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為徹底根治垃圾短信問題，工信部近日發(fā)布《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定（征求意見稿）》，對(duì)于違反規(guī)定的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者和短信息服務(wù)提供者，最高可處以3萬元罰款。（11月18日《天津日?qǐng)?bào)》）。

工信部將出臺(tái)規(guī)定徹底根治垃圾短信問題，讓人們看到了曙光，沒有垃圾短信的夢(mèng)想或?qū)⒄者M(jìn)現(xiàn)實(shí)。且與以前相比，3萬元的罰款是史上最嚴(yán)。不過，與發(fā)垃圾短信獲得的利益相比，3萬元罰款仍是小巫見大巫。據(jù)悉，目前垃圾短信的行情價(jià)是每條純利潤(rùn)0.04元，發(fā)送100萬條短信基本在4個(gè)小時(shí)內(nèi)即可完成。也就是說，不法分子每小時(shí)即可凈賺1萬元。如此算來，上限為3萬元的罰款可謂是“隔靴搔癢”。違規(guī)成本低，違法分子自然不會(huì)放棄這種黑色利潤(rùn)。在2009年和2012年，先后兩度爆出了運(yùn)營(yíng)商地方分公司涉嫌為垃圾短信發(fā)送提供便利的消息。

相比國(guó)外，3萬元的最高處罰也不算高。如英國(guó)亂發(fā)短信廣告，涉事單位或個(gè)人可能收到高達(dá)50萬英鎊的巨額罰單；新加坡國(guó)會(huì)去年出臺(tái)個(gè)人信息保護(hù)法案，違法發(fā)送一條垃圾短信，可能面臨最高1萬新元（約合人民幣5.14萬元）罰款。

解決垃圾短信問題，重罰與技術(shù)缺一不可，如提高罰款額度，封殺亂發(fā)短信的手機(jī)號(hào)，研究新技術(shù)限制發(fā)單位時(shí)間短信發(fā)送條數(shù)，阻止電子“垃圾”等。

近日，工信部起草了《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定（征求意見稿）》，將微信、微博傳播渠道納入監(jiān)管，被稱為“史上最嚴(yán)”的垃圾信息治理規(guī)定。意見稿明確要求，任何組織和個(gè)人未經(jīng)接收者同意或者請(qǐng)求，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息；當(dāng)接收者同意后又明確表示拒絕接收短信息，應(yīng)當(dāng)停止向其發(fā)送。

治理垃圾短信，首先在于甄別，這就要求有法律上的明確界定。我國(guó)之前對(duì)垃圾短信一直沒有明確的法律定義，2012年12月28日，十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過的《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》第七條指出：“任何組織和個(gè)人未經(jīng)電子信息接收者同意或者請(qǐng)求，或者電子信息接收者明確表示拒絕的，不得向其固定電話、移動(dòng)電話或者個(gè)人電子郵箱發(fā)送商業(yè)性電子信息?！痹摲l可視為對(duì)垃圾短信的最權(quán)威法律解釋。雖然立法上已經(jīng)有了重大突破，但是光有定義還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在執(zhí)法過程中，還應(yīng)進(jìn)一步明確界定執(zhí)法部門、執(zhí)法流程、違法處罰、消費(fèi)者賠償?shù)葍?nèi)容，才有可能使法律落到實(shí)處。此次征求意見稿明確，對(duì)于違反相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者和短信息服務(wù)提供者，由電信管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正，予以警告，可以并處1萬元以上3萬元以下罰款。這一意見稿彌補(bǔ)了我國(guó)在法律層面對(duì)垃圾短信沒有明確定義和處罰措施的缺失，正是因?yàn)榉傻臏?，使山寨基站群發(fā)垃圾短信這樣的“高科技擾民行為”得不到應(yīng)有懲罰。

盡管征求意見稿被稱為“史上最嚴(yán)”，但能否順利落地達(dá)到監(jiān)管效果并不樂觀。這是因?yàn)槔绦疟澈笞畲笸剖质请娦胚\(yùn)營(yíng)商。央視“3·15”晚會(huì)曾披露，超過三分之二的垃圾短信其實(shí)都是三大電信運(yùn)營(yíng)商自己發(fā)送的，一些電信運(yùn)營(yíng)商還會(huì)給短信群發(fā)企業(yè)返利，以鼓勵(lì)這些企業(yè)多做類似的業(yè)務(wù)。有媒體曾根據(jù)工信部公布的2013年一季度短信業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)算過一筆賬，當(dāng)年一季度全國(guó)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)短信量同比下降10.9%，但移動(dòng)短信業(yè)務(wù)總量卻同比增長(zhǎng)0.5%，而普通手機(jī)用戶的短信主要是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)形式，這從一個(gè)側(cè)面證明，是短信群發(fā)彌補(bǔ)了短信業(yè)務(wù)整體下滑的缺口，而群發(fā)短信中，大部分是垃圾短信。

那么，要從根源上治理垃圾短信，就要從明確電信運(yùn)營(yíng)商的治理職責(zé)入手，切斷垃圾短信的灰色產(chǎn)業(yè)鏈條。工信部的意見稿目前主要針對(duì)的是垃圾短信發(fā)送商，但失職的運(yùn)營(yíng)商又該受到什么樣的處罰尚沒有明確規(guī)定。從目前來看，運(yùn)營(yíng)商主要應(yīng)采取三方面措施。首先是嚴(yán)格推行端口類群發(fā)短信企業(yè)的認(rèn)證。在群發(fā)短信企業(yè)違反國(guó)家法律或法規(guī)、業(yè)務(wù)的管理規(guī)范時(shí)，可依據(jù)簽署合同的違約處罰規(guī)定對(duì)客戶的端口進(jìn)行禁用或關(guān)閉。同時(shí)，規(guī)范銷售代理商管理，嚴(yán)禁以任何形式發(fā)展端口代理商，嚴(yán)防集團(tuán)端口轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)售、轉(zhuǎn)用等違規(guī)行為，嚴(yán)查代理商低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等影響市場(chǎng)秩序的行為。其次是嚴(yán)格內(nèi)部管理，嚴(yán)厲打擊基層單位因?yàn)榭己藟毫屠驿b而走險(xiǎn)的行為。目前，三大運(yùn)營(yíng)商都開通了垃圾短信舉報(bào)接入平臺(tái)，邀請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督。對(duì)于運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部的違法行為如何懲罰，亟須相關(guān)部門出臺(tái)法律。最后是優(yōu)化技術(shù)手段。三家運(yùn)營(yíng)商目前均在全國(guó)31個(gè)省區(qū)市建立了垃圾短信過濾系統(tǒng)，實(shí)時(shí)對(duì)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、網(wǎng)間、端口等各類垃圾短信進(jìn)行發(fā)現(xiàn)和過濾。今后應(yīng)當(dāng)致力于技術(shù)研發(fā)，提升不良信息的集中發(fā)現(xiàn)、集中研判、集中封堵的能力。

在信息化時(shí)代，個(gè)人信息得不到保護(hù)，后患將無窮無盡。垃圾短信問題不能繼續(xù)遺留下去，期待有關(guān)部門的進(jìn)一步措施。

令用戶不勝其煩的廣告信息有望得到根除。日前，國(guó)務(wù)院法制辦公室發(fā)布消息稱，工信部已起草了《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定(征求意見稿)》，其中明確規(guī)定未經(jīng)用戶許可，任何組織和個(gè)人不得向其發(fā)送商業(yè)短信息，這一規(guī)定也將成為治理垃圾短信現(xiàn)象的政策依據(jù)。（11月5日京華時(shí)報(bào)）

按照工信部這一征求意見稿的規(guī)定，短信息指的并不僅僅是手機(jī)短信，包括微信、微博等新型社交媒體方式，應(yīng)該都可被納入此管理的范圍當(dāng)中。這說明，雖然我國(guó)立法整治“信騷擾”的速度有點(diǎn)遲緩，但在依法治“信”方面，還是頗值認(rèn)同與期待的。

現(xiàn)實(shí)語境下，有法可依不等于萬事大吉。需要警醒的是，倘若空有“法治”的嚷嚷聲，到了具體的執(zhí)行過程中，卻往往虎頭蛇尾，甚至根本難落實(shí)處，那就比“無法可依”還要戕害法治的公信。有專家不無憂慮地提到，“之前我國(guó)曾對(duì)電子郵件推出過類似的管理辦法，但因?yàn)閳?zhí)行不到位，最后淪為一紙空文，此次對(duì)短信息的管理要避免重蹈覆轍?！比绾畏婪斗ㄒ?guī)在“信騷擾”面前不再鎩羽而歸，筆者以為重中之重還得努力確?！傲P到位”。

工信部對(duì)征求意見稿的反饋截止時(shí)間定為今年12月5日，也就意味著這一規(guī)定有望在明年正式生效執(zhí)行。然而，“喜訊”之下仍存隱憂：新規(guī)施行之后，假如很快便暴露出“執(zhí)行難”的現(xiàn)實(shí)短板，那就非但起不到治“信”之功，反會(huì)再添失“信”于民的口實(shí)。

根治“信騷擾”要確?！傲P到位”，關(guān)鍵還得未雨綢繆、招招見實(shí)。就“信騷擾”這一頑疾來說，不管其是傳統(tǒng)型的，還是時(shí)新式的，它所騷擾和影響的對(duì)象，必定是一個(gè)個(gè)的通信終端用戶。所以，作為利益攸關(guān)者，所有通信用戶能不能在合力參與整治“信騷擾”中，成為實(shí)實(shí)在在的好處分享者，就顯得舉足輕重、不可忽視。

譬如，不妨明確規(guī)定，商業(yè)廣告未經(jīng)用戶許可發(fā)送到個(gè)人通信終端上，用戶可以自動(dòng)獲得按次計(jì)費(fèi)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，否則就對(duì)信息發(fā)布者依法處置。至于這筆“信騷擾”補(bǔ)償金的來源，電信服務(wù)商要么向群發(fā)商戶預(yù)收保證金，要么甘愿先行代為補(bǔ)償。

值得一提的是，工信部的征求意見稿稱，“對(duì)于違反相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者和短信息服務(wù)提供者，由電信管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正，予以警告，可以并處1萬元以上3萬元以下罰款，并向社會(huì)公告?！甭劥耍胁簧倬W(wǎng)友隨即表示異議：很多“信騷擾”廣告動(dòng)輒上萬、數(shù)十萬地胡亂群發(fā)，即便事后按規(guī)受罰，其實(shí)際獲益都遠(yuǎn)超“1萬元至3萬元”，那這罰款力度豈非無關(guān)痛癢？因此，要想堅(jiān)決做到罰得“刺骨”和“肉痛”，還宜以“信騷擾”的范圍為處罰基準(zhǔn)，加大違規(guī)者的風(fēng)險(xiǎn)成本，讓其不敢以身試法。

令用戶不勝其煩的廣告信息有望得到根除。11月4日，國(guó)務(wù)院法制辦公室發(fā)布消息稱，工信部已起草了《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定（征求意見稿）》，其中明確規(guī)定未經(jīng)用戶許可，任何組織和個(gè)人不得向其發(fā)送商業(yè)短信息，這一規(guī)定也將成為治理垃圾短信現(xiàn)象的政策依據(jù)。手機(jī)短信、微信、微博均被納入管理。（11月5日《京華時(shí)報(bào)》）

這部新規(guī)，被出臺(tái)者賦予了厚望。如果單單看這個(gè)規(guī)定，別說是出臺(tái)規(guī)定的管理部門了，就是老百姓也會(huì)是看到了“生活清凈”的一抹春天。因?yàn)檫@個(gè)規(guī)定相當(dāng)嚴(yán)厲。不說要罰款，不說要警告，單說這個(gè)“不經(jīng)用戶允許”這一道門檻，就可以將垃圾商業(yè)短信斬草除根。試想，有多少用戶希望一天到晚手機(jī)滴滴響？有多少用戶愿意看到：親，買股票嗎？親，買房子嗎？親，買車子嗎？又何況有的短信還有少兒不宜的產(chǎn)品？

我們可以想一想，我們真的缺少治理此類商業(yè)短信的法律規(guī)定嗎？對(duì)于虛假信息，我們有廣告法的約束，工商部門有打擊的義務(wù)；對(duì)于騙人短信，我們有詐騙法的約束，騙人廣告當(dāng)然是警方打擊的對(duì)象；對(duì)于胡亂發(fā)送垃圾短息，我們有電信條例的約束，而發(fā)送垃圾短息的有幾個(gè)不是運(yùn)營(yíng)商？在這些垃圾商業(yè)信息驚擾了我們生活的時(shí)候，這些人都已經(jīng)觸犯了法律、法規(guī)、條例。即使不出臺(tái)新的管理規(guī)定，只要監(jiān)管部門能夠把原有規(guī)定落實(shí)到位，只要監(jiān)管部門能夠主動(dòng)作為，還公眾一個(gè)清凈的生活，應(yīng)該是沒有問題的。

這牽涉的還是一個(gè)老生常談的問題，我們究竟在治理的時(shí)候是亮一亮“紅頭文件”，還是去動(dòng)一動(dòng)“斧頭鐮刀”？

此次規(guī)定很詳細(xì)。范圍擴(kuò)大到了手機(jī)、微信、微博。嚴(yán)厲程度則是提高罰款的比例。權(quán)益則交給了市民，只要市民不允許，他們就不能發(fā)送。表面上看，這些“不許”、“嚴(yán)禁”、“絕不”的用詞都很嚴(yán)厲。問題是，在具體工作中，是不是真“不許”，真“嚴(yán)禁”，真“絕不”？我們真能做到這些，運(yùn)營(yíng)商不會(huì)提著腦袋為了蠅頭小利去發(fā)送，犯罪分子不會(huì)為了眼前利益冒著坐牢危險(xiǎn)去發(fā)送，倒賣手機(jī)等用戶信息者也不會(huì)冒著丟了工作的危險(xiǎn)去干壞事。試想，有多少客戶信息，不是銀行、電信、保險(xiǎn)公司、快遞人員倒賣出去的。

商業(yè)短信之所以敢去驚擾百姓生活，不是因?yàn)闆]有查處的法律依據(jù)，不是因?yàn)闆]有執(zhí)法的權(quán)力，而是因?yàn)樗屑t頭文件都落滿了塵土，所有法律都成了花瓶，所有執(zhí)法都在玩“執(zhí)罰經(jīng)濟(jì)”。調(diào)查的時(shí)候走走形式，處罰的時(shí)候數(shù)數(shù)鈔票，反映的時(shí)候睜一只眼閉一只眼，再好的法律，再?zèng)]有漏洞的規(guī)定，又能如何？這就猶如孫猴子頭上的“緊箍”一樣，“緊箍”確實(shí)很威力，問題是沒有人念咒語有何用？更可怕的是，有的執(zhí)法部門放著真咒語不念，卻裝模作樣的念起了假咒語。

新規(guī)確實(shí)很嚴(yán)厲，確實(shí)很細(xì)致。但是，治理商業(yè)短信能不能取得效果，關(guān)鍵要看我們亮過“紅頭”之后，是不是會(huì)動(dòng)“斧頭”？

令用戶不勝其煩的廣告信息有望得到根除。日前，國(guó)務(wù)院法制辦公室發(fā)布消息稱，工信部已起草了《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定(征求意見稿)》，其中明確規(guī)定未經(jīng)用戶許可，任何組織和個(gè)人不得向其發(fā)送商業(yè)短信息，這一規(guī)定也將成為治理垃圾短信現(xiàn)象的政策依據(jù)。（11月5日《京華時(shí)報(bào)》）

不安分的垃圾短信的確很煩很煩。一直以來，政府部門的努力也是顯而易見的，各種“禁令”出臺(tái)，各種“限令”頒布，都指向垃圾短信。遺憾的是，治理垃圾短信的呼聲很大，但垃圾短信卻從未走遠(yuǎn)。

不難發(fā)現(xiàn)，只因這背后的利益糾葛太多、處罰太輕。垃圾短信給運(yùn)營(yíng)商帶來了極大的利益，在利益與良心面前，沒有多少企業(yè)家敢說自己身上流淌著道德的血液。而最大的悲劇則在于，運(yùn)營(yíng)商對(duì)垃圾短信的治理甚至是睜一只眼閉一只眼，也不會(huì)有太重的處罰。一方面是利益的誘惑，另一方面則是越過紅線的無風(fēng)險(xiǎn)。在此背景下，垃圾短信成為一大公害，不過是情理之中的事。

這一次治理垃圾短信的確有不少的亮點(diǎn)。一則，用戶授權(quán)制，即沒有用戶的許可，任何組織和個(gè)人都不得向其發(fā)商業(yè)信息；二則，違反者最高可處罰3萬元，并向社會(huì)公告，這讓處罰成為一種硬性規(guī)定；三則，管理范圍也有所升級(jí)，不僅包括手機(jī)短信，更包括微信、微博，這幾乎涵蓋了個(gè)體多數(shù)的社交方式，其進(jìn)步性不言而喻。

只是，有了這些“高壓線”，垃圾短信就會(huì)自動(dòng)遁形么？顯然不可能。之前每次治理垃圾短信的失敗，就足以見證其頑強(qiáng)的生命力，如今雖然有了“高壓線”，但目前而言，仍徒具觀賞價(jià)值。正如網(wǎng)友所質(zhì)疑的那般，垃圾短信隨便哪次的收益恐怕都不止3萬，最高處罰才3萬元，這樣的處罰真的會(huì)有震懾力么？真的能震懾住電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者和短信息服務(wù)提供者么？顯然不可能，這么低的處罰，更像是花錢買通行證而已。

就治理垃圾短信而言，有了高壓線，還要先通電。一方面，自然是不折不扣地執(zhí)行當(dāng)前的制度規(guī)定，任何違規(guī)者，都應(yīng)給與嚴(yán)厲的處罰，讓制度發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值與威信；另一方面，則是加大處罰與追責(zé)力度，3萬元的最高處罰，的確有些輕了，對(duì)垃圾短信的懲戒而言，應(yīng)以其收益的數(shù)倍處罰作為罰款額，那才會(huì)罰得讓其肉疼，也才會(huì)讓其“長(zhǎng)記性”，不然，“垃圾短信”恐怕很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，還會(huì)與我們朝夕相伴。

【在信息爆炸的時(shí)代，信息可能成為“財(cái)富”，也可能變成“垃圾”，在我們逐漸轉(zhuǎn)向消費(fèi)者主權(quán)社會(huì)的過程中，需要高度重視消費(fèi)者的利益保護(hù)，推動(dòng)客戶利益導(dǎo)向的商業(yè)模式創(chuàng)新?！?/p>

日前，工信部發(fā)布《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定(征求意見稿)》，開始向長(zhǎng)期困擾普通消費(fèi)者的垃圾短信“開刀”。對(duì)于這份“姍姍來遲”的政策規(guī)則，作為普通消費(fèi)者來說應(yīng)該都“拍手稱快”。

當(dāng)然，對(duì)于新規(guī)的細(xì)節(jié)如何真正落實(shí)，各方還有一些爭(zhēng)議的地方，如在執(zhí)行“未經(jīng)同意不得發(fā)”的規(guī)則時(shí)，怎樣避免某些機(jī)構(gòu)或個(gè)人，繼續(xù)用首次發(fā)送商業(yè)短信的方式來“騷擾”消費(fèi)者等。但是總體來看，政府介入干預(yù)符合信息時(shí)代的消費(fèi)者保護(hù)需求，也是各國(guó)政府通常應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。

我們看到，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的高速發(fā)展，帶來了社會(huì)生產(chǎn)、生活方式的巨大改變，也給老百姓帶來更多的便利，但與此同時(shí)也引起類似垃圾短信的“副產(chǎn)品”。就全球來看，在個(gè)人信息保護(hù)法案完善后，許多國(guó)家在治理垃圾短信時(shí)就有了明確依據(jù)，在相關(guān)立法中不僅明晰了各類主體的責(zé)任和義務(wù)，還對(duì)違法行為確定了高額罰款、獲刑入罪等明確的處罰手段。例如，面對(duì)日益嚴(yán)峻的垃圾短信現(xiàn)象，英國(guó)在2003年就專門立法將商業(yè)垃圾信息視為一種犯罪。

由此來看，垃圾短信的背后反映的首先是個(gè)人信息和隱私的保護(hù)問題，正是因?yàn)樵谖覈?guó)長(zhǎng)期以來對(duì)此重視不足，因此才導(dǎo)致消費(fèi)者的手機(jī)號(hào)碼等個(gè)人信息被商業(yè)機(jī)構(gòu)掌握甚至販賣。所以，要解決垃圾短信問題，更重要的是從信息保護(hù)進(jìn)行“源頭治理”。

同時(shí)，國(guó)外經(jīng)驗(yàn)也表明，只有加大懲罰力度，才會(huì)形成對(duì)垃圾短信“人人喊打”的氛圍。這就需要從法律層面，而不僅是部門規(guī)章和意見的層面，加以規(guī)范和約束。例如，在我國(guó)的垃圾短信治理中，由于短信業(yè)務(wù)規(guī)模與三大運(yùn)營(yíng)商的切身利益密切相關(guān)，因此它們能否真正承擔(dān)責(zé)任和落實(shí)新規(guī)，許多人還存有疑慮。同樣在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中，運(yùn)營(yíng)商之所以相對(duì)做得好些，除了文化理念和自律約束之外，更是因?yàn)槠鋵?duì)信息和隱私越來越嚴(yán)格保護(hù)的制度環(huán)境所致。

此外，對(duì)于治理垃圾短信除了“關(guān)偏門”之外，也要考慮如何“開正門”。從本質(zhì)上看，垃圾短信多數(shù)還是推銷產(chǎn)品或服務(wù)的商業(yè)信息。隨著電子商務(wù)時(shí)代的到來，企業(yè)與消費(fèi)者之間越來越多地通過電子化手段傳遞信息，而不直接接觸。一方面，許多企業(yè)都有開拓市場(chǎng)、擴(kuò)大影響的廣告需求，因此把發(fā)送商業(yè)短信作為低成本、高回報(bào)的廣告方式。實(shí)際上，類似于微博、微信等新媒體中介已經(jīng)在深刻改變著商業(yè)信息傳遞渠道。對(duì)此，政府可以進(jìn)一步推動(dòng)各類新興媒介的創(chuàng)新與發(fā)展，在規(guī)范前提下開拓更多的商業(yè)信息傳遞渠道，從而為企業(yè)和客戶創(chuàng)造更有效地信息對(duì)接途徑。另一方面，還可以嘗試使部分商業(yè)短信的利益鏈條中加入消費(fèi)者，比如愿意接受商業(yè)短信的個(gè)人可以享受某種回報(bào)或服務(wù)折扣等，由此形成新的商業(yè)模式。

總之，在信息爆炸的時(shí)代，信息可能成為“財(cái)富”，也可能變成“垃圾”，在我們逐漸轉(zhuǎn)向消費(fèi)者主權(quán)社會(huì)的過程中，需要高度重視消費(fèi)者的利益保護(hù)，推動(dòng)客戶利益導(dǎo)向的商業(yè)模式創(chuàng)新。

為規(guī)范通信短信息服務(wù)行為、維護(hù)短信息用戶的合法權(quán)益，工業(yè)和信息化部起草了《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定(征求意見稿)》并向社會(huì)公開征求意見。其中規(guī)定，任何組織和個(gè)人未經(jīng)接收者同意或者請(qǐng)求，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息。（《信息時(shí)報(bào)》11月5日）

當(dāng)下，狂轟濫炸的垃圾短信“猛于虎”，讓人不堪其擾?！?013年度垃圾短信報(bào)告》顯示，去年我國(guó)手機(jī)用戶收到的垃圾短信總數(shù)超過2000億條，北京人均每天接收2.22條垃圾短信。工信部立法規(guī)范商業(yè)性短信的發(fā)送，規(guī)定“未同意接收不得發(fā)送”，顯然符合公眾利益，值得點(diǎn)贊。

但細(xì)讀該規(guī)定意見稿，又讓人不免擔(dān)憂——移動(dòng)、聯(lián)通和中國(guó)電信三大運(yùn)營(yíng)商，才是真正的被監(jiān)管主體。多年來，有些垃圾短信滿天飛，三大運(yùn)營(yíng)商既是始作俑者、參與者，也是既得利益者，難辭其咎。比如說，工信部曾多次發(fā)文，要求開展垃圾短信整治，移動(dòng)、聯(lián)通、電信三大運(yùn)營(yíng)商也簽署過治理協(xié)議，專項(xiàng)整治垃圾短信，但時(shí)至今日，卻陷入治而不絕、越治越亂的怪圈。究其原因，是垃圾短信背后的利益鏈條難以打破。

不可否認(rèn)，當(dāng)前“偽基站”問題十分突出，它們可以不經(jīng)過基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)發(fā)送，并偽造端口或偽造手機(jī)號(hào)碼，在人流、車流密集的地方就可以實(shí)現(xiàn)發(fā)送，并且打一槍換一個(gè)地方，讓諸多監(jiān)管部門在監(jiān)管上有了一定難度。但根本原因在于，有些垃圾短信原本就是電信運(yùn)營(yíng)商和商家“勾肩搭背”、通過“合法”渠道發(fā)送的，即一些運(yùn)營(yíng)商既是直接利益分成者，更是“被動(dòng)受益者”。工信部提供的數(shù)據(jù)顯示，去年1至9月我國(guó)移動(dòng)短信息業(yè)務(wù)量約6970.4億條，據(jù)有關(guān)部門估算，垃圾短信約占全部短信量20%左右；僅去年前三季度，垃圾短信就為三大電信運(yùn)營(yíng)商帶來幾十億元收入。（《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2013年12月20日）所以，對(duì)于整治垃圾短信，運(yùn)營(yíng)商習(xí)慣或者說愿意睜一只眼閉一只眼以坐收漁利，而不是主動(dòng)有為、主動(dòng)出擊。甚至有人調(diào)侃：電信運(yùn)營(yíng)商早已倒戈，淪為為垃圾短信的服務(wù)商。

不讓垃圾短信滿天“飛”，三大運(yùn)營(yíng)商除了自律、遵守法律外，應(yīng)對(duì)違法“偽基站”的肆意亂為還是有招可用的。比如，可以提升手機(jī)網(wǎng)絡(luò)的安全性，讓用戶只要選擇沒有安全漏洞的手機(jī)網(wǎng)絡(luò)，“偽基站”就無法對(duì)其造成影響。也可以借鑒一些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，建立一個(gè)不允許發(fā)送垃圾短信的“紅名單”制度，公眾將自己的電話號(hào)碼放進(jìn)該名單，即可免受騷擾?？傊糁评绦?，移動(dòng)、聯(lián)通、電信三大運(yùn)營(yíng)商并非束手無策，而且在技術(shù)攻關(guān)方面也不應(yīng)存在障礙，關(guān)鍵是想不想真做。

如果垃圾短信的利益鏈難以撼動(dòng)，運(yùn)營(yíng)商不愿“割自己的肉”，那短信“未同意接收不得發(fā)送”的法律規(guī)定，只會(huì)是“看起來很美”，一些運(yùn)營(yíng)商依然會(huì)擺出一副很冤枉的樣子，說什么“攔截技術(shù)跟不上”，“實(shí)在沒有好辦法”——雖然，這些說辭連他們自己都不信。