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走私車(chē)輛按次收費(fèi)，小轎車(chē)1200元／次、商務(wù)車(chē)1500元／次，海關(guān)關(guān)員每人每月受賄至少幾萬(wàn)元。把住關(guān)口，守住國(guó)門(mén)，是海關(guān)肩負(fù)的神圣職責(zé)，深圳沙頭角海關(guān)部分關(guān)員卻將國(guó)家與人民賦予的重任作為“籌碼”，明碼標(biāo)價(jià)，放縱走私，“守門(mén)人”淪為“放水人”，沙頭角中英街反成走私通道。(《羊城晚報(bào)》11月18日)

與一般窩案不同，此次深圳沙頭角部分海關(guān)執(zhí)法人員的腐敗，因其按崗分贓、人人有份、長(zhǎng)期領(lǐng)取的特點(diǎn)，呈現(xiàn)出一種常態(tài)化、長(zhǎng)期化、制度化的特征。這種常態(tài)化和長(zhǎng)期化的腐敗，甚至“光明正大”地浮出水面，根本不加任何遮掩，也無(wú)任何慚愧，成為當(dāng)?shù)匾环N公開(kāi)的秘密。這種腐敗的赤裸與直接，也是腐敗行為常態(tài)化和長(zhǎng)期化日益嚴(yán)重的必然后果?？上攵谶@種顯性而囂張的腐敗行為的作用和影響下，所在地的執(zhí)法秩序會(huì)怎樣，當(dāng)?shù)毓姼惺軙?huì)如何。一種常態(tài)、長(zhǎng)期腐敗的背后，一定隱藏著腐敗的泛濫與認(rèn)知的模糊。

有人將案件發(fā)生的原因，歸結(jié)為執(zhí)法者權(quán)力尋租的簡(jiǎn)易和便捷。一方面，海關(guān)關(guān)員手中握有實(shí)際的執(zhí)法權(quán)，特殊的地理環(huán)境與商品之間的價(jià)格落差，讓他們手中的檢查權(quán)變得“身價(jià)不菲”；另一方面，海關(guān)關(guān)員權(quán)力尋租的過(guò)程又非常簡(jiǎn)便，不需要做過(guò)多鋪墊與構(gòu)思，只要對(duì)走私車(chē)輛“睜一只眼閉一眼”不做查處，就可輕易獲利。這實(shí)在是一本萬(wàn)利的好買(mǎi)賣(mài)。于是，光天化日之下，“把關(guān)人”成為走私的“協(xié)作者”——只要走私的車(chē)輛被放行，就要向放行的人繳納不菲的好處費(fèi)。貌似公平的是，只看誰(shuí)放水，不看其職務(wù)，即便職務(wù)較低，也可以收入更高。這確實(shí)是在按權(quán)論價(jià)。

當(dāng)權(quán)力存在尋租空間且缺少制約時(shí)，的確會(huì)出現(xiàn)腐敗，但腐敗到整體性潰敗的程度，就不是權(quán)力尋租那么簡(jiǎn)單了。在一些地方這種整體性潰敗背后，其實(shí)存在著基礎(chǔ)秩序的崩潰，正因?yàn)槟切┲尉唧w制度運(yùn)行的基礎(chǔ)秩序崩潰了，人們才會(huì)視制度如無(wú)物，才會(huì)覺(jué)得腐敗是“大家好才是真的好”，才會(huì)從一個(gè)制度的執(zhí)行者搖身變成破壞者。如果，看不到基礎(chǔ)秩序崩潰這個(gè)深層原因，就看不到腐敗為何如此普遍和嚴(yán)重。

所謂基礎(chǔ)秩序，是指社會(huì)運(yùn)行中的基本常識(shí)與規(guī)則。比如，誠(chéng)信、守法、敬業(yè)。若無(wú)誠(chéng)信，則人不可信，其行為無(wú)法判斷，做出任何匪夷所思的事情，也都在意料之中；若不守法，則規(guī)則意識(shí)不會(huì)形成，人人把規(guī)則只視為一種約束別人的東西；若不敬業(yè)，則職業(yè)道德喪失，工作必然不力，社會(huì)道德必將隨之滑坡。盡管，基礎(chǔ)秩序并不表現(xiàn)為具體的制度，卻是具體制度的支撐與基礎(chǔ)。如果沒(méi)有基礎(chǔ)秩序?yàn)橹贫冗\(yùn)行提供堅(jiān)實(shí)的基石，制度就如同建立在沙灘之上。

遺憾的是，如今在一些地方，誠(chéng)信從一種基本品質(zhì)成為一種極度稀缺的東西，變得可望不可即；遵守規(guī)則有時(shí)被看成無(wú)能的表現(xiàn)，逾越規(guī)則反而被視為能干；至于敬業(yè)，更是無(wú)從談起，做出逾越道德底線的事情，有時(shí)甚至成為競(jìng)爭(zhēng)中取勝的捷徑。結(jié)果，在這些地方，基礎(chǔ)秩序不再存在，看上去完善的制度也只是形同虛設(shè)。此時(shí)，再加上權(quán)力缺少制約，存在尋租空間，腐敗便容易普遍化、常態(tài)化。因此，在面對(duì)此種整體性腐敗時(shí)，必須對(duì)癥下藥：一是建立監(jiān)督機(jī)制，二是夯實(shí)基礎(chǔ)秩序。從個(gè)案糾錯(cuò)出發(fā)，厘清邊界、建立基礎(chǔ)、完善制度，真正有效地消除腐敗，以及腐敗的成因。

日前，新華網(wǎng)的一則報(bào)道披露了深圳沙頭角海關(guān)集體腐敗的事實(shí)。報(bào)道稱，該海關(guān)集體腐敗，“按崗分贓，每人月均分贓幾萬(wàn)”。

深圳沙頭角中英街，一邊是香港，一邊是深圳，在此地的香港商品售價(jià)與香港相同，因此被列為實(shí)行免稅政策的邊境特別管理區(qū)。而沙頭角中英街正是沙頭角海關(guān)旅檢四科所管轄的地段。根據(jù)檢方的調(diào)查，旅檢四科對(duì)走私車(chē)輛實(shí)行按次收費(fèi)，在駛出沙頭角邊境特別管理區(qū)時(shí)，走私車(chē)輛以小轎車(chē)1200元/次、商務(wù)車(chē)1500元/次的標(biāo)準(zhǔn)向該科繳納“好處費(fèi)”。涉腐關(guān)員與走私分子內(nèi)外勾結(jié)，共同打造了一條“分工明確”“管理科學(xué)”的腐敗鏈條。

集體腐敗，實(shí)際上是官員腐敗普遍化的一種形式，是腐敗格局化和腐敗利益板結(jié)化的縮影。最近一些年，因“黑吃黑”而致腐敗案發(fā)的例子為數(shù)不少，這說(shuō)明，腐敗官員雖然在獲取腐敗利益、固化腐敗產(chǎn)生的機(jī)制上有一致性，但在腐敗利益瓜分上還是會(huì)產(chǎn)生分歧、發(fā)生沖突的。而集體腐敗則是化解個(gè)別官員之間腐敗利益沖突的一種處理方式。有了這種處理方式，一些人腐敗的更大膽、更放肆。

集體腐敗是個(gè)體腐敗發(fā)展到一定程度的結(jié)果，是腐敗和反腐敗博弈日益激烈的深層反應(yīng)。從腐敗的發(fā)展過(guò)程看，集體腐敗局面的出現(xiàn)，說(shuō)明腐敗已經(jīng)常態(tài)化，腐敗官員已經(jīng)開(kāi)始“理性”處理腐敗利益沖突，而這種“理性”又常常是建立在對(duì)腐敗的風(fēng)險(xiǎn)與效益分析基礎(chǔ)上的，因此更具有對(duì)反腐的抵抗性。沙頭角這個(gè)方圓不足兩公里的小鎮(zhèn)，就足以為集體腐敗提供土壤，這就再次提醒我們反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性。

據(jù)新華社報(bào)道，在深圳沙頭角海關(guān)部分執(zhí)法人員的腐敗案中，走私在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民中已成“公開(kāi)的秘密”，監(jiān)察部門(mén)卻表示“毫不知情”。真的“毫不知情”嗎？海關(guān)“守門(mén)人”已淪為“放水人”，沙頭角中英街反成走私通道，他們“毫不知情”；當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民不斷反映和舉報(bào)，他們?nèi)浴昂敛恢椤??？墒?，?bào)道中的一句話——“舉報(bào)往往石沉大海，舉報(bào)電話則成通風(fēng)報(bào)信工具”，卻泄露了秘密：“毫不知情”有假，不敢查才是真。

對(duì)于發(fā)生在眼皮底下的本系統(tǒng)腐敗窩案，深圳海關(guān)監(jiān)察部門(mén)不聞不問(wèn)，案發(fā)后，還裝出一副“毫不知情”的樣子，太令人失望了。無(wú)論他們裝出多么無(wú)辜的樣子，都難逃失職瀆職的嫌疑，理應(yīng)受到輿論譴責(zé)和上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的追責(zé)。

聯(lián)系今年8月25日《南方都市報(bào)》報(bào)道的深圳皇崗海關(guān)涉嫌放縱走私，8名科級(jí)干部被查一案發(fā)現(xiàn)，同為腐敗窩案，該案與上述腐敗窩案極為相似，即海關(guān)人員按每輛車(chē)收黑錢(qián)，收到的黑錢(qián)則按職位高低、是否值班等進(jìn)行分配。而且，這樣內(nèi)外勾結(jié)走私的情況，已經(jīng)自成系統(tǒng)，形成一條“管理科學(xué)”的腐敗鏈條。

尤其相似的是，皇崗海關(guān)的腐敗窩案早已存在，但長(zhǎng)期未被揭發(fā)。這一窩案后由2012年6月的一宗珠寶走私案的曝光而引發(fā)，皇崗海關(guān)緝私部門(mén)隨后介入調(diào)查。奇怪的是，作為緝私專業(yè)隊(duì)伍，皇崗海關(guān)緝私部門(mén)在長(zhǎng)達(dá)一年半的審查處置案件過(guò)程中，居然沒(méi)發(fā)現(xiàn)案件中的貓兒膩，直到外部力量介入后，才發(fā)現(xiàn)這起腐敗窩案?？梢哉f(shuō)，海關(guān)腐敗窩案的多發(fā)以及腐敗現(xiàn)象歷時(shí)日久卻得不到及時(shí)查處表明，海關(guān)內(nèi)部的監(jiān)察程序已經(jīng)明顯處于失效狀態(tài)，幾成擺設(shè)。

筆者檢索了一下，2001年至今，為了防范海關(guān)執(zhí)法和廉政風(fēng)險(xiǎn)，海關(guān)總署先后發(fā)布了《海關(guān)系統(tǒng)反腐敗抓源頭工作實(shí)施辦法》、《海關(guān)大監(jiān)管體系建設(shè)方案（試行）》和《〈海關(guān)大監(jiān)管體系建設(shè)方案（試行）〉任務(wù)分解》的通知，強(qiáng)調(diào)同步推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)和大監(jiān)管體系建設(shè)，做到推進(jìn)改革與防控風(fēng)險(xiǎn)同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施、同步評(píng)估，真正實(shí)現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)與海關(guān)業(yè)務(wù)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)的深度融合，但其實(shí)行效果并不見(jiàn)好。原因在于，海關(guān)內(nèi)部的監(jiān)察程序在某些地方幾乎已處于失效狀態(tài)，形同虛設(shè)。此番，深圳海關(guān)監(jiān)察部門(mén)“毫不知情”的表態(tài)再次佐證了這點(diǎn)。

鑒于海關(guān)系統(tǒng)腐敗案日益多發(fā)的現(xiàn)狀和趨勢(shì)，建議海關(guān)總署在完善內(nèi)部反腐機(jī)制的同時(shí)，必須引入外部反腐力量，暢通群眾舉報(bào)渠道，開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)檢舉平臺(tái)，組建由人大代表、政協(xié)委員、群眾代表乃至媒體參與的監(jiān)督小組，加強(qiáng)與地方紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的合作，將海關(guān)的反腐工作不斷推向深入，把好國(guó)門(mén)關(guān)，讓“守門(mén)人”不再淪為“放水人”。

【沙頭角海關(guān)集體淪陷，一方面暴露了這些海關(guān)人員腐敗行為的泛濫與囂張，其內(nèi)外勾結(jié)的腐敗鏈條也日益緊湊與隱秘；另一方面，也驗(yàn)證了監(jiān)管查處的難度。】

據(jù)新華社報(bào)道，年初一場(chǎng)突擊行動(dòng)，辦案人員在深圳沙頭角海關(guān)旅檢四科辦公室當(dāng)場(chǎng)查獲賄金108萬(wàn)元，多個(gè)信封注明分賬“清單”。走私分子當(dāng)街裝車(chē)，旁若無(wú)人，在沙頭角中英街已成“公開(kāi)的秘密”；部分關(guān)員明碼標(biāo)價(jià)，放縱走私，“守門(mén)人”淪落為“放水人”，深圳海關(guān)監(jiān)察部門(mén)卻表示“毫不知情”。

深圳沙頭角海關(guān)明碼標(biāo)價(jià)、坐地分贓的事情曝光之后，監(jiān)管部門(mén)的表情顯得生動(dòng)而耐人尋味，先是對(duì)關(guān)員參與走私“毫不知情”，直至旅檢四科被一窩端后才“恍然大悟”。而無(wú)論是“毫不知情”，還是“恍然大悟”，均表露出一派滿臉無(wú)辜、甚或天真未鑿之萌態(tài)，果真如此嗎？

旅檢四科集體淪陷，并非臨時(shí)起意，而是有著“周密”設(shè)計(jì)、“科學(xué)”管理乃至“嚴(yán)明”紀(jì)律的。從報(bào)道中可知，他們不僅明碼標(biāo)價(jià)，收取統(tǒng)一的“好處費(fèi)”，還明確各個(gè)環(huán)節(jié)的職責(zé)，分工負(fù)責(zé)，并將工作人員與走私分子分組管理，一一對(duì)應(yīng)，以避免利益沖突。而“走私清單”乃至“定期結(jié)賬”制度的建立，也規(guī)范了雙方的“權(quán)責(zé)”，有板有眼。

將原本應(yīng)該施之于正道的管理智慧，用于納賄貪腐，一方面暴露了這些海關(guān)人員腐敗行為的泛濫與囂張，其內(nèi)外勾結(jié)的腐敗鏈條也日益緊湊與隱秘；另一方面，也驗(yàn)證了監(jiān)管查處的難度。在一組相對(duì)閉合的腐敗合作關(guān)系中，監(jiān)管部門(mén)的“后知后覺(jué)”并非特例。

不過(guò)，盡管如此，也并不意味著監(jiān)管就可以“毫不知情”，至于“恍然大悟”云云，更不免是個(gè)笑話。

沙頭角海關(guān)旅檢四科的集體貪腐再嚴(yán)密、再隱蔽，也不過(guò)是在其內(nèi)部以及與走私分子之間存在的默契，不可能完全遮蔽社會(huì)公眾的觀感。小轎車(chē)也好、商務(wù)車(chē)也罷，也不可能做到隱而不彰。這一點(diǎn)，從走私分子當(dāng)街高調(diào)裝車(chē)的張揚(yáng)即可見(jiàn)一斑。事實(shí)上，沙頭角走私之猖獗，使得當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民“看不過(guò)去”，不斷反映，而舉報(bào)往往石沉大海。不知道監(jiān)管部門(mén)有沒(méi)有接到舉報(bào)，又是如何處置的？

再說(shuō)了，集體貪腐即便分工再明確、管理再“科學(xué)”，依然是建立在利益之上松散、暫時(shí)的聚合，稍有風(fēng)吹草動(dòng)，抑或出現(xiàn)分贓不均、權(quán)屬不清等情形，立馬就會(huì)支離破碎，不可能長(zhǎng)期鐵板一塊，更不可能真正成為一個(gè)嚴(yán)密的小圈子。作為系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，不大可能聽(tīng)不到一點(diǎn)風(fēng)聲、“毫不知情”。

其實(shí)，監(jiān)管部門(mén)的“毫不知情”很可能屬于一種“選擇性失聰”，即不去知情、不愿知情，或者不能知情。新華社的報(bào)道稱，很多民眾“舉報(bào)往往石沉大海，舉報(bào)電話則成通風(fēng)報(bào)信工具”。那么，有必要追問(wèn)一下，究竟是誰(shuí)在不聞不問(wèn)，又是誰(shuí)在“通風(fēng)報(bào)信”？繼旅檢四科集體淪陷之后，會(huì)不會(huì)存在監(jiān)管部門(mén)的失職、瀆職乃至違法違規(guī)情形？

另?yè)?jù)報(bào)道，受賄35萬(wàn)元的沙頭角海關(guān)原關(guān)長(zhǎng)吳文奎，即收受了旅檢四科負(fù)責(zé)人鄭某某的21萬(wàn)元賄賂。這樣冰冷的事實(shí)一再提醒人們，海關(guān)窩案暴露出來(lái)的失序有多嚴(yán)重，則監(jiān)管可能存在的失序就有多嚴(yán)重。

一場(chǎng)突擊行動(dòng)，在深圳沙頭角海關(guān)旅檢四科辦公室，辦案人員當(dāng)場(chǎng)查獲108萬(wàn)元，多個(gè)信封注明分賬“清單”。走私車(chē)輛按次收費(fèi)，小轎車(chē)1200元/次、商務(wù)車(chē)1500元/次，海關(guān)關(guān)員每人每月受賄至少幾萬(wàn)元。當(dāng)街裝車(chē)，旁若無(wú)人，走私在社區(qū)居民中已成“公開(kāi)的秘密”，監(jiān)察部門(mén)卻表示“毫不知情”。（11月18日《檢察日?qǐng)?bào)》）

俗話說(shuō)，靠山吃水，靠水吃水，這海關(guān)本是把守國(guó)門(mén)，防止走私的衛(wèi)士，卻也打起了靠山吃山的主意，將手中的權(quán)力變成了賺錢(qián)的工具，如此出賣(mài)國(guó)家利益的行為，與偷盜強(qiáng)搶并無(wú)兩樣。

筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)前這種容易出現(xiàn)問(wèn)題的崗位進(jìn)行一次徹底的深查，特別是這些把守國(guó)門(mén)的單位，他們都在代表著國(guó)家的形象，如果他們?nèi)慷汲隽藛?wèn)題，那么我們的國(guó)門(mén)豈不是形同虛設(shè)。如果不是突擊行動(dòng)，那么沙頭角海關(guān)的問(wèn)題還會(huì)暴露出來(lái)嗎？如果海關(guān)旅檢四科全部人員都有問(wèn)題，那么其他科、其他海關(guān)會(huì)沒(méi)有問(wèn)題？我們雖然不能一棒子打翻一船人，但進(jìn)行一次徹底清查是勢(shì)在必行。

海關(guān)出現(xiàn)問(wèn)題，近年來(lái)被發(fā)現(xiàn)的越來(lái)越多，當(dāng)年的廈門(mén)遠(yuǎn)華特大走私案雖然已經(jīng)過(guò)去十多年，但是其所帶來(lái)的影響卻是深遠(yuǎn)的，遠(yuǎn)華特大走私案的教訓(xùn)告誡我們，對(duì)海關(guān)的監(jiān)督永遠(yuǎn)不能放松，因?yàn)樽咚椒葑記](méi)有一刻放松過(guò)對(duì)各級(jí)海關(guān)的攻關(guān)，他們的糖衣炮彈無(wú)時(shí)無(wú)刻不在準(zhǔn)備著向那些薄弱的單位和個(gè)人投擲。警鐘長(zhǎng)鳴才是硬道理。

缺少監(jiān)管是造成深圳沙頭角海關(guān)出現(xiàn)問(wèn)題的最重要的原因。連附近居民都知道這些海關(guān)人員在“放水”，走私在這些地方成為了公開(kāi)的秘密，上級(jí)監(jiān)察部門(mén)卻稱“毫不知情”。還有當(dāng)?shù)鼐用癫粩喾从?，舉報(bào)也都石沉大海，連舉報(bào)電話都成為了通風(fēng)報(bào)信的工具，從這種種跡象表明，沙頭角海關(guān)的上級(jí)監(jiān)察部門(mén)是存在著問(wèn)題的，要么是同流合污，要么就是不作為。

海關(guān)是駐守國(guó)門(mén)的衛(wèi)士，是保護(hù)國(guó)家正當(dāng)利益不受損害的保護(hù)神，把住關(guān)口，守住國(guó)門(mén)是他們的神圣職責(zé)，只有認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好自己的工作，守好國(guó)門(mén)，才能無(wú)愧于國(guó)家的信任人民的期望。