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20多年后，我國環(huán)境領(lǐng)域的基本大法終于得到再次修訂，新通過的環(huán)保法明確了政府、企業(yè)和公民的各方責(zé)任，嚴格的法律條款被認為是我國環(huán)保領(lǐng)域法律的一大進步。新環(huán)保法首次將“按日計罰”內(nèi)容納入，處罰上不封頂。（4月25日《新京報》）

新環(huán)保法亮點多多，比如，增權(quán)方面，環(huán)保部門獲執(zhí)法權(quán)、“區(qū)域限批”入法；維權(quán)方面，公民可依法要求公開信息、環(huán)評須征求意見；尤其是處罰方面加大了力度，比如，一把手做不好環(huán)?；颉跋抡n”、暗管滲坑排污可刑拘、“按日計罰”不封頂?shù)?，讓人看到了國家治理污染的決心，看到了生活環(huán)境山清水秀、天藍地綠的美好未來。然而，公眾更關(guān)心的一個問題是：“‘按日計罰’不封頂”能執(zhí)行嗎？是否存在執(zhí)行難的問題？

再好的制度，關(guān)鍵是執(zhí)行。沒有執(zhí)行力或執(zhí)行力不強，制度就會成為一張紙，只能掛在墻上、鎖進柜里，成為紙老虎、稻草人，一點作用也不起。“按日計罰”不封頂，看似處罰很嚴厲，但顯然存在執(zhí)行難問題。

按照現(xiàn)行法律，企業(yè)違法排污后受到的經(jīng)濟處罰最高只有50萬元。這個最高處罰顯然不足以震懾違法企業(yè)。但是，“‘按日計罰’不封頂”是否就能讓違法企業(yè)心有戚戚焉，進而望而生畏、退而卻步呢？其實也未必。

首先，“按日計罰”從啥時開始計算，是從違法排污的那天開始，還是從被查處的那天開始？若是后者，處罰不難；若是前者，調(diào)查難度很大。如果沒調(diào)查清楚就處罰，違法企業(yè)不會心服口服，公眾也不一定會買賬。

其次，新環(huán)保法規(guī)定，企業(yè)違法排污后將首先遭到一筆罰款。這筆罰款是多少，5萬、10萬還是50萬、100萬元？如果每天罰5萬、10萬，或許違法企業(yè)能夠承受；而如果每天罰50萬、100萬，違法企業(yè)能夠承受嗎？違法企業(yè)交不起罰款，又該怎么辦？

徒法不足以自行。正如人民日報評論《環(huán)境立法史上的又一里程碑》一文指出：“距離新法的生效施行還有半年多的時間，國務(wù)院各部門特別是環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)盡快做好相應(yīng)的法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的清理工作，適時確立與新法配套的執(zhí)法規(guī)范及其標(biāo)準(zhǔn)制度?！笔堑?，如果新舊法沒有做好銜接、自相矛盾，如果新法沒有標(biāo)準(zhǔn)或者標(biāo)準(zhǔn)不一，要執(zhí)行好其難度可想而知。

治污，“有法可依”做到了，“有法必依”必須做到；“有法必依”做到了，“執(zhí)法必嚴”必須做到。而要做到“執(zhí)法必嚴”，必須明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。所以，對于“‘按日計罰’不封頂”，還當(dāng)有更具體的操作細則。只有做到“執(zhí)法必嚴”，“違法必究”才有可能落實。

歷經(jīng)四次審議，4月24日，經(jīng)十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過了《環(huán)保法》修訂案。修訂后的環(huán)保法有可能成為現(xiàn)行法律里面最嚴格的一部專業(yè)領(lǐng)域行政法，將于2015年１月１日施行。（4月24日新華網(wǎng)）

新環(huán)保法亮點很多，其中最大看點，就是強化了企業(yè)污染防治責(zé)任，加大了對環(huán)境違法行為的法律制裁，對違法行為“零容忍”、出重拳，讓污染者承擔(dān)更高違法成本。此舉有利于解決目前一些地方存在的環(huán)保執(zhí)法疲軟問題，有助于扭轉(zhuǎn)伴隨經(jīng)濟快速發(fā)展而生的生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。

污染環(huán)境的違法成本低，是我國環(huán)境保護工作多年來面臨的一個頑疾。全國人大常委會法制工作委員會副主任信春鷹曾舉過這樣一個例子：“一個10萬千瓦的發(fā)電機組，每天的環(huán)保成本大概是五六十萬，如果不開環(huán)保設(shè)備就等著罰款1萬，誰不會算這個賬？”違法企業(yè)往往在交納遠低于守法成本的一次性罰款后，就可以繼續(xù)污染環(huán)境。污染環(huán)境的違法成本過低，不僅讓污染環(huán)境者有恃無恐，不把法律放在眼里，也讓國家解決突出環(huán)境問題的政策措施打了折扣。

良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。藍天白云、綠水青山是民生之基、民心所向。2013年以來，我國部分地區(qū)霧霾天氣等污染問題集中爆發(fā)，“涉環(huán)保群體性事件”頻發(fā)，人民群眾反映強烈，一定程度上影響了社會穩(wěn)定。毫無疑問，環(huán)境污染生態(tài)破壞已經(jīng)到了不得不重視的地步，

對任何一個國家來說，環(huán)境治理都是一個綜合性問題，也是難題。只有用改革的辦法，從制度入手，特別是打造一部真正的違法成本高的法律，賦予環(huán)保部門更多法律權(quán)力，對環(huán)境破壞行為和相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人采取更為嚴厲的懲罰措施，才能解決環(huán)境不斷惡化的問題。事實表明，強化生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究，既是保護公民環(huán)境權(quán)益、維護社會公平正義的重要措施，也是提高企業(yè)違法成本、震懾企業(yè)違法排污行為的根本對策。

一位哲人說過：“如果法律不能被執(zhí)行，那就等于沒有法律?！庇蟹ú灰辣葻o法可依的危害性更大。有了法律，污染企業(yè)卻不遵守，這是視法律為無物，戕害的不只是法律尊嚴，更會造成惡劣的“示壞”效應(yīng)。法律的生命力在于執(zhí)行。只有堅持“認真”二字，落實“從嚴”要求，政府嚴格執(zhí)行法律，企業(yè)和公民嚴格遵守法律，才能將環(huán)保立法的作用真正發(fā)揮。

環(huán)境保護人人有責(zé)，必須充分調(diào)動一切因素，動員全社會力量共同參與。環(huán)境保護不僅僅是政府的責(zé)任，個體的力量亦不容小覷。確保新的環(huán)保法律落到實處，必須保障公民對環(huán)境保護的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，為公民監(jiān)督政府與企業(yè)提供制度渠道。健全舉報制度，鼓勵公民、法人和其他社會組織就生態(tài)環(huán)境問題進行舉報，發(fā)揮好公眾、新聞媒體和社會組織的監(jiān)督作用。唯有如此，才能形成工作合力。

幾經(jīng)反復(fù)的新環(huán)保法，終于表決通過。這是近年來環(huán)境保護領(lǐng)域最為嚴實的一道防火墻。它以立法的形式，首次將生態(tài)保護紅線寫入法律，要求促進清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用，在重點區(qū)域、流域聯(lián)合防治中實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立環(huán)境污染公共預(yù)警機制。其中，引人注目的，是對拒不改正的違法企業(yè)，可以“按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰”。

這意味著，新環(huán)保法的處罰標(biāo)準(zhǔn)，將上不封頂。由此，社會上詬病已久的“違法成本低、守法成本高”的環(huán)保問題，有望得以從源頭上解決。一直以來，作為污染排放的可能主體，不少企業(yè)缺乏自律意識，偷排偷放只罰款數(shù)萬元與清潔處置需耗資數(shù)十萬甚至上百萬元的懸殊，“理性的經(jīng)濟人”當(dāng)然會趨利而從之。環(huán)保執(zhí)法面臨的這種尷尬，在處罰無上限的新法之下，必將無限放大執(zhí)法處罰的威懾，以經(jīng)濟杠桿矯正企業(yè)的社會責(zé)任意識。

在經(jīng)濟下行壓力較大的當(dāng)下，新環(huán)保法體現(xiàn)出的立法精神，實際包括了“獎”與“懲”兩個維度。守法企業(yè)的自覺環(huán)保，本身也是對社會共同利益的增進，需要適當(dāng)?shù)募畲胧?。比如，在細化的立法、司法解釋中，給予必要稅收優(yōu)惠，或者公共清潔設(shè)備的補貼。只有張弛有度，才能讓違法者無指望，守法者有盼頭，從而形成對青山綠水的共同守護。

更深層次看，這次處罰標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，凸顯了在法治框架內(nèi)解決沖突的思路。曾經(jīng)的一些環(huán)保事件，無論無良企業(yè)的肆意排放，還是地方政府的包庇縱容，或者少數(shù)群眾的情緒過激，一個重要的誘因就是沒用法律來算環(huán)保賬、經(jīng)濟賬。而今，依法律來厘清獎勵與處罰的標(biāo)準(zhǔn)，從而引導(dǎo)各方回歸法院與談判桌上?？梢栽O(shè)想，有法律來勾勒各方權(quán)益，用法治來平衡各方得失，這不正是用良法促進社會的理性與公正嗎？

但是，有法律并不自然等于有法治。如此良法，如何執(zhí)行，將成為社會輿論共同關(guān)注的焦點。法治的效果，等于立法的科學(xué)性與執(zhí)法的嚴肅性的乘積，任何一方的缺失或松馳，都可能造成整體效果的大幅折扣。這就要求，一方面，執(zhí)法不應(yīng)有例外，要避免尋租、合謀的腐敗，加大處罰和監(jiān)督的密度與力度；另一方面，賦予公權(quán)力如此大的執(zhí)法能力，就必須提防執(zhí)法者對守法企業(yè)可能的“挑刺”，甚至是吃拿卡要、勒索敲詐等隱形腐敗。這些都是環(huán)保法治的底線所在，猶需關(guān)注。

明年1月1日，新環(huán)保法將要正式施行。我們期待第一張罰單的依法出爐，以儆效尤。當(dāng)然，最好是所有的企業(yè)都能嚴守法律，讓環(huán)保罰單不必開出。

環(huán)保法修訂案草案昨天經(jīng)十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過。該修訂案打破了法律修改草案一般經(jīng)全國人大常委會三次審議后表決的慣例，進行了四次審議，持續(xù)近三年時間，經(jīng)過兩次公開征求意見，足見這次修法不是“小修小補”，而是“大修大改”。新環(huán)保法以立法形式規(guī)定了更嚴格的法律條款和執(zhí)法手段，堪稱一部最過硬、最強勢的環(huán)保基本法。

允許對部分違法行為采取行政拘留措施；對責(zé)令改正而不改正的行為按日計罰且上不封頂；對履職缺位和不到位的官員要求引咎辭職；建立環(huán)境信用制度……一系列具有很強“殺傷力”的規(guī)定，讓人們對新環(huán)保法充滿殷切期待；同時，正因為這些規(guī)定具有很強的“殺傷力”，人們又難免擔(dān)心，它們能否得到不折不扣的嚴格執(zhí)行，實踐中的“執(zhí)行難”該如何破解，等等。

長期以來，污染治理一直存在“違法成本低、守法成本高”的體制性痼疾。近些年，關(guān)于環(huán)境違法成本畸低的案例層出不窮，如沱江污染事故造成數(shù)億元損失，肇事企業(yè)僅被處以罰款100萬元。另據(jù)全國人大常委會法制工作委員會副主任信春鷹介紹，一個10萬千瓦的發(fā)電機組，每天的環(huán)保成本大概是五六十萬元，如果不開環(huán)保設(shè)備就等著罰款1萬元，運行環(huán)保設(shè)備比違法罰款每年要多支出上億元。本來，《刑法》有重大環(huán)境污染事故罪，但因污染環(huán)境被追刑事責(zé)任的寥寥無幾。新環(huán)保法大幅提高了環(huán)境違法成本，相當(dāng)于降低了環(huán)境守法的成本，有利于以強有力的法律手段，引導(dǎo)企業(yè)、單位在環(huán)境守法與環(huán)境違法之間做出理性選擇。

新環(huán)保法從法律制度上奠定了對污染行為的處罰基礎(chǔ)，并賦予了環(huán)保部門更大的權(quán)力，包括查封、扣押相關(guān)設(shè)備，行政拘留，罰款上不封頂，區(qū)域限批等。環(huán)保部門能不能有效運用這些權(quán)力，這些權(quán)力能不能對污染企業(yè)、單位產(chǎn)生巨大的威懾，并不完全取決于環(huán)保部門是否有“動真格”的決心和膽量，更取決于各級公權(quán)機關(guān)是否真正形成了保護環(huán)境的共識。環(huán)保部門依法對污染企業(yè)、單位進行處罰，不但會讓污染企業(yè)、單位傷筋動骨甚至傾家蕩產(chǎn)，而且會觸及這些企業(yè)、單位背后相關(guān)部門、群體的實際利益，環(huán)保執(zhí)法不只是環(huán)保部門與污染企業(yè)、單位的較量，有時更是環(huán)保部門與相關(guān)部門、群體之間的較量。這種情況下，單靠環(huán)保部門一家無私無畏鐵腕執(zhí)法是不夠的，還需要各級政府、人大機關(guān)、司法機關(guān)等權(quán)力部門共同發(fā)力，從行政、立法、司法層面為環(huán)保執(zhí)法提供堅實的保障。

新環(huán)保法確立了環(huán)境公益訴訟制度，訴訟主體由此前民政局登記下的十幾家增加到300多家，包括所有在設(shè)區(qū)的市級以上政府民政部門登記的相關(guān)社會組織。此前在環(huán)保修法確立環(huán)境公益訴訟的討論中，人們更多談及的是針對一般民事主體發(fā)起的環(huán)境公益訴訟，認為環(huán)境公益訴訟如果更容易發(fā)起并得到司法機關(guān)的支持，將對污染企業(yè)、單位產(chǎn)生巨大的制裁制約作用。其實，環(huán)境公益訴訟的對象還包括國家行政機關(guān)，如果公民和社會組織認為地方政府、環(huán)保部門或其他職能部門未能履行法定環(huán)保職責(zé)，構(gòu)成對環(huán)境公共利益損害的不當(dāng)行政行為，就有權(quán)將地方政府、職能部門或其他職能部門告上法庭，要求其依法履職、追究有關(guān)人員責(zé)任并承擔(dān)賠償補償責(zé)任。作為公眾參與的重要渠道，環(huán)境公益訴訟有如一把“達摩克利斯之劍”，不但有關(guān)企業(yè)、單位一不小心就將成為被告，地方政府及職能部門也面臨著巨大的現(xiàn)實壓力，這種壓力將轉(zhuǎn)化為嚴格執(zhí)法、強化監(jiān)管的動力，進一步夯實、完善環(huán)保責(zé)任鏈條，督促各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)切實履行環(huán)保職責(zé)。

“徒善不足以為政，徒法不足以自行”，一部最過硬、最強勢的環(huán)保法，必須得到最堅決、最鐵腕的執(zhí)行。多年前環(huán)保總局發(fā)起的幾次“環(huán)保風(fēng)暴”，讓公眾至今仍念念不忘記憶猶新?，F(xiàn)在環(huán)保法新修通過，各級政府、環(huán)保部門必須好風(fēng)借力，“鐵腕治污”加“鐵規(guī)治污”，以大刀闊斧的作為再現(xiàn)當(dāng)年的霹靂風(fēng)暴，才能喚回藍天白云、青山綠水的美好景象。

草重（北京 編輯）

【全國人大常委會通過的《環(huán)境保護法》修訂草案，宣示了“經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)”的環(huán)境優(yōu)先思想，實現(xiàn)了從“政策法”到“實施法”的轉(zhuǎn)變，是中國環(huán)境立法史上的又一重要里程碑?！?/p>

在修法的立法規(guī)劃歷經(jīng)了“八屆全國人大”到“十二屆全國人大”的20多年之后，在立法總目標(biāo)三年間從“有限修改”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭娉鋵崱敝螅?月24日，《環(huán)境保護法》修訂草案終于在全國人大常委會四審之后得以通過。

如果說1979年的《環(huán)境保護法（試行）》是中國環(huán)境立法史上的第一座里程碑，那么此次全國人大常委會通過的《環(huán)境保護法》修訂草案，則應(yīng)當(dāng)譽為中國環(huán)境立法史上的第二座里程碑。

首次寫入生態(tài)保護紅線、規(guī)定環(huán)境公益訴訟、設(shè)計按日計罰制度、增加環(huán)境污染公共監(jiān)測預(yù)警機制……透過這些亮點，人們從不同視角審視新修改通過的《環(huán)境保護法》的重大意義。

首先，新法既是一部具有基礎(chǔ)性地位的法律，也是一部適用性很強的法律。例如，新法對既往的環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)評、環(huán)境經(jīng)濟政策、總量控制、生態(tài)補償、排污收費、排污許可等管理制度做了切合實際的修改，并且特別注重規(guī)定與之相應(yīng)的法律責(zé)任條款，針對不同違法行為設(shè)立了行政強制措施、按日連續(xù)處罰措施與治安管理處罰措施等規(guī)定。這些不僅可以獨立適用，對單項環(huán)保法律的“立改廢”也有重要指導(dǎo)意義，對有關(guān)行政法、民法和刑法在環(huán)保領(lǐng)域的適用也具有統(tǒng)和作用，同時，對地方環(huán)境立法給予了相應(yīng)授權(quán)并留有余地。

其次，新法既規(guī)范約束政府環(huán)境行為，也強化了環(huán)境監(jiān)督管理的職權(quán)。新法宣示了“經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)”的環(huán)境優(yōu)先思想，進一步強化了政府特別是政府決策主要領(lǐng)導(dǎo)人對環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任。在給環(huán)境監(jiān)管部門賦予更大執(zhí)法權(quán)力的同時，也相應(yīng)規(guī)定了環(huán)境監(jiān)管失職行為的制裁措施，以及環(huán)境信息公開和接受社會監(jiān)督的義務(wù)。比如，對于公眾關(guān)注的霧霾天氣，新法實施后，一方面環(huán)保部門必須向社會公布對污染源的監(jiān)測結(jié)果；另一方面如果環(huán)保部門在收到公民舉報投訴后未予處理的，也要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。再如，以往一些地方政府為了應(yīng)對考核與評比，經(jīng)常會要求環(huán)保部門修改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)。為此，新法規(guī)定對監(jiān)測數(shù)據(jù)予以造假的行為將施以行政制裁。

最后，新法科學(xué)地借鑒了各國立法成功經(jīng)驗，是一部權(quán)責(zé)相一致的法律。與以往的環(huán)境立法相比，新法明顯加大了對環(huán)境違法行為的處罰力度，這使得新法擺脫了政策法的痕跡，成為一部操作性很強的實施法。例如，對按日連續(xù)處罰以及對處罰額度，授權(quán)環(huán)境執(zhí)法部門可以按照防治污染設(shè)施的運行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規(guī)定執(zhí)行，加大了對環(huán)境違法行為的制裁力度。再如，雖然2012年修改的《民事訴訟法》規(guī)定了環(huán)境公益訴訟條款，但對于環(huán)保組織提起的公益訴訟，一些地方法院仍然不予受理。而新法則規(guī)定，符合法律規(guī)定的社會組織有權(quán)提起環(huán)境公益訴訟。如果人民法院仍然不受理的，社會組織可以向人大提請立法監(jiān)督或者提請檢察機關(guān)予以司法監(jiān)督。

需要強調(diào)的是，徒法不足以自行。距離新法的生效施行還有半年多的時間，國務(wù)院各部門特別是環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)盡快做好相應(yīng)的法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的清理工作，適時確立與新法配套的執(zhí)法規(guī)范及其標(biāo)準(zhǔn)制度。政府、企業(yè)、公眾都應(yīng)當(dāng)認真領(lǐng)會新法精神，并為法律實施做好準(zhǔn)備。相信伴隨生態(tài)文明制度建設(shè)和社會主義法治建設(shè)的不斷深化，中國的環(huán)境法治一定會實現(xiàn)，中國的環(huán)境質(zhì)量也一定會逐步好轉(zhuǎn)起來。

（作者為北京大學(xué)法學(xué)院教授）

日前有媒體報道，湖南臨澧一生豬養(yǎng)殖場濫排廢水，門口掛著“公安局重點保護”的牌子，污染數(shù)百畝良田。當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門多次給養(yǎng)殖場下發(fā)整改通知書，要求其補辦環(huán)保審批手續(xù)，可該養(yǎng)殖場視而不見。盡管網(wǎng)上多次披露，當(dāng)?shù)卣畢s置若罔聞。昨日臨澧縣公安局方面回應(yīng)，這一門牌系企業(yè)主自制，公安部門已于23日摘下門牌，正會同法制部門研究對它的處罰辦法。

眼下這家生豬養(yǎng)殖場火了，“火”的原因不是因其嚴重污染，而是因為它膽敢憑著一個牌子而橫行。這個“重點保護”的掛牌，乍聽起來讓人想到“保護費”之類，可牌子上寫明的“保護主體”是當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)，在環(huán)境敏感的當(dāng)下，其沖擊感可想而知。

正當(dāng)輿論將矛頭指向“當(dāng)?shù)毓膊块T為污染護航”之時，涉事公安部門卻站出來澄清，牌子是企業(yè)主自制的，言下之意，自己純屬“躺槍”。若果真如此，顯然該循跡溯責(zé)，在追究企業(yè)污染之責(zé)的同時，也不能忘了假借公安部門名義作歹這茬。

但吊詭的是，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門竟拿這么個“狐假虎威”的排污場沒辦法，雖說一直下發(fā)整改書，但卻不敢動真格。這也讓人質(zhì)疑：面對這么一塊“重點保護”的牌子，涉事環(huán)保部門為何就“慫了”，只能是“要求復(fù)要求”，卻得忍受被無視的屈辱？退一步講，若對該企業(yè)背后靠山有忌憚，為何不跟公安部門交涉，這樣或許也能戳破該企業(yè)“狐假虎威”橫行的嘴臉。

當(dāng)然，還該被追問的是，這塊牌子擱在那，有關(guān)部門是否查過？當(dāng)?shù)卣疄楹螌W(wǎng)上舉報無動于衷？要知道，該養(yǎng)殖場的污染，已逼跑了當(dāng)?shù)夭簧俅迕瘢瑢γ癖娭挝墼V求無視，也是瀆職。

一塊“公安局重點保護”的牌子，像一塊照妖鏡，照出污染企業(yè)“借假靠山耍橫”的習(xí)氣，也照出環(huán)保執(zhí)法的無力。而后者，顯然更讓人郁悶。

□孟亞旭（中國政法大學(xué)學(xué)生）

【立法機關(guān)在民意支持下給環(huán)保部門的擴權(quán)開了綠燈，是希望以立法賦權(quán)的方式去激發(fā)環(huán)保部門的執(zhí)行力，也壓減他們在履責(zé)乏力上的搪塞空間?！?/p>

24日下午十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過了《環(huán)境保護法》修訂草案，新法實際上是一次對環(huán)保部門的擴權(quán)，如加大了對于環(huán)境違法行為的處罰力度，明確建立了“按日計罰”制度，上不封頂，可以罰得傾家蕩產(chǎn)；同時還建立了“黑名單”制度，在金融、信貸、證券等方面增加污染違法成本，并增加了“生態(tài)保護紅線”的相關(guān)規(guī)定。人大常委們投了贊成票，就是通過立法擴大了環(huán)保部門的權(quán)力，使環(huán)保部門真正成為一個讓污染企業(yè)敬畏的部門。

人大是代議機關(guān)，通過立法程序?qū)⒚褚馍仙秊榉?。人大常委會及委員們力挺“通過法律的手段來強化環(huán)境的保護和治理”，背后體現(xiàn)的就是民意。在“放權(quán)和限權(quán)”已成改革主旋律的語境下，民眾也許反感對其他每個部門的擴權(quán)，但不會反對在法律框架中擴大環(huán)保部門的權(quán)力。平心而論，任何部門權(quán)力的擴張，都會伴隨著“副作用”，但賦予環(huán)保部門更大的處罰權(quán)是眾意所歸。深受霧霾之困的公眾一定深深明白，沒有一個堅挺的環(huán)保法及受到法律撐腰的強勢環(huán)保部門，喝到干凈的水和呼吸清新的空氣就會永遠成為一個實現(xiàn)不了的夢。

實際上幾年前環(huán)?？偩稚駷椤碍h(huán)保部”，就是一次擴權(quán)。此次審議通過環(huán)境保護法修訂草案，立法機關(guān)在民意支持下給環(huán)保部門擴權(quán)開了綠燈，環(huán)保部門顯然當(dāng)讀懂個中寄寓的民意期許。

首先，要讀懂民眾并不是滿意環(huán)保部門既有的表現(xiàn)，才支持其擴權(quán)的，恰恰是對其表現(xiàn)不太滿意。認為其未能盡到保護碧水藍天的職責(zé)，公眾才推動立法機關(guān)賦予環(huán)保部門更大的權(quán)力去向污染開戰(zhàn)。事實上，公眾也知道“擴權(quán)”是把雙刃劍，擴權(quán)在制度籠子未筑緊的情境中，很容易異化為新的尋租腐敗機會。但如今突破臨界點的環(huán)境污染已讓公眾忍無可忍，人們警惕權(quán)力，更憂心于自身生存環(huán)境的不斷惡化。環(huán)保部門在既有體制下偏弱偏軟，人們冀望通過立法賦權(quán)的方式去激發(fā)環(huán)保部門的執(zhí)行力。

還需要讀懂的是，環(huán)保部門千萬不要辜負這部讓自身擴權(quán)的環(huán)保法，將那些能加大企業(yè)違法排污代價的法律條文用起來，執(zhí)行力要跟上民眾期許?！皥?zhí)行力”一直是環(huán)保工作最大的軟肋，其實環(huán)境出了問題，問題癥結(jié)并不在缺少法律規(guī)定，或者環(huán)保部門手中的權(quán)力不夠大，而在于不作為，在于有法不依。數(shù)年前那場環(huán)評風(fēng)暴證明，環(huán)保部門并非手中無權(quán)，而是沒有激活和使用起來。此次法律賦予了環(huán)保部門更多、更大的處罰權(quán)，如果不用起來，執(zhí)行力上不去，環(huán)保仍將是“無解”。

民眾力挺環(huán)保擴權(quán)，另一層深意是，讓環(huán)保部門沒任何借口再去對污染睜只眼閉只眼。以往提到眼皮底下的企業(yè)排污時，環(huán)保官員總會抱怨“手中權(quán)力太小”，拿污染大戶無能為力。此次法律修改極大地提高了污染者的違法成本，加大了懲治力度。這時候，環(huán)境在公共治理層面已被上升到“宣戰(zhàn)”的高度；又有自下而上的民意支持，再加上一部強硬的環(huán)保法，環(huán)保部門還有什么理由保護不好環(huán)境呢？

□曹林（媒體人）