【私人開(kāi)辦的幼兒園畢竟實(shí)力弱小,經(jīng)不起這樣的事故沖擊,出于人道主義,政府可進(jìn)行救助。如果政府完全把自己擺在賠償主體地位,負(fù)責(zé)全部賠償,相應(yīng)地,就應(yīng)該有政府官員承擔(dān)責(zé)任?!?/p>
7月10日,湘潭市金橋村一家名為樂(lè)樂(lè)旺的幼兒園的校車,在途經(jīng)長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)含浦鎮(zhèn)干子村時(shí)翻入水庫(kù),致車上11人死亡,其中包括8名幼兒。
事故發(fā)生后,當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門立即啟動(dòng)了善后事宜,部分遇難者家屬已與當(dāng)?shù)卣炗嗁r償協(xié)議。根據(jù)協(xié)議,每戶遇難者家屬將獲賠56萬(wàn)元。
只看到政府掏錢,沒(méi)看到政府擔(dān)責(zé)
“私人企業(yè)出事賠不起,政府出面賠償”,這種操作方式,如果在十年前,可能不會(huì)有人非議,不過(guò)中國(guó)社會(huì)在不斷進(jìn)步,越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到了社會(huì)、政府之間的區(qū)別與邊界。
據(jù)湘潭市有關(guān)部門介紹,樂(lè)樂(lè)旺幼兒園是一家私人開(kāi)辦的幼兒園,于2010年開(kāi)辦。發(fā)生事故的時(shí)候,車上載客11人,超載3人,而且,事發(fā)地點(diǎn)明顯偏離校車登記的行駛路線。所以,幼兒園有校車超載、不按規(guī)劃路線行駛等過(guò)錯(cuò),應(yīng)該承擔(dān)事故的絕大部分責(zé)任,對(duì)孩子家長(zhǎng)進(jìn)行人身?yè)p害賠償?shù)闹黧w應(yīng)該是幼兒園。但現(xiàn)在的事實(shí)卻是,幼兒園相關(guān)責(zé)任人被控制,事故原因還在進(jìn)一步鑒定之中,當(dāng)?shù)卣畢s立即掏出了500萬(wàn)進(jìn)行賠償。
地方政府的行為,當(dāng)然不是出于情感,自然有其理性原因。
私人開(kāi)辦的幼兒園畢竟實(shí)力弱小,經(jīng)不起這樣的事故沖擊,出于人道主義,地方政府可進(jìn)行救助。但是,理論上,只有地方政府負(fù)有責(zé)任,才能動(dòng)員納稅人的錢進(jìn)行賠償。如果地方政府完全把自己擺在賠償主體地位,負(fù)責(zé)全部賠償,相應(yīng)地,就應(yīng)該有政府官員承擔(dān)責(zé)任。只有這樣,才能做到“錢”與“責(zé)”的對(duì)應(yīng),但實(shí)際上,我們只看到政府掏錢,沒(méi)看到政府擔(dān)責(zé)。
根據(jù)當(dāng)?shù)卣c遇難孩子家庭的協(xié)議,這些家庭在7月15日前會(huì)獲賠30萬(wàn)元,遇難孩子尸體火化之后,其余26萬(wàn)余款將全部到位,此后,家長(zhǎng)不能再有其他訴求——盡快解決事情,移除尸體,消除興奮點(diǎn)的維穩(wěn)模式依稀可見(jiàn)。這恰好反映出,當(dāng)?shù)卣r償,并不是認(rèn)為自己有責(zé)任,而是出于發(fā)生較大的公共事故之后的維穩(wěn)動(dòng)機(jī)。
當(dāng)?shù)卣降子心男┴?zé)任
公允而言,當(dāng)?shù)卣呢?zé)任的確很小。發(fā)生事故的校車,證照、駕駛員證照均齊全,駕駛員通過(guò)了校車駕駛專門審核,校車也系指定廠家改裝,保險(xiǎn)有效,為合格校車。校車的問(wèn)題僅有超載與偏離規(guī)定路線。
校車每日超載,不按規(guī)劃路線行駛,村民不可能不知道,如果大家司空見(jiàn)慣,沒(méi)有異議,沒(méi)有舉報(bào),中國(guó)農(nóng)村畢竟地廣人稀,當(dāng)?shù)卣埠茈y了解情況。從這個(gè)意義上看,超出民眾意識(shí)的安全目標(biāo),對(duì)政府的管理能力與力度都提出了過(guò)高要求,必然遇上現(xiàn)實(shí)操作困難,因此,當(dāng)?shù)卣坪鹾茈y為此承擔(dān)直接責(zé)任。
其實(shí),超載與偏離路線都是表象,在這背后的真正原因是農(nóng)村糟糕的道路設(shè)施。根據(jù)媒體的報(bào)道,事發(fā)路段路況非常差,彎道、兩邊無(wú)護(hù)欄,布滿石塊。在現(xiàn)場(chǎng)勘查中,周圍的村民就有議論,事故發(fā)生或與車速過(guò)快有關(guān),“車子拐彎急,自控力不強(qiáng),被石頭一滑,就翻進(jìn)水庫(kù)了。聯(lián)想到之前的一次校車事故,也是因?yàn)榈缆沸被斐尚\噧A翻水渠之中,幼兒溺水身亡。不難發(fā)現(xiàn),農(nóng)村糟糕的道路基礎(chǔ)設(shè)施是最根本的原因。但是,地廣人稀的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資,卻不是一朝一夕之功,當(dāng)?shù)卣埠茈y為此負(fù)上直接責(zé)任。
不過(guò),順著這個(gè)問(wèn)題再思考一步,就會(huì)發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卣拇_承擔(dān)著一定的責(zé)任。規(guī)劃路線應(yīng)是對(duì)糟糕路況的回避,那么,既然有了規(guī)劃路線,就應(yīng)有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制,這是任何一個(gè)政策制定者都應(yīng)該預(yù)見(jiàn)的問(wèn)題:規(guī)定以及如何監(jiān)督規(guī)定執(zhí)行。比如,通過(guò)GPS去監(jiān)控車輛的行駛路線與速度,這在技術(shù)上是成熟而廉價(jià)的。實(shí)際上,當(dāng)?shù)卣呀?jīng)認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題,事故發(fā)生后,長(zhǎng)沙市召開(kāi)了校車安全管理緊急會(huì)議,要求校車視頻監(jiān)控管理平臺(tái)在秋季開(kāi)學(xué)時(shí)投入使用,覆蓋市、縣、公司(學(xué)校)三級(jí)。那么,這反過(guò)來(lái)證明了,之前的監(jiān)管措施的不到位之處。
□劉遠(yuǎn)舉(上海金融與法律研究院研究員) |