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上海市公安局松江公安分局日前向福建省周寧縣人大常委會發(fā)函,提請批準(zhǔn)對涉嫌危險(xiǎn)駕駛罪的該縣人大代表張?jiān)C鞑扇⌒淌戮辛魪?qiáng)制措施,未能獲得許可?!斑@是民主表決的結(jié)果,都是無記名投票,也不好問為什么?!敝軐幙h人大常委會副主任鄭仕強(qiáng)表示,他們查閱了過去的案例,目前的一個(gè)補(bǔ)救措施是,由松江分局再提出申請,再上會。(11月26日澎湃新聞網(wǎng))

人民當(dāng)家作主,在很大程度上體現(xiàn)在人民代表大會作為國家的立法機(jī)構(gòu)和政府的監(jiān)督機(jī)構(gòu),人大代表的人身權(quán)利必須得到充分保障。對人大代表采取刑事拘留強(qiáng)制措施,應(yīng)當(dāng)是慎之又慎的嚴(yán)肅問題。所以松江公安分局依法釋放了張?jiān)C?,周寧縣人大常委會依法進(jìn)行表決。有點(diǎn)遺憾的是,投票結(jié)果不但有點(diǎn)出乎鄭仕強(qiáng)的意料,也有點(diǎn)出乎筆者的意料。

因?yàn)楹茱@然,如果張?jiān)C鞑皇侨舜蟠恚眈{,逃離,導(dǎo)致單車事故發(fā)生,必定將被依法刑事拘留。如今張?jiān)C饕蚱淙舜蟠淼纳矸?,卻能逃過法律處罰,不承擔(dān)法律責(zé)任,這種后果所造成的影響是令人擔(dān)憂的,一旦開了先河成為惡劣的范例,后果是嚴(yán)重的。法律面前人人平等,是依法治國的根本,是建立法律信仰的根基,而不是嘴上喊喊的口號。

雖然鄭仕強(qiáng)表示還有一個(gè)補(bǔ)救措施,由松江分局再提出申請,再上會。不能排除這個(gè)可能,再次上會,仍然有可能贊成票不過半數(shù),導(dǎo)致議案通不過。法律制度上應(yīng)當(dāng)考慮到如何應(yīng)對這種情況,下一步通過什么程序解決問題。

譬如說提請上一級人大常委會表決,或者上一級人大常委會介入督導(dǎo)。我看還有一個(gè)原則不該被忘記,這種涉及社會公平、法律根基的重大事件的表決,應(yīng)當(dāng)記名投票,哪些人投了贊成票,哪些人投了反對票,哪些人投了棄權(quán)票,都應(yīng)當(dāng)公開。這樣會迫使常委們極其慎重地投下自己莊嚴(yán)的一票,對國家的法律負(fù)責(zé),也對自己的政治前途負(fù)責(zé)。

昨天上午,記者從福建周寧縣人大常委會辦公室獲悉,周寧縣第十六屆人大常委會第二十六次會議召開并再次審議,許可上海松江公安分局對張?jiān)C鞑扇⌒淌戮辛魪?qiáng)制措施,即日起暫時(shí)停止其執(zhí)行代表職務(wù)。(12月3日《京華時(shí)報(bào)》)

直至昨天上午9點(diǎn),周寧縣人大常委會召開會議,會議審議通過了《關(guān)于再次提請?jiān)S可對縣第十六屆人大代表張?jiān)C鞑扇⌒淌戮辛魪?qiáng)制措施并暫停其執(zhí)行代表職務(wù)的議案》,才給上海警方刑拘張?jiān)C髟诜缮蠏咔辶恕罢系K”,這場讓公眾高度關(guān)注的人大代表醉駕逃逸案才有了結(jié)果。

可謖是一波三折,從8月12日福建省周寧縣人大代表張?jiān)C髟谏虾W眈{逃逸,到12月2日同意被刑拘,其間的故事似乎已經(jīng)遠(yuǎn)超出了此代表醉駕逃逸的本身,更像是一場權(quán)力和民意、法制之間的博弈。

似乎長吁了一口氣,但民眾心中的疑慮就會因此煙消云散?

暫且慢著為這個(gè)結(jié)果而鼓掌,雖然是輿論監(jiān)督的結(jié)果,但其中透露出來的余味,依然讓我們感到法制進(jìn)程中還有很多的“障礙”無法得到清除,而這種“障礙”的存在卻是來自于權(quán)力本身所帶來的阻力。

王子犯法與庶民同罪,古人尚知治國之道,何況今人?

《代表法》中決定同不同意拘留人大代表的標(biāo)準(zhǔn),是“是否存在對代表在人民代表大會各種會議上的發(fā)言和表決進(jìn)行法律追究,或者對代表提出建議、批評和意見等其他執(zhí)行職務(wù)行為打擊報(bào)復(fù)的情形”。

也就是說,刑拘人大代表請示人大代表委員會,符合法律程序,也是對人大代表資格的一種尊重,更是確保人大代表依法履職的保障,但對于不在履職時(shí)犯法的人大代表或者說超出職務(wù)行為的人大代表時(shí),是否還需要提請人大代表委員會進(jìn)行裁決?

此次周寧縣人大常委會聲稱,已意識到錯(cuò)誤,其實(shí)這不僅僅是一句“錯(cuò)誤”就能掩蓋的事實(shí),是典型的權(quán)力干涉權(quán)利的做法,如果連人大代表委員會都不懂法,不懂得程序,那還談什么代表人民去行使權(quán)力?退一萬步來說,如果此事不被曝光,不被輿論討伐,事件是否會峰回路轉(zhuǎn)呢?

當(dāng)然,筆者希望當(dāng)?shù)厝舜笪瘑T會是真心感覺到了錯(cuò)誤,也是實(shí)事求是地糾錯(cuò),如果是基于此,倒是值得鼓個(gè)掌,畢竟中國的法制發(fā)展還是需要一個(gè)過程的,至于這個(gè)過程中出現(xiàn)的任何波折都具有一定的歷史環(huán)境的。

每次輿論與權(quán)力的博弈,都給民眾上了一次法律常識課,相信此次人大代表醉駕刑拘案不僅僅是給民眾普及了一次《人大法》,更是給那些還在倚仗“權(quán)力觀”行事的部門和官員上了一堂生動(dòng)的課,至少應(yīng)該明白依法治國容不得半點(diǎn)馬虎,只要你敢于違法亂紀(jì),無論涉及到誰,最終都逃不過法律的制裁。

經(jīng)福建周寧縣人大常委會常委會議再次審議,已許可上海警方對涉嫌在上海醉駕的周寧縣人大代表張?jiān)C鞑扇⌒淌戮辛魪?qiáng)制措施,并暫停其執(zhí)行代表職務(wù)。

今年8月12日凌晨,松江公安分局泗涇派出所民警在處理一起糾紛案件過程中發(fā)現(xiàn),在上海經(jīng)商的福建省寧德市上海木材商會副會長張?jiān)C魃嫦泳坪篑{車,經(jīng)復(fù)旦大學(xué)上海醫(yī)學(xué)院司法鑒定中心檢驗(yàn)和鑒定,張?jiān)C鞯难褐幸掖紳舛冗_(dá)到了醉酒狀態(tài),警方認(rèn)定張?jiān)C魃嫦游kU(xiǎn)駕駛罪,松江公安分局對張?jiān)C鬟M(jìn)行刑事立案。但由于張?jiān)C魇侨舜蟠?,對其采取限制人身自由的?qiáng)制措施需得到人大常委會的同意。松江公安分局立即向周寧縣人大常委會發(fā)去提請批準(zhǔn)對張?jiān)C鞑扇⌒淌戮辛魪?qiáng)制措施的函,周寧縣人大常委會函復(fù)松江分局:此議案未獲得人大常委會通過。

應(yīng)該說,周寧縣人大常委會不同意對張?jiān)C鞑扇?qiáng)制措施,在實(shí)體上是違法的。法律規(guī)定,司法機(jī)關(guān)對人大代表限制人身自由需經(jīng)人大同意,主要是保護(hù)其代表選民表達(dá)意志、正常履職,防止其因履職行為遭遇來自公權(quán)力的打擊報(bào)復(fù)。人大作出決定的依據(jù)只能是審查警方限制其人身自由的原因與人大代表履職有無關(guān)系,如果不是打擊報(bào)復(fù)其履職行為,人大就應(yīng)該許可司法機(jī)關(guān)的提請。

但是,周寧縣人大常委會不許可對張?jiān)C鞑扇?qiáng)制措施,在程序上卻是合法的?!督M織法》規(guī)定,“常務(wù)委員會的決議,由常務(wù)委員會以全體組成人員的過半數(shù)通過”。周寧縣第十六屆人大常委會第二十五次會議聽取和審議了《關(guān)于提請?jiān)S可對縣第十六屆人大代表張?jiān)C鞑扇⌒淌戮辛魪?qiáng)制措施并暫停其執(zhí)行代表職務(wù)的議案》,并依法進(jìn)行表決。常委會組成人員21名,實(shí)到會17名,表決結(jié)果:贊成8票,反對1票,棄權(quán)8票。因票數(shù)未過常委會組成人員的過半數(shù),該議案未獲通過。

現(xiàn)在,周寧縣第十六屆人大常委會第二十六次會議召開,根據(jù)11月27日上海警方再次提請?jiān)S可的申請,會議審議通過了《關(guān)于再次提請?jiān)S可對縣第十六屆人大代表張?jiān)C鞑扇⌒淌戮辛魪?qiáng)制措施并暫停其執(zhí)行代表職務(wù)的議案》,許可上海松江公安分局對張?jiān)C鞑扇⌒淌戮辛魪?qiáng)制措施,即日起暫時(shí)停止其執(zhí)行代表職務(wù)。

問題雖然得到了圓滿解決,但法律漏洞依然存在。一是,假如人大常委會就是堅(jiān)持地方保護(hù)主義,拒不許可對本地涉嫌犯罪的人大代表采取強(qiáng)制措施,警方能怎么辦?二是,從程序上說,人大經(jīng)過投票表決而不能許可司法機(jī)關(guān)依法提出的要求,人大常委會能怎么辦?對此,我們從《組織法》和《代表法》中都找不到答案。正如專家所說,“關(guān)于對涉嫌犯罪人大代表的后續(xù)處理,目前的法律只是原則性規(guī)定,沒有具體的執(zhí)行細(xì)則?!?/p>

對于以上兩個(gè)問題,都需要法律作出回答,才能堵塞法律漏洞,既保障人大代表履職的權(quán)利,又不至于產(chǎn)生法外特權(quán)。殷國安(江蘇 職員)

【只有全面、精準(zhǔn)地理解和施行法律,嚴(yán)格依法辦事,才能使程序正義走向?qū)嶓w正義,防止曲解法律、濫用法律等現(xiàn)象。】

福建省周寧縣人大代表張?jiān)C鳌白眈{事件”峰回路轉(zhuǎn)。昨天上午,周寧縣人大召開常委會,審議并通過了相關(guān)再次提請議案,許可上海警方對張?jiān)C鞑扇⌒淌戮辛魪?qiáng)制措施,并暫時(shí)停止其執(zhí)行代表職務(wù)。這就意味著,警方刑拘張?jiān)C髟诜缮弦褯]有“障礙”。

從最初周寧縣人大否決警方刑拘請求,到開會再審?fù)獠扇⌒叹袕?qiáng)制措施,這一“人大代表醉駕”事件可謂一波三折,引發(fā)了社會的關(guān)注和熱議。在“依法治國”成為社會共識的今天,這一案例其實(shí)很有典型意義,成為一個(gè)難得的法治樣本。

首先,這一事件凸顯了對程序正義的尊重?!度珖嗣翊泶髸偷胤礁骷壢嗣翊泶髸矸ā返谌l規(guī)定,縣級以上的各級人民代表大會代表,非經(jīng)本級人民代表大會主席團(tuán)許可,在本級人民代表大會閉會期間,非經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會許可,不受逮捕或者刑事審判。

盡管第一次投票表決結(jié)果頗令警方尷尬,盡管張?jiān)C鲗ψ眈{供認(rèn)不諱,但根據(jù)法律規(guī)定和程序,警方就暫時(shí)不能對其采取強(qiáng)制措施,而是再次提出刑拘請求。這樣看起來費(fèi)時(shí)費(fèi)事,實(shí)則體現(xiàn)了對法律和人大代表權(quán)利的尊重,同時(shí)也是對公權(quán)力的依法克制。

同樣,周寧縣人大再次召開常委會進(jìn)行審議,同意了上海警方的刑拘請求,也是按照法律規(guī)定來辦事。盡管是“糾錯(cuò)”,但也是按法定程序來做,而不是靠行政命令或者官員意志。

當(dāng)然,對很多公眾而言,這一事件最大關(guān)注點(diǎn),還不在于當(dāng)?shù)厝舜蠓駴Q了警方的刑拘請求,而在于擔(dān)心這種基于法律程序的保護(hù)條款,會被錯(cuò)用為違法犯罪的“護(hù)身符”,從而有損法治公平。

這一事件的曲折與進(jìn)展,也折射出法治的周全和科學(xué)。原來,《代表法》中決定同不同意拘留人大代表的標(biāo)準(zhǔn),是“是否存在對代表在人民代表大會各種會議上的發(fā)言和表決進(jìn)行法律追究,或者對代表提出建議、批評和意見等其他執(zhí)行職務(wù)行為打擊報(bào)復(fù)的情形”。也就是說,保護(hù)的是代表依法履職的權(quán)利,防止因言獲罪、打擊報(bào)復(fù)等現(xiàn)象。當(dāng)事人張?jiān)C魃嫦游kU(xiǎn)駕駛罪,不適用這一保護(hù)性條款,對其依法刑拘,也是違法必究的體現(xiàn)。

這實(shí)際上涉及到另一個(gè)問題,即法治之下的自由裁量空間并非漫無邊際,需要嚴(yán)格限制在法律條文以及立法精神所界定的范圍之內(nèi)。在一些地方,憑恃人大代表身份逃避法律追究、利用人身特別保護(hù)權(quán)庇護(hù)違法犯罪的問題,并不少見。這也是醉駕事件引發(fā)公眾擔(dān)憂的重要原因。只有全面、精準(zhǔn)地理解和施行法律,嚴(yán)格依法辦事,才能使程序正義走向?qū)嶓w正義,防止曲解法律、濫用法律等現(xiàn)象。這既是生動(dòng)的普法課堂,也是全社會法治信仰不斷確立的過程。