gè)問題從偵查技術(shù)上弄清并不難,平度警察當(dāng)加大偵破力度,盡快給出一個(gè)說法。

在平度這起帳篷起火事件中,公眾的另外一個(gè)疑點(diǎn)在于,為何這些村民守著自家舒適的房子不住,卻寧愿挨凍受苦,住在農(nóng)田里?據(jù)村民介紹,去年秋天的晚上,杜家疃村300畝耕地上即將成熟的玉米突然被八臺(tái)挖掘機(jī)推平,村民多次找村委、街道辦反映,懷疑耕地已被賣,但此事最終不了了之。今年3月3日,有開發(fā)商在耕地里圈地建辦公房,村民認(rèn)為地可能被賣了,遂支起帳篷,并日夜輪流派人值守。

政府說村民住帳篷是因?yàn)椴煌庠摯逦恋厥找娣峙滢k法,但一些村民的說法卻迥異——他們對(duì)土地被圈毫不知情,“沒有貼過告示,也沒用大喇叭喊過,也沒有開過村民大會(huì)”?既然都不知道征地的事,何談不同意土地收益分配辦法?而且,“個(gè)別村民”的說法同樣有疑問,村民介紹說,共有40多個(gè)村民每晚輪流值守帳篷。毫無疑問,平度當(dāng)?shù)卣环葑謹(jǐn)?shù)寥寥通報(bào),不足以打消公眾的疑慮。當(dāng)?shù)赜斜匾獙?duì)杜家疃村的征地問題,作出一個(gè)完整的說明。

按國家規(guī)定,地方政府在征地之前,必須有一個(gè)告知、確認(rèn)和聽證的程序。也就是說,一塊地政府征了將來干什么,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),安置、社保等情況,應(yīng)告知每一戶農(nóng)民。如果農(nóng)民對(duì)征地存有異議,可以向有關(guān)部門申請(qǐng)聽證,農(nóng)民若不同意,不得強(qiáng)行征地。針對(duì)個(gè)別地方相繼發(fā)生的暴力征地事件,去年5月13日,國土資源部辦公廳還專門下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格管理防止違法違規(guī)征地的緊急通知》。

不過現(xiàn)實(shí)中,一些地方征收農(nóng)民土地,根本不嚴(yán)格遵守相關(guān)程序。這幾年,針對(duì)征地亂象的曝光層出不窮,導(dǎo)致輿論關(guān)注的“疲憊”,除非發(fā)生極其惡性的事件,一些地方政府對(duì)媒體曝光也采取無視的態(tài)度,不回應(yīng),不澄清,總是沉默以對(duì)。如此一來,征地引發(fā)的爭(zhēng)議和沖突,一直難以平息。

帳篷起火,村民殞命,應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查,還家屬一個(gè)公道。但同時(shí),對(duì)于該事件可能與征地事件存在關(guān)聯(lián),以及此前媒體曝光多起平度的征地問題,也不能放過,山東省的國土部門有責(zé)任對(duì)此事件進(jìn)行調(diào)查,還公眾一個(gè)真相。

對(duì)于各地不斷發(fā)生的征地糾紛,不能等到引發(fā)惡性事件才關(guān)注。只有針對(duì)每一起征地糾紛及時(shí)調(diào)查處理,及時(shí)糾正問責(zé),才能及時(shí)彌平爭(zhēng)議,保護(hù)好農(nóng)民的利益,避免惡性事件的上演。