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【如何破局？加強(qiáng)法制建設(shè)，簡(jiǎn)政放權(quán)。進(jìn)一步加強(qiáng)以立法的方式保證群眾的休假權(quán)益和全國(guó)性節(jié)假日的安排，并在執(zhí)法的層面充分保證，把細(xì)節(jié)的調(diào)整和具體實(shí)施交給社會(huì)?！?/p>

有媒體報(bào)道，運(yùn)行14年后，全國(guó)假日旅游部際協(xié)調(diào)會(huì)議于近日正式撤銷，其全部職能并入新設(shè)機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議制度之中。中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布消息稱，國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)建立國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議制度。

每到年節(jié)前夕，根據(jù)“假日辦”確定的放假安排調(diào)整工作和假期，已經(jīng)成了十幾年來的固定節(jié)奏，大家既習(xí)慣又不滿。

“假日辦”的設(shè)立，是為了保證全國(guó)人民順利休假，雖然是一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，但作為來自各個(gè)國(guó)家級(jí)職能部門的工作人員組成的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，“假日辦”的工作絕不會(huì)像某些網(wǎng)友吐槽的那樣是“隨意拍腦門”，只考慮自己方便，不管群眾是否合適——一個(gè)面對(duì)全國(guó)的機(jī)構(gòu)，可以想象其工作所面對(duì)的復(fù)雜局面和做決定的選擇困難。之所以悉心工作慎重選擇之后還常常受到批評(píng)，搞得費(fèi)力不討好，就在于原有的工作思維已經(jīng)趕不上時(shí)代的變化。

在這些年“假日辦”的假期調(diào)整安排中，比較明顯的幾個(gè)特點(diǎn)，一個(gè)是“一刀切”，一個(gè)是變化快，再有一個(gè)是不透明。各類全國(guó)性節(jié)日，自然應(yīng)該是全國(guó)同休，這個(gè)本身沒什么問題，但是每次關(guān)于如何挪動(dòng)節(jié)日前后的雙休日，恐怕各地方各行業(yè)有自己的情況，再考慮旅游、節(jié)日消費(fèi)、交通以及公歷農(nóng)歷等問題，讓大家都滿意就成了比較困難的事情，從局外人的角度看，似乎就有了很強(qiáng)的隨意性和混亂感。但是因?yàn)檫@個(gè)計(jì)劃只有“假日辦”一個(gè)機(jī)構(gòu)來研究安排，使得所有的壓力最終也都只能作用在“假日辦”的身上。

在傳統(tǒng)的行政思維中，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該包辦一切，于是我們看到的局面就是行政機(jī)構(gòu)日漸龐大，每出現(xiàn)一個(gè)問題，往往就需要成立一些新的部門機(jī)構(gòu)來對(duì)應(yīng)。在這種錯(cuò)綜復(fù)雜的行政管理體系下，卻往往帶來多頭爭(zhēng)利和多方推責(zé)的困局，而整個(gè)社會(huì)的效率更是被數(shù)不清的橡皮圖章拖得氣喘吁吁。

如何破局？這正是當(dāng)前改革正在做的——加強(qiáng)法制建設(shè)，簡(jiǎn)政放權(quán)。進(jìn)一步加強(qiáng)以立法的方式保證群眾的休假權(quán)益和全國(guó)性節(jié)假日的安排，并在執(zhí)法的層面進(jìn)行充分保證，然后把細(xì)節(jié)的調(diào)整和具體實(shí)施交給社會(huì)，相信以我們廣大群眾的智慧和能力，休假這樣的問題是可以在基層解決的。

運(yùn)行14年后，全國(guó)假日旅游部際協(xié)調(diào)會(huì)議于15日正式撤銷，其全部職能并入新設(shè)機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議制度之中，其辦公室即公眾熟悉的“全國(guó)假日辦”也隨之撤銷。15日，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布消息稱，國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)建立國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議制度。（今日本報(bào)B01版）

一直關(guān)注假日旅游的全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)教授蔡繼明等受訪專家認(rèn)為，未來的假日安排政策將從假日旅游轉(zhuǎn)向帶薪休假。其實(shí)，帶薪休假與假日旅游之間互不相悖，因?yàn)閺氖澜绶秶鷣砜?，帶薪休假與集中式的節(jié)日，比如黃金周兩者是一種補(bǔ)充的關(guān)系，而不是相互取代的關(guān)系。

我國(guó)的黃金周是由國(guó)家給予公民的法定假日與調(diào)休公民周末的休息時(shí)間組成的，都是公民應(yīng)該享受的休假時(shí)間；帶薪休假也不是什么奢侈品，它是公民生活和權(quán)利的一項(xiàng)基本要求。1948年12月，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過的《世界人權(quán)宣言》第24條提出，“人人享受休息和閑暇的權(quán)利，包括工作時(shí)間有合理限制和定期帶薪休假的權(quán)利”。1982年世界旅游大會(huì)通過的《阿卡普爾科文件》強(qiáng)調(diào)，“普遍承認(rèn)社會(huì)各階層公民的休息和娛樂活動(dòng)的權(quán)利，特別是職工帶薪休假的權(quán)利”。因此，黃金周與帶薪休假兩者之間，不是有了這個(gè)就不應(yīng)再有那個(gè)，而是這兩個(gè)都屬于公民應(yīng)該享受的。

從現(xiàn)在對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)看，投資、消費(fèi)、貿(mào)易是三駕馬車；完全依賴物質(zhì)生產(chǎn)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代，早就已經(jīng)過去?，F(xiàn)在面對(duì)如此旺盛的節(jié)假日需求，面對(duì)節(jié)假日期間如此巨大的綜合拉動(dòng)作用，政府各有關(guān)部門只能設(shè)法去促進(jìn)它、引導(dǎo)它，而不是按照傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路，去有意識(shí)地遏制它、削弱它。

隨著城鄉(xiāng)居民收入的日益增加，人們的節(jié)日需求，包括旅游購(gòu)物餐飲等，反映和體現(xiàn)的是正當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)和精神文化生活的需要，能否千方百計(jì)地滿足這種需要，不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題和社會(huì)現(xiàn)象，而是關(guān)系到民眾生活質(zhì)量提高的問題。因此，將帶薪休假與黃金周結(jié)合起來，是更好地滿足人民群眾節(jié)假日需求的最正當(dāng)選擇。

如果按照專家的解讀，無論政策是否真的從假日旅游轉(zhuǎn)向帶薪休假，起碼透露出一個(gè)關(guān)鍵信息，那就是未來的節(jié)日安排應(yīng)當(dāng)更加人本化、多元化，以最大限度地滿足民眾休閑娛樂的需求為主，充分體現(xiàn)其人文價(jià)值和服務(wù)價(jià)值，而不是一味服務(wù)于拉動(dòng)內(nèi)需之類的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。這就要求未來的“假日辦”須有前瞻意識(shí)，比如帶薪休假等更加靈活多元的制度設(shè)計(jì)，如何能與復(fù)雜現(xiàn)實(shí)對(duì)接，比如當(dāng)下國(guó)內(nèi)旅游業(yè)一味向錢看的不良風(fēng)向該如何糾偏，都需要未來的“假日辦”出臺(tái)頂層設(shè)計(jì)，如此才能真正讓節(jié)假日成為民眾福利。

【合理設(shè)計(jì)法定假期,也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的有效措施。所以,建立高規(guī)格機(jī)構(gòu)之后的首要任務(wù)是傾聽民意,綜合考慮權(quán)利保障與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀】

運(yùn)行14年后,全國(guó)假日旅游部際協(xié)調(diào)會(huì)議于9月15日正式撤銷,公眾熟悉的“全國(guó)假日辦”也隨之撤銷,其全部職能并入新設(shè)機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議制度之中。9月15日,中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布消息稱,國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)建立國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議制度(9月16日《新京報(bào)》)。

撤銷“全國(guó)假日辦”,建立更高規(guī)格的國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議制度,顯然是為了更好地落實(shí)《國(guó)民旅游休閑綱要(2013—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)所提出的國(guó)民旅游休閑發(fā)展目標(biāo)。實(shí)踐證明,無論是落實(shí)《綱要》還是落實(shí)帶薪休假制度,此前的“全國(guó)假日辦”都是心有余而力不足。

《職工帶薪年休假條例》自2008年1月實(shí)行至今,來自人社部的一項(xiàng)調(diào)查顯示,目前帶薪休假落實(shí)率僅為50%。而《綱要》則提出“2020年基本落實(shí)帶薪休假制度”?！毒V要》既關(guān)乎旅游經(jīng)濟(jì)、中國(guó)經(jīng)濟(jì),也關(guān)乎職工休假權(quán),所以,需要有強(qiáng)力的機(jī)構(gòu)來落實(shí)帶薪休假制度和《綱要》。

之前,全國(guó)假日旅游部際協(xié)調(diào)會(huì)議的召集人是國(guó)家旅游局局長(zhǎng),成員為各部委司長(zhǎng)、副司長(zhǎng)。建立國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議制度之后,召集人為國(guó)務(wù)院副總理,成員應(yīng)該是各部委副部長(zhǎng)。這不僅規(guī)格提高了,而且涉及的部委也增多了,從原來的十幾個(gè)增加到28個(gè),執(zhí)行力無疑將大大提高。

不過,撤銷“全國(guó)假日辦”、建立新機(jī)構(gòu)能否做大旅游蛋糕,尤其是能否在2020年基本落實(shí)帶薪休假制度,還需要在未來進(jìn)一步驗(yàn)證。從理論上說,目前落實(shí)率為50%,以強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)來落實(shí)剩余50%應(yīng)該不是問題,但是,剩下的都是難啃的骨頭,也面臨不少挑戰(zhàn)。

挑戰(zhàn)之一來自地方政府。帶薪休假制度能否落實(shí),關(guān)鍵在于地方政府或者地方勞動(dòng)監(jiān)察部門。地方政府之所以不愿意落實(shí)帶薪休假制度,主要原因是照顧企業(yè)利益,或者說是為了地方經(jīng)濟(jì)、稅收等。而地方勞動(dòng)監(jiān)察部門不作為,既是因?yàn)橐吹胤街饕I(lǐng)導(dǎo)的臉色行事,也是因?yàn)閼姓?/p>

挑戰(zhàn)之二來自民營(yíng)企業(yè)。民企解決了中國(guó)80%以上就業(yè)問題,但民企卻是落實(shí)帶薪休假制度的一大難點(diǎn)。由于目前勞資雙方地位仍不平等,再加上就業(yè)壓力存在,所以,某些職工所說的“別說休年假了,就連雙休日,我也得隨叫隨到”,是一種普遍現(xiàn)象。

挑戰(zhàn)之三來自法定假期。如果法定假期總天數(shù)多,一些企業(yè)會(huì)認(rèn)為影響效益而不愿意讓職工再帶薪休假,因?yàn)橹贫纫?guī)定“法定休假日、休息日不計(jì)入年休假的假期”。企業(yè)一般不愿意職工既在法定休假日帶薪休假,又在年休假期間帶薪休假。但是,很多人在帶薪休假難以落實(shí)的情況下強(qiáng)烈呼吁恢復(fù)五一黃金周,延長(zhǎng)春節(jié)假期,即增加法定假期總天數(shù),如何權(quán)衡企業(yè)與職工的訴求,也是一大挑戰(zhàn)。

筆者以為,建立高規(guī)格機(jī)構(gòu)能否落實(shí)帶薪休假制度,關(guān)鍵在于能否以問責(zé)來鞭策地方政府落實(shí)制度,能否以嚴(yán)懲來鞭策用人單位依法辦事,能否以民意來決定法定假期的安排。

目前,從職工權(quán)利保障角度說,既要推行帶薪休假制度,又要合理設(shè)計(jì)法定假期或者黃金周。從經(jīng)濟(jì)角度而言,很多行業(yè)的商品是過剩的,需要的是消費(fèi)而不是生產(chǎn)。而合理設(shè)計(jì)法定假期,也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的有效措施。所以,建立高規(guī)格機(jī)構(gòu)之后的首要任務(wù)是傾聽民意,綜合考慮權(quán)利保障與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。

9月15日，運(yùn)行14年的全國(guó)假日旅游部際協(xié)調(diào)會(huì)議正式撤銷，其辦公室即公眾熟悉的“全國(guó)假日辦”也隨之撤銷。全部職能并入新設(shè)機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議制度之中。

1999年，黃金周首次出現(xiàn)。第二年，為了應(yīng)對(duì)黃金周期間的協(xié)調(diào)組織工作，由國(guó)務(wù)院牽頭，成立了由14個(gè)部門組成的全國(guó)假日旅游部際協(xié)調(diào)會(huì)議，辦公地點(diǎn)設(shè)在國(guó)家旅游局。雖然每次都是“為別人做嫁衣”，張羅公眾放假自己卻要假期加班，但“全國(guó)假日辦”的苦勞卻多受詬病。

公眾的不滿意，一方面源于調(diào)休制度不盡合理。每一個(gè)人的需求不一樣，而一些小長(zhǎng)假、黃金周，大都是人為生拼硬湊出來的，為調(diào)休而調(diào)休，反倒比正常上班還累。另一方面，隨著全國(guó)人民大出游，黃金周陷入“逢節(jié)必堵”的怪圈。不是堵在路上，就是堵在景區(qū)，如此“花錢買罪受”也讓許多人把怨氣撒在“假日辦”身上。某種程度上，“假日辦”只是代為受過，問題根本出在假日旅游經(jīng)濟(jì)本身。節(jié)假日都是以具體日期為準(zhǔn)，并不一定會(huì)落在每周工作日的開頭或結(jié)尾。非要生造出一個(gè)小長(zhǎng)假、黃金周，無論讓誰制定放假安排都注定費(fèi)力不討好。而在節(jié)假日集中爆發(fā)的游客需求與有限的景區(qū)承載能力之間的供需不平衡，導(dǎo)致了景區(qū)超載、交通擁堵、旅游質(zhì)量下降。假日辦由此被戲稱為“全國(guó)假日救火辦公室”。顯然，不從根本上改變假日旅游經(jīng)濟(jì)制度，單靠假日辦在實(shí)施層面的小修小補(bǔ)，無法走出“黃金粥”的怪圈。

落實(shí)帶薪休假，不失為一條出路。2013年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)民旅游休閑綱要（2013-2020年）》，提出了“2020年基本落實(shí)帶薪休假制度”的目標(biāo)。今年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，明確提出，將帶薪年休假制度落實(shí)情況納入各地政府議事日程，作為勞動(dòng)監(jiān)察和職工權(quán)益保障的重要內(nèi)容，推動(dòng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位加快落實(shí)職工帶薪年休假制度。但在現(xiàn)實(shí)中，帶薪休假制度卻很難落到實(shí)處。雖然《職工帶薪年休假條例》等法律法規(guī)明確規(guī)定，我國(guó)職工每年帶薪休假天數(shù)在5天至15天，然而具體執(zhí)行卻嚴(yán)重走樣變形，很多企業(yè)并沒有執(zhí)行帶薪休假制度，而某些地方出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在執(zhí)法上也失之過軟。在這種情況下，如何讓帶薪休假制度得到落實(shí)，需要提供體制機(jī)制保障，設(shè)立更高規(guī)格和更具效力的組織機(jī)構(gòu)非常必要。

相比“全國(guó)假日旅游部際協(xié)調(diào)會(huì)議”，新成立的“國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議”，不僅規(guī)格更高、規(guī)模更大，如“召集人”由“國(guó)家旅游局局長(zhǎng)”上升到“分管旅游的國(guó)務(wù)院副總理”，成員單位也大大擴(kuò)容到“包括國(guó)務(wù)院28個(gè)部門”，而且所針對(duì)的主題對(duì)象，也由此前較為簡(jiǎn)單狹隘的“假日旅游”，進(jìn)一步上升擴(kuò)展到更為宏觀的“旅游工作”范疇。所有這些變化，顯然都非常有利于我們站在更高層面、從更宏觀的視野統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決“公民休假福祉”問題。

落實(shí)假日休閑也需頂層設(shè)計(jì)?？陀^地說，帶薪休假制度的落實(shí)受多種因素的影響，不可能用一部法令或者一個(gè)文件，就能全面解決問題，達(dá)到一蹴而就的效果。關(guān)鍵在于要培育市場(chǎng)環(huán)境，轉(zhuǎn)變個(gè)體的觀念，提升權(quán)利意識(shí)，用時(shí)間去累積和鞏固階段性成果，并最終實(shí)現(xiàn)全面落實(shí)。而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)宏觀目標(biāo)，就需要一個(gè)更高規(guī)格的機(jī)構(gòu)，從全盤的角度去實(shí)施改革。從這個(gè)角度說，撤銷假日辦，成立“國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議”是大勢(shì)所趨。

運(yùn)行14年后，全國(guó)假日旅游部際協(xié)調(diào)會(huì)議日前正式撤銷，其全部職能并入新設(shè)的國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議制度之中。

從假日旅游轉(zhuǎn)為旅游工作，從“協(xié)調(diào)”變?yōu)椤奥?lián)席”，新機(jī)制確立后，不但級(jí)別和規(guī)格更高，在思路上也更加綜合而全面。由單純的假日旅游向承擔(dān)五大功能的旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議轉(zhuǎn)變，不但釋放出積極的改革意義，也落實(shí)了推進(jìn)改革的實(shí)質(zhì)性舉措。

從假日到旅游，言辭微變之中，實(shí)際上側(cè)重點(diǎn)悄悄轉(zhuǎn)向了帶薪休假。帶薪休假雖然是法定權(quán)益，但一些企業(yè)或單位并未執(zhí)行帶薪休假制度，甚至對(duì)提出要求者進(jìn)行懲罰，導(dǎo)致帶薪休假制度徒有其名。今年8月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》再次從法律層面重申帶薪休假的重要意義，現(xiàn)在又成立了更高層次的決策保障機(jī)構(gòu)，這無疑是重大利好。把帶薪休假權(quán)落到實(shí)處，給群眾更多旅游出行的選擇，不僅符合法治、人本精神，也能進(jìn)一步釋放旅游經(jīng)濟(jì)的潛能。

四川營(yíng)山 唐 偉

【帶薪休假制度的普遍實(shí)行，將刺激休閑文化消費(fèi)的大幅增長(zhǎng)，讓我國(guó)消費(fèi)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)向著更有文化內(nèi)涵、更文明的方向發(fā)展。帶薪休假是勞動(dòng)者的一項(xiàng)基本權(quán)利，也事關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否成功轉(zhuǎn)型升級(jí)?！?/p>

9月15日晚，國(guó)務(wù)院公布同意撤銷全國(guó)假日旅游部際協(xié)調(diào)會(huì)議、建立國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議制度的消息，前者的全部職能并入國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議制度將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)旅游工作，提出促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的方針政策，協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)改革發(fā)展中的重大問題等。

全國(guó)假日辦被撤銷后，有媒體發(fā)出了這樣的評(píng)論，“撤這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)，實(shí)在是民心所向”。一個(gè)為全國(guó)人民服務(wù)了14年的機(jī)構(gòu)，沒有功勞也有苦勞，為何最終卻得到這樣的評(píng)價(jià)？“假日辦”此前之所以招來潮水般的差評(píng)，首先因假日設(shè)置不合理，給公眾生活帶來諸多不便。最奇葩的放假安排發(fā)生在2013年中秋和國(guó)慶期間，當(dāng)年“兩節(jié)”間隔時(shí)間不長(zhǎng)不短，導(dǎo)致公眾經(jīng)歷了為期近一個(gè)月的、挑戰(zhàn)人類生物鐘極限的最亂作息：上3天休3天、上6天休1天、上2天休7天、上5天休1天。黃金周作為帶有強(qiáng)迫休假色彩的“中國(guó)式休假”，本來就因扎堆出游、人滿為患而淪為“負(fù)資產(chǎn)”，全國(guó)假日辦的不當(dāng)安排則讓“黃金粥”更為混亂。

“假日辦”不受人待見，還因其不食人間煙火。2014年1月，除夕被排除在春節(jié)假期之外，年味最濃的大年三十也要上班，這樣的放假安排招來很多不滿。不少網(wǎng)友怒斥“假日辦”不通人情，并以調(diào)侃的方式在網(wǎng)上呼吁，除夕當(dāng)天給全國(guó)假日辦打電話查崗，看看他們除夕是否仍在崗工作。之后媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除夕當(dāng)天全國(guó)假日辦公布的咨詢電話始終占線，直到次日凌晨才得以暢通。這就是著名的“查崗假日辦事件”。

飽受詬病的全國(guó)假日辦被撤銷了，往后的放假安排能否讓老百姓滿意？已被撤銷的全國(guó)假日辦，其日常辦事機(jī)構(gòu)設(shè)置在國(guó)家旅游局，工作人員則從各旅游相關(guān)單位抽調(diào)，某種意義上說，“假日辦”是一個(gè)在節(jié)假日前后才現(xiàn)身的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其權(quán)威性因此被打折扣。此次新成立的國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議，其規(guī)格已上升到國(guó)務(wù)院層面，“容量”也擴(kuò)大至包括發(fā)改委、教育部、公安部等在內(nèi)的28個(gè)部門。相比過去以旅游部門為核心的小圈子內(nèi)閉門造車，高規(guī)格、大容量的聯(lián)席會(huì)議作出的旅游工作部署以及放假安排，理應(yīng)更具科學(xué)性、更洞悉民意，值得公眾期待。

全國(guó)假日辦的不受待見，有工作不到位的問題，也是其完成歷史使命后的必然。黃金周制度自1999年開始實(shí)行，全國(guó)假日辦同時(shí)成立以應(yīng)對(duì)黃金周期間的協(xié)調(diào)組織工作。當(dāng)年多數(shù)中國(guó)人還不知旅游為何物，黃金周滿足了公眾的假日需求，讓旅游熱潮逐漸席卷全國(guó)。十幾年后，黃金周已無法滿足公眾越來越多元化的度假需求，同時(shí)，黃金周期間的密集出行透支了交通設(shè)施及名勝古跡的未來，這種不可持續(xù)的旅游發(fā)展模式也備受質(zhì)疑。本來被不受關(guān)注的“假日辦”，近年來遭遇越來越多的“挑剔”，這種現(xiàn)象背后的深層次原因是我國(guó)休假制度已落后于公眾的實(shí)際需求。中國(guó)勞動(dòng)者的主流休假方式，已經(jīng)到了從假日旅游向帶薪休假轉(zhuǎn)型升級(jí)的時(shí)刻。

此次國(guó)務(wù)院撤銷“假日辦”，同時(shí)設(shè)立旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，其政策用意就是促進(jìn)假日旅游轉(zhuǎn)向帶薪休假。帶薪休假制度的普遍實(shí)行，將刺激休閑文化消費(fèi)的大幅增長(zhǎng)，讓我國(guó)消費(fèi)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)向著更有文化內(nèi)涵、更文明的方向發(fā)展。帶薪休假是勞動(dòng)者的一項(xiàng)基本權(quán)利，也事關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否成功轉(zhuǎn)型升級(jí)。

【只有讓公眾未來的休閑生活更美，這樣的改革舉措才是順民意、得民心的。如何實(shí)現(xiàn)雙贏乃至多贏的目標(biāo)，新的聯(lián)席會(huì)議可謂任重道遠(yuǎn)，也更令人寄予厚望。】

運(yùn)行14年后，“全國(guó)假日辦”正式撤銷。其上級(jí)機(jī)構(gòu)“全國(guó)假日旅游部際協(xié)調(diào)會(huì)議”，被“國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議”取而代之?！凹偃辙k”以提格、擴(kuò)容的方式與公眾說再見，無疑是一個(gè)與社會(huì)各界公眾息息相關(guān)的改革舉措，決不僅是一個(gè)部門之間的更替那么簡(jiǎn)單。

據(jù)稱，聯(lián)席會(huì)議的職能包括五大項(xiàng)：對(duì)全國(guó)旅游工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)；提出促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的方針政策；協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)改革發(fā)展中的重大問題等。如此粗略的表達(dá)，顯然很難讓公眾讀懂其中關(guān)于自己的利益關(guān)切。但一個(gè)不爭(zhēng)的大勢(shì)是，“全國(guó)假日辦”在長(zhǎng)達(dá)14年的運(yùn)行后，已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要而必須歸入歷史。這正是改革的一大動(dòng)力所在。

毋庸諱言，當(dāng)初成立假日辦，更多的是著眼于假日經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展。盡管它帶動(dòng)了國(guó)民休閑生活的活躍與豐富，諸如黃金周的設(shè)立給公眾的休閑生活刻下歷史印跡。但的確，這樣的著眼過于單調(diào)，已然不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求。

單從旅游業(yè)發(fā)展的需求看，現(xiàn)行的粗放式經(jīng)營(yíng)管理，就已經(jīng)遠(yuǎn)不適應(yīng)公眾的需要。旅游業(yè)的發(fā)展，已走到一個(gè)關(guān)口上，面臨諸多難題。如何轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，是需要破解的一大課題。對(duì)于社會(huì)公眾的休閑生活來講，這是源頭，開掘好這個(gè)源頭，人們的休閑生活才會(huì)更舒適愜意。

旅游背后有出行、飲食、購(gòu)物、住宿、娛樂、醫(yī)療等，這就涉及到諸多部門和行業(yè)，其內(nèi)涵顯然不是一般意義上理解的小旅游，而是一個(gè)“大旅游”概念。基于旅游業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展需要，更高層級(jí)的管理機(jī)構(gòu)成立，就在情理之中。如此方能理順各種關(guān)系，也才能著眼更寬、更廣的視野去研究旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略問題。

雖然對(duì)于公眾來說，這樣的著眼可能很難體會(huì)得到，但最終都會(huì)體現(xiàn)于公眾休閑生活的方方面面，讓公眾未來的休閑生活更值得期許。比如，旅游出行是不是更舒心了？游玩是不是更賞心悅目了？休閑生活是不是更能在愉悅的文化熏陶中享受人生？在相當(dāng)意義上說，也只有讓公眾未來的休閑生活更美，這樣的改革舉措才是順民意、得民心的。

新的聯(lián)席會(huì)議成立后，或面臨第一塊難啃的“硬骨頭”——帶薪休假制度如何落實(shí)。黃金周的存廢之爭(zhēng)歷久而仍烈，一個(gè)重要原因就在于，很多單位的帶薪休假制度在實(shí)際執(zhí)行中形同虛設(shè)，惟有法定的節(jié)假日才得到差強(qiáng)人意地執(zhí)行。于是黃金周成為大多數(shù)員工可以名正言順、理直氣壯休假的剛性制度。這就是為什么很多人強(qiáng)烈呼吁恢復(fù)五一黃金周的內(nèi)在原因，盡管每逢黃金周常常人滿為患。

在這個(gè)意義上，不論是著眼旅游業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展，還是著眼社會(huì)公眾更美的休閑生活，都需要一個(gè)頂層設(shè)計(jì)，需要一個(gè)強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)推動(dòng)實(shí)施。而當(dāng)《國(guó)民旅游休閑綱要（2013-2020年）》發(fā)布后，如何實(shí)現(xiàn)雙贏乃至多贏的目標(biāo)，新的聯(lián)席會(huì)議可謂任重道遠(yuǎn)，也更令人寄予厚望。

全國(guó)假日旅游部際協(xié)調(diào)會(huì)議運(yùn)行14年后，近日被正式撤銷，其全部職能并入新設(shè)機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議制度之中。據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布消息，國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)建立部際聯(lián)席會(huì)議。一度赫赫有名的“假日辦”（全國(guó)假日旅游部際協(xié)調(diào)會(huì)議辦公室），就此走入歷史。

僅從機(jī)構(gòu)名稱上看，公眾也可以看出兩個(gè)機(jī)構(gòu)的職能與著力點(diǎn)不同，“假日辦”管的是“假日旅游”，實(shí)際上安排的是人們的假日；國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議去掉“假日”二字，工作職能回歸旅游本身。由此，假日旅游拓展為一般旅游，提升了一個(gè)層次。

說它是進(jìn)步，乃因?yàn)椋糜翁摗凹偃章糜巍钡鸟骄?，就有了正?；目赡苄浴Ｋ^“假日旅游”，興起于1999年我國(guó)推出的“黃金周”，它是在我國(guó)帶薪休假制度不完備的情況下，由政府拼湊多個(gè)七天假期，激發(fā)民眾旅游熱情。

放棄對(duì)“假日”的擺弄和依賴，意味著對(duì)“黃金周”旅游模式的糾偏，旅游將成為人們內(nèi)在的生活需求在時(shí)間與空間上的自然釋放，從而在旅游與帶薪休假制度之間建立內(nèi)在聯(lián)系。旅游是休閑方式的一種，其前提是人們有閑暇可供支配。這種閑暇需要一定的長(zhǎng)度，自然只能是帶薪工作年假。落實(shí)國(guó)民帶薪休假的權(quán)利，也就成了推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議囊括28個(gè)國(guó)家部委，足見旅游工作牽涉面廣，但提綱挈領(lǐng)的工作只有一項(xiàng)，就是推動(dòng)國(guó)民帶薪休假制度的落實(shí)。過去全國(guó)“假日辦”是一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)的國(guó)家部委很多，但基本職能其實(shí)很簡(jiǎn)單，即安排每年幾個(gè)“黃金周”放假安排，加上統(tǒng)計(jì)公布“黃金周”旅游收入。聯(lián)席會(huì)議是一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，也不必抱負(fù)過大，能夠辦成一件事，就算功德圓滿了。

旅游業(yè)是一個(gè)市場(chǎng)行當(dāng)，除了國(guó)民的帶薪休假權(quán)是人為創(chuàng)設(shè)，需要政府推動(dòng)落實(shí)外，其他都可以交給市場(chǎng)安排。帶薪休假權(quán)利不落實(shí)，人們沒有閑暇，外出旅游就成了一句空話。而帶薪休假制度一旦得到廣泛執(zhí)行，對(duì)很多人來說，旅游不僅成為主要選項(xiàng)，而且必然地在時(shí)間與空間上走向均衡性分布，從而克服“黃金周”旅游模式的弊端。

落實(shí)帶薪休假制度的任務(wù)單一，但它牽扯到用人單位的人力資源成本、生產(chǎn)安排等，目前難度不小，需要相關(guān)部門密切配合，形成合力。帶薪休假制度可以追溯到1991年中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于職工休假問題的通知》和1994年施行的《勞動(dòng)法》，20多年來落實(shí)情況不容樂觀。但總的來說是有法可依，有關(guān)部門現(xiàn)在要做的，是幫助企業(yè)向落實(shí)制度過渡，這需要強(qiáng)制，也可以采取政策激勵(lì)。

經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，社會(huì)在進(jìn)步，政府面臨的問題有變，其機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)與工作方向自然要與時(shí)俱進(jìn)。我國(guó)規(guī)劃到2020年全面落實(shí)帶薪休假制度，聯(lián)席會(huì)議制度可以做一些推動(dòng)工作。能夠使之提前一兩年，功莫大焉。

9月15日，運(yùn)行14年的全國(guó)假日旅游部際協(xié)調(diào)會(huì)議正式撤銷，其辦公室即公眾熟悉的“全國(guó)假日辦”也隨之撤銷。全部職能并入新設(shè)機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議制度之中，由分管旅游的國(guó)務(wù)院副總理汪洋擔(dān)任召集人。(《新京報(bào)》9月16日)

“撤銷全國(guó)假日辦”的新聞甫出，立即迎來了社會(huì)輿論和廣大網(wǎng)民的“吐槽”。有調(diào)侃的聲稱，“歡送，一路走好”，有冷靜的發(fā)言稱“是時(shí)候了，早該壽終正寢了”等等。有網(wǎng)站直接將這一新聞標(biāo)題加黑加粗放在首頁(yè)。在我看來，一個(gè)“撤銷假日辦”的新聞受到如此關(guān)注，不外乎代表了民意的一種指向。

“假日辦”運(yùn)行14年，其成就可圈可點(diǎn)。它讓公眾知悉了假日經(jīng)濟(jì)以及國(guó)家對(duì)假日的關(guān)注，也從此讓“黃金周”成為百姓生活中的一大盛事。更因?yàn)椤凹偃辙k”的存在，讓公眾有了一個(gè)可以“傾吐”的對(duì)象，人們假日話語權(quán)一時(shí)增強(qiáng)也是不爭(zhēng)的事實(shí)。從放假和假日更加制度化、法定化，到公眾休假權(quán)利的保護(hù)，“假日辦”的成績(jī)不可淹沒。

然而，“假日辦”存在14年，其遺憾也有目共睹。它沒有真正解決好公眾假日訴求，從設(shè)立“黃金周”到取消部分“黃金周”，“折騰”得多了些，也終歸沒有讓大多數(shù)人滿意；多年來公眾和旅游消費(fèi)者關(guān)注的“假日休閑品質(zhì)”沒有得到真正改觀，而“逢節(jié)必堵”、景點(diǎn)“人滿為患”的現(xiàn)狀和現(xiàn)實(shí)長(zhǎng)期存在，也加劇了人們對(duì)“假日辦”的不滿。

如今，公眾不能再像過去那樣直接向“假日辦”表達(dá)訴求，隨意“查它的崗”，但并不妨礙公眾借助和利用這一時(shí)機(jī)去表達(dá)自己對(duì)假日安排和假日權(quán)益的未來期待?！凹偃辙k”無力解決的問題，民意更期待今后能妥善解決。由副總理領(lǐng)銜的部級(jí)聯(lián)席會(huì)議，參加的部門比之前大大增多，成員的級(jí)別也由司局級(jí)上升為各部副部長(zhǎng)，機(jī)構(gòu)的“升級(jí)”應(yīng)伴隨著假期質(zhì)量的升級(jí)。

譬如：公眾關(guān)注的“帶薪休假”問題，民意就期待“假日辦”撤銷之后，“接任”的部際聯(lián)席會(huì)議能夠“接力”解決好，并真正出臺(tái)有效措施，而且不要讓人們期待太久。2008年，國(guó)務(wù)院頒布了《帶薪休假條例》，去年的《國(guó)民旅游休閑綱要（2013-2020年）》也多次強(qiáng)調(diào)‘帶薪休假’，這些正是解決“帶薪休假”問題的制度基礎(chǔ)，也是一個(gè)可以“站在”昨天的假日辦“肩膀”上取得成功的契機(jī)。

公眾關(guān)注“帶薪休假”問題，實(shí)質(zhì)上是對(duì)個(gè)人法定權(quán)利尤其是勞動(dòng)者休息休假權(quán)利的維護(hù)和關(guān)心，“吐槽”的背后還飽含對(duì)上述“權(quán)利”保障不能到位的不滿。盡管“假日辦”完成了歷史使命，但是維護(hù)旅游消費(fèi)者權(quán)益、改善國(guó)民休閑品質(zhì)的事情永遠(yuǎn)沒有終點(diǎn)。希望符合實(shí)際并滿足公眾意愿的“帶薪休閑度假”更快步入現(xiàn)實(shí)。

【撤掉假日辦，不再旅游、休假眉毛胡子一把抓，讓責(zé)任歸屬更明晰，讓立法者、執(zhí)行者各履其責(zé)，并輔以制度化安排，避免職責(zé)混亂、角色混沌下的不合理決策?！?/p>

9月15日，運(yùn)行了14年的全國(guó)假日旅游部際協(xié)調(diào)會(huì)議正式撤銷，其辦公室即公眾熟悉的“全國(guó)假日辦”，也隨之撤銷。其全部職能并入新設(shè)機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議制度之中，由分管旅游的國(guó)務(wù)院副總理汪洋擔(dān)任召集人。

“全國(guó)假日辦”跟公眾“說再見”，在輿論場(chǎng)激起不小的漣漪。不少網(wǎng)民調(diào)侃：“今后除夕給誰打電話查崗呢”、“拼假模式是不是也能從此洗洗睡了”……雖然吐槽成分居多，可背后的弦外之音也很明顯，那就是：作為放假和旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的假日辦，很難承接公眾集結(jié)在休假權(quán)上的訴求。

平心而論，假日辦動(dòng)輒被吐槽，其實(shí)有些“冤大頭”。前補(bǔ)后借的“挪假”方案，除夕不放假，固然不盡合理，可慮及個(gè)體休假需求的多樣性，它再怎么設(shè)計(jì)，都難免眾口難調(diào)。輿論詬病，其實(shí)更多的是在澆塊壘：因帶薪休假難以落實(shí)，休假權(quán)得不到保障，所以對(duì)現(xiàn)行放假安排的不滿，也就成了“替罪羔羊”。所以說，假日辦挨批，本質(zhì)上是在替休假制度設(shè)計(jì)上的職責(zé)含糊“埋單”。顯然，撤銷假日辦也就有助于擺正國(guó)民休假權(quán)利和旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，理順政府部門職能定位。

按理說，法定節(jié)假日當(dāng)由全國(guó)人大立法確定，并由國(guó)務(wù)院下達(dá)放假通知；帶薪休假，該由人社部置于職工權(quán)益保障的框架下，予以推動(dòng)和落實(shí)；而促進(jìn)旅游業(yè)，則當(dāng)由旅游等部門負(fù)責(zé)。也只有各機(jī)構(gòu)、部門分工明晰、各擔(dān)其責(zé)，才能讓休假歸休假、旅游歸旅游。可一直以來，職責(zé)劃分不明晰，導(dǎo)致問題層出：假日辦公布的放假安排時(shí)?！白兡槨保欢ǘ倨诎才?，也跳不出“假日經(jīng)濟(jì)”思維的掣肘。

將“全國(guó)假日辦”撤銷，新設(shè)國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，就明顯帶有廓清職責(zé)的意圖。從后者的職能看，它主要包括五大項(xiàng)：對(duì)全國(guó)旅游工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)；提出促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的方針政策；協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)改革發(fā)展中的重大問題；研究旅游業(yè)改革發(fā)展中的其他重要工作；完成國(guó)務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。也就是說，其職責(zé)范疇主要對(duì)準(zhǔn)的是“旅游”，至于“放假”事宜，則從其職能中被剝離。

撤掉假日辦，不再旅游、休假眉毛胡子一把抓，將旅游相關(guān)決策劃歸專門組織，也有助于理順政府職能。假日辦非立法機(jī)構(gòu)，它每年公布的方案不是假日制度，而是種臨時(shí)動(dòng)議。將其撤銷后，接下來，就該是讓責(zé)任歸屬更明晰，讓立法者、執(zhí)行者各履其責(zé)，并輔以制度化安排，避免職責(zé)混亂、角色混沌下的不合理決策。

同時(shí)也應(yīng)看到，不再將國(guó)民休假權(quán)利與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展捆綁在一起，也將有助于國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的健康發(fā)展，從而逐步擺脫對(duì)“假日經(jīng)濟(jì)”的過度依賴。

說到底，公眾休假權(quán)，不應(yīng)成為發(fā)展旅游議題的附庸命題，而應(yīng)得到更加充分的制度保障。這需要建立在旅游、休假權(quán)屬分明的基礎(chǔ)上。撤銷“全國(guó)假日辦”，就釋放出這種積極信號(hào)，但它也只是第一步：也只有在清晰的責(zé)任劃分下，讓“聯(lián)席會(huì)議”和各相關(guān)部門各盡其責(zé)，才能讓公眾休假、旅游發(fā)展兩不誤。

據(jù)報(bào)道，運(yùn)行14年后，全國(guó)假日旅游部際協(xié)調(diào)會(huì)議于15日正式撤銷，其全部職能并入新設(shè)機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議制度之中。由此，相當(dāng)于全國(guó)假日旅游部際協(xié)調(diào)會(huì)議辦公室即公眾熟悉的“全國(guó)假日辦”也隨之撤銷。

從2010年為中秋國(guó)慶連休而安排的“最折騰假期”，到穿插于多個(gè)假日節(jié)點(diǎn)的“擠掉雙休日、拼湊小長(zhǎng)假”，再到2014年放假安排中除夕不放假引來的一片吐槽……近年來，“全國(guó)假日辦”屢次陷入輿論風(fēng)潮中，或被調(diào)侃，或被揶揄，或被口誅筆伐。如今，當(dāng)“假日辦”被撤銷的消息傳來，網(wǎng)上一片“普大喜奔”之聲，很多網(wǎng)友感嘆“這個(gè)機(jī)構(gòu)終于被撤銷了”。

但說實(shí)在的，網(wǎng)友并非對(duì)“假日辦”這個(gè)機(jī)構(gòu)本身有意見，主要是因?yàn)槠渌才旁O(shè)計(jì)的諸多休假方案有違眾愿。起始于1999年的“黃金周”休假方式，本意是為了振興假日經(jīng)濟(jì)、加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、滿足休閑需要。但隨著收入水平的不斷提高，公眾對(duì)休閑生活、旅游質(zhì)量的要求越來越高，在這樣的大背景下，多數(shù)人肯定不贊同擠掉雙休日去拼湊“黃金周”、“小長(zhǎng)假”。然而，“假日辦”在這個(gè)過程中，卻和“黃金周”一樣，無法跟上時(shí)代變遷的節(jié)奏，除了閉門造車推出種種不讓人滿意的休假方案，對(duì)公眾建議和輿論風(fēng)向要么不聞不問，要么把所謂的征求民意弄成了幌子，公眾對(duì)其有意見也就不難理解。

其實(shí)，把所有的板子都打在“假日辦”身上多少有些冤。一方面，從原有的協(xié)調(diào)會(huì)議組成人員和單位看，作為召集人的國(guó)家旅游局，與成員單位相比大多同級(jí)甚至不如對(duì)方，能否真正協(xié)調(diào)好工作要打個(gè)問號(hào)；另一方面，在關(guān)于休假安排上，其并沒有最終的拍板決定權(quán)，頂多只是居間協(xié)調(diào)，向上級(jí)部門建言獻(xiàn)策。兩相疊加，很多問題自然是其無法解決也無力解決的。如今，新組建的旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議，由副總理汪洋掛帥，不論是召集人，還是成員單位負(fù)責(zé)人，該聯(lián)席會(huì)議均提格、擴(kuò)容。不會(huì)再出現(xiàn)“官銜小的指揮官銜大的”現(xiàn)象，也有利于所有單位“心往一處想，勁往一處使”，不再出現(xiàn)推諉扯皮的問題。

在“黃金周”走過15年后，一窩蜂似的“擁堵式休假”已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上時(shí)代發(fā)展的需要，而由其所引發(fā)的人流過于集中、交通擁堵、景區(qū)不堪重負(fù)等連鎖問題，也越來越成為公眾“不能承受之重”。帶薪休假條例雖然已頒布多年，但對(duì)不少人來說仍是“鏡中花水中月”，至今仍未能完全落到實(shí)處。同時(shí)，旅游產(chǎn)業(yè)過度依賴“門票經(jīng)濟(jì)”的單一發(fā)展模式，公眾對(duì)多元休假方式的新期盼，傳統(tǒng)節(jié)日如何能優(yōu)化休假安排……在“假日辦”撤銷后，新成立的國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議制度能否順利解決好這些問題，才是此輪變革真正的看點(diǎn)。